“十三五”時期，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。上海是長三角的“龍頭”，杭州則是南翼中心城市。從地理位置看，杭州和上海相距不足200公里，杭州在發(fā)展過程中必然會和上海產(chǎn)生密不可分的聯(lián)系。

作為周邊城市，杭州能享受到上海的輻射、引領(lǐng)和帶動作用，也面臨著許多問題。龍頭城市發(fā)展的市場占有效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)先發(fā)效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)會引發(fā)杭州的市場擠出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)約束效應(yīng)和要素流失效應(yīng)。正面的相互促進和負面的相互制約同時存在、不可避免，關(guān)鍵在于兩座城市的認識和處理。杭州市委十二屆十一次全會報告和審議通過的《規(guī)劃建議》提出，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。邁入“十四五”，杭州在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的過程中，需要處理好與上海的關(guān)系，既要融入上海，也要有別上海。

立足新時期，把握城市發(fā)展規(guī)律

過去五年，上海發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟總量邁入全球城市前列，城市綜合實力、國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階。杭州在浙江省的龍頭地位也不斷鞏固，在全國的戰(zhàn)略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續(xù)提升。面對“十四五”新時期，兩座城市進一步明確了自身的發(fā)展定位。

面向全球、面向未來，上海以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，主動服務(wù)發(fā)展新格局，把握打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

站在“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，杭州將不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，持續(xù)推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”。

接軌趨勢，找準高能級參照系

作為超大城市，上海在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等許多方面都值得杭州學習。杭州要結(jié)合自身實際，在上海龍頭帶動作用下，學習上海的經(jīng)濟發(fā)展模式，借鑒上海的社會治理模式，協(xié)同上海的文化生態(tài)模式，使杭州成為上海大都市圈的一個有機組成部分，使杭州取得與上海合作共贏的效果。

深入實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，杭州要主動服務(wù)借力大上海，全面深化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，深度參與G60科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快建設(shè)夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭夢想小鎮(zhèn)和錢塘新區(qū)長三角小鎮(zhèn)；把握上海高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、做強長三角資本市場服務(wù)基地的契機，杭州要更好地發(fā)揮各類跨區(qū)域合作平臺作用，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)；著力打破行政壁壘，積極推動長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

發(fā)揮優(yōu)勢，促進高水平分工

杭州既是長三角城市群南翼的中心城市，又是杭州都市圈的核心城市，在發(fā)展過程中必須要具備有別于上海的獨特優(yōu)勢。

杭州與上海兩座城市的經(jīng)濟總量和競爭力有所不同，在城市群和都市圈中各自發(fā)揮作用。在與上海作全面比較的前提下，“十四五”時期杭州要發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定自己的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點和發(fā)展方式。例如，在某一個或幾個小領(lǐng)域里，尋找杭州相對上海的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，形成整體上配合上海、局部地區(qū)錯位競爭、個別地區(qū)領(lǐng)先的相對態(tài)勢。

以人才和創(chuàng)新為例，杭州的人才凈流入率、人均創(chuàng)業(yè)密度、新增創(chuàng)投機構(gòu)、國家級雙創(chuàng)空間等指標均居全國城市前列。新時期，杭州要大力推進最優(yōu)人才生態(tài)城市建設(shè)，實施更加積極開放有效的人才政策，要有“引才”的大格局、“用才”的活機制和“留才”的優(yōu)服務(wù)。做實做好杭州“人才碼”，充分發(fā)揮杭州國際人才大會、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云棲大會等平臺作用，努力把杭州建設(shè)成為全球高端人才“蓄水池”。

世界上很多大中型都市圈的中心城市，往往是只有幾個甚至一兩個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先，就足以傲視群雄。處在上海這座超大城市的周邊，這種狀況更是明顯。

杭州的電子商務(wù)服務(wù)、云計算能力、第三方支付能力領(lǐng)先全球，數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理指數(shù)居全國城市首位。杭州要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，著力打造電子商務(wù)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，努力成為全國云計算之城和中國區(qū)塊鏈之都。深化數(shù)據(jù)開放共享，積極發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

新時期，上海將繼續(xù)提升國際金融中心能級，以加快提升金融市場國際化水平為核心，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場體系、金融機構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。在金融的細分領(lǐng)域，杭州既配合上海整體的發(fā)展，也需發(fā)揮自己的優(yōu)勢。以金融科技為例，杭州將發(fā)揮國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的作用，整合移動支付、財富管理、私募資本等資源力量，高水平打造國際金融科技中心。

杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展對上海加快大都市圈建設(shè)、提升都市圈質(zhì)量、完善都市圈結(jié)構(gòu)都有著重要的意義。推動長三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作，是上海構(gòu)建大都市圈的需求。上海對杭州的整體協(xié)調(diào)、錯位競爭，一定樂觀其成。