煙波浩渺的太湖畔，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地攜手，共同為長三角一體化“示范”。大潮澎湃的杭州灣，杭嘉紹黃四城也正謀劃著杭州都市圈版的“一體化示范區(qū)”。日前，杭州市聯(lián)合黃山市、嘉興市、紹興市先后印發(fā)杭黃、杭嘉、杭紹三個一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，為杭州都市圈的毗鄰地區(qū)合作謀定了藍圖。這也是去年底《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》通過以來，都市圈在具體板塊建設(shè)上出臺的又一重要文件，讓都市圈發(fā)展進一步從“大寫意”向“工筆畫”升級。

從節(jié)點縣市到臨杭鄉(xiāng)鎮(zhèn)

融杭工筆畫越描越細

杭州都市圈成立后，確定了德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧、柯橋、諸暨六個節(jié)點縣市。十多年來，上述節(jié)點縣市一直是都市圈區(qū)域合作的“排頭兵”和“橋頭堡”。而此次出臺的三個一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，則將節(jié)點縣市合作的空間進一步下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

根據(jù)方案，杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)將立足杭州市淳安縣和黃山市歙縣，聚焦淳安縣千島湖西北臨湖板塊五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（威坪鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、金峰鄉(xiāng)和梓桐鎮(zhèn)）、歙縣新安江沿線五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街口鎮(zhèn)、小川鄉(xiāng)、新溪口鄉(xiāng)、武陽鄉(xiāng)和深渡鎮(zhèn)），重點做強威坪鎮(zhèn)、深渡鎮(zhèn)兩個關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃面積約1100平方公里。

杭嘉一體化合作先行區(qū)包括杭州市臨平區(qū)五個街道（南苑街道、東湖街道、喬司街道、臨平街道、運河街道）、錢塘區(qū)兩個街道（下沙街道、白楊街道），以及嘉興海寧市的長安鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)和桐鄉(xiāng)市的大麻鎮(zhèn)，聯(lián)動海寧鹽官旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積約550平方公里。

杭紹一體化合作先行區(qū)分為蕭東—柯西和蕭南—諸北兩個板塊，包括杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)、錢塘區(qū)臨江街道和蕭山區(qū)的衙前、益農(nóng)、浦陽、河上、樓塔五鎮(zhèn)，柯橋區(qū)的楊汛橋、錢清、安昌、華舍、齊賢、馬鞍六街道，諸暨市的次塢鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，規(guī)劃面積約1080平方公里。

記者注意到，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)多與杭州交界，多年來形成了良好的合作基礎(chǔ)。根據(jù)方案，未來杭州將與嘉興、紹興、黃山建立市級—區(qū)縣—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級常態(tài)化合作交流機制，以項目清單形式持續(xù)推進先行區(qū)建設(shè)工作。

從生態(tài)文旅到臨空經(jīng)濟

合作主脈絡(luò)特色鮮明

先行區(qū)建設(shè)方案的另一個特點是主題鮮明。

杭黃、杭嘉、杭紹三個先行區(qū)，分別在杭州的西、東、南三個方向。區(qū)域發(fā)展方向、經(jīng)濟水平的差異，也決定了合作主題的不同。根據(jù)方案，三個先行區(qū)將分別打造以生態(tài)旅游、新型城鎮(zhèn)化、臨空經(jīng)濟一體化為特色的毗鄰區(qū)塊同城化建設(shè)典范。

杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)突出生態(tài)旅游主題，依托千島湖—新安江、浙皖一號旅游風景道水陸雙線，以淳安威坪鎮(zhèn)、歙縣深渡鎮(zhèn)為龍頭，有機串聯(lián)傳統(tǒng)村落、土樓群、田園民居、攝影基地和采摘園等鄉(xiāng)村旅游點，帶動形成跨區(qū)域旅游精品線路，合力打造美麗田園體驗區(qū)、鄉(xiāng)愁記憶旅居地，促進合作先行區(qū)全域旅游發(fā)展。

杭嘉一體化合作先行區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為特色，構(gòu)建“一帶兩軸（運河二通道濱水融合帶、錢塘江發(fā)展軸、人民大道-長安路發(fā)展軸），相向融合”的同城發(fā)展格局，打造高品質(zhì)產(chǎn)城人文融合新典范、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展新樣板、生態(tài)海岸帶一體化融合新示范。

杭紹一體化合作先行區(qū)充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟優(yōu)勢，在蕭東—柯西、蕭南—諸北兩大板塊分別構(gòu)筑臨空經(jīng)濟與現(xiàn)代紡織雙引擎發(fā)展的開放合作大平臺和綠色制造與生態(tài)旅游融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展平臺，打造臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)和長三角新制造業(yè)承載區(qū)。

從毗鄰區(qū)到都市圈

先行區(qū)建設(shè)破局同城化

據(jù)了解，目前杭黃、杭嘉、杭紹三個先行區(qū)均已進入加速實施階段，而杭湖一體化合作先行區(qū)未來也將啟動。隨著杭州城西大走廊的北延，正著力打造城西科創(chuàng)大走廊北翼中心的德清縣或?qū)⒊蔀楹己惑w化合作先行區(qū)的重要舞臺。

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，毗鄰區(qū)合作是都市圈同城化的突破口，“都市區(qū)、都市圈最大的訴求是同城化，而同城化需求最強的地方就是毗鄰區(qū)。由于地處城市邊緣，毗鄰區(qū)的各種資源配置往往相對欠缺，需要借助區(qū)域同城化進程來加以彌補，對于先行區(qū)建設(shè)的積極性很高。而對于杭州而言，毗鄰區(qū)合作也能夠進一步拓展經(jīng)濟腹地，做強杭州參與長三角一體化的‘基本盤’，為實現(xiàn)區(qū)域共同富裕貢獻‘杭州力量’?！?/p>