共同富裕，杭州方案，昨天正式發(fā)布！

文件全名《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。

目標(biāo)瞄準(zhǔn)2025，三年半后，就在眼前。

推進(jìn)七方面“先行示范”、打造七個(gè)“省域范例”。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先：率先探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，率先形成推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制。

一、主要目標(biāo)：六個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)共富

基本達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠。

(1)先富引領(lǐng)

人均GDP突破18萬元（如果按獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)IMF公布的世界各國2020年人均GDP排名，18萬元人民幣相當(dāng)于27756美元，世界排名第32位）。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（GDP/年平均從業(yè)人員數(shù)）達(dá)到27萬元/人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻一番、超過2萬億元。躋身國際消費(fèi)中心城市行列。

(2)區(qū)域共富

九大星城：即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等，城市功能不斷完善；核心城區(qū)：上城、拱墅、西湖、濱江，人口向九大星城疏散、新流入人口向九大星城集聚。全面建成都市圈、省域、市域、城區(qū)4個(gè)“1小時(shí)交通圈”。城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。

（3）城鄉(xiāng)共富

每千人口擁有嬰幼兒照護(hù)設(shè)施托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)。人均預(yù)期壽命超過83.88歲。未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)全域推進(jìn)。

（4）群體共富

居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬元。家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例達(dá)到85%、20萬—60萬元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到50%。城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.7以內(nèi)。

（5）精神共富

每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到5000平方米。文明好習(xí)慣養(yǎng)成實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，社會(huì)誠信度達(dá)到96%以上。爭(zhēng)取成為全國文明典范城市，成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。

（6）地區(qū)共富

杭州都市區(qū)、都市圈建設(shè)取得明顯成效。杭甬“雙城記”形成更多標(biāo)志性成果。與紹興、湖州、嘉興等一體化合作不斷深化。

二、建設(shè)全球數(shù)字變革策源地，增強(qiáng)發(fā)展空間和動(dòng)能支撐

（1）優(yōu)化特大城市空間格局

“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”，這也是杭州特大城市空間格局?！耙缓恕敝饕袚?dān)中央活動(dòng)區(qū)功能，要成為“大杭州”的強(qiáng)勁極核?！熬判恰苯ǔ伞爱a(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的綜合節(jié)點(diǎn)性城市。

九大星城分三個(gè)類型：蕭山、余杭、臨平為緊密聯(lián)動(dòng)型，要成為“大杭州”的重要增長(zhǎng)極；錢塘、富陽、臨安為融核提升型，要成為“大杭州”的魅力新城區(qū)；桐廬、建德、淳安為生態(tài)賦能型，要成為“大杭州”的靚麗后花園。

（2）推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

落實(shí)科技創(chuàng)新新型舉國體制，全力增強(qiáng)創(chuàng)新策源力、技術(shù)供給力、成果轉(zhuǎn)化力，打造國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地（舉國體制、全力增強(qiáng)，八字可見杭州之決心）。如何實(shí)現(xiàn)，依靠大科學(xué)裝置——城西科創(chuàng)大走廊、之江實(shí)驗(yàn)室、良渚、西湖、湖畔實(shí)驗(yàn)室、浙大超重力離心模擬、北航超高靈敏極弱磁精密測(cè)量等。目標(biāo)：創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。

（3）構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)現(xiàn)路徑：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。形成人工智能、視覺智能、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群。培育生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與新能源汽車等千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（4）全面提升城市國際化水平

高品質(zhì)建成“亞運(yùn)三館三村”重大工程，全面提升城市無障礙設(shè)施保障水平。在新型國際貿(mào)易監(jiān)管、通關(guān)一體化改革、數(shù)字貿(mào)易制度機(jī)制建設(shè)等方面集成改革、先行先試?；I辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，基本建成全球數(shù)字貿(mào)易中心。

（5）構(gòu)建熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

建設(shè)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，打造“掌上辦事之城”。全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

（6）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活6大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；探索發(fā)展氫能源。

三、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，全市人民共享高品質(zhì)生活

（7）構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系

航空：擴(kuò)容提升杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)。地鐵：完成軌道交通三期項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施四期項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目：推進(jìn)建設(shè)杭州西站、杭州中環(huán)、杭淳開高速。5G設(shè)施：5G基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)行政村全覆蓋。

（8）優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，均等可及

美好教育：高水平建設(shè)。學(xué)前教育：覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)普惠。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：大力規(guī)范（詳見國辦印發(fā)的“雙減”意見，“大力”兩字，信號(hào)非常明顯，但說的是“規(guī)范”，就是允許發(fā)展，但不能無序、肆意）。嬰幼兒照護(hù)：加快建設(shè)普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。老年人養(yǎng)老：發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)探訪制度，探索建立“養(yǎng)老顧問”機(jī)制。（兩個(gè)形態(tài)：普惠型、互助性；兩種機(jī)制：社區(qū)探訪、養(yǎng)老顧問）

（9）完善城鄉(xiāng)住房保障體系

率先開展職住平衡創(chuàng)新工作。探索研究特定區(qū)域購房政策。積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。（三個(gè)政策，杭州正在征求意見。比如“職住平衡”，杭州考慮選擇湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)開展試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求）

探索老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)加裝電梯“能改盡改、愿改就改”?！尽安鸶慕Y(jié)合”相關(guān)意見也在征集，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃（征求意見稿）》總體原則：自愿有償，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。建設(shè)時(shí)：允許調(diào)整容積率、建筑高度、公建配比等。

簡(jiǎn)單理解：推倒重建，改造成本需要居民承擔(dān)（或者部分承擔(dān)），增加面積要購買。因?yàn)橛袃?，所以要自愿?/p>

（10）構(gòu)建市域統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)整參保人員繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提升低保低邊醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，完善流浪乞討救助管理體系。

（11）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制

大力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。調(diào)整完善積分落戶政策。確保每個(gè)村（社區(qū)）具備“六個(gè)有”功能，即有衛(wèi)生健康診療服務(wù)、有文體活動(dòng)場(chǎng)所、有老年助餐服務(wù)、有便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有公共交通服務(wù)、有退役軍人服務(wù)。

四、深化收入分配制度改革，不斷縮小居民收入差距

（12）推進(jìn)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量

探索完善快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

（13）居民收入和中等收入群體雙倍增

全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

（14）財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入機(jī)制更完善

加大民生投入力度。對(duì)困難家庭和個(gè)人提供臨時(shí)救助。更加精準(zhǔn)高效直接惠企利民。

（15）大力發(fā)展公益慈善事業(yè)

打造全市慈善公益平臺(tái)。支持公益創(chuàng)投、網(wǎng)絡(luò)眾籌等新型公益模式規(guī)范發(fā)展。開展以“慈善一日捐”等為代表的全民性慈善活動(dòng)。

五、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)文明和諧美麗家園

（16）豐富人民精神文化生活

高水平推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、之江文化產(chǎn)業(yè)帶、錢塘江詩路文化帶建設(shè)。加快建設(shè)國家版本館杭州分館、杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國印學(xué)博物館、杭州音樂廳、南宋博物院等文化地標(biāo)性設(shè)施。

（17）全力打造“濕地水城·大美杭州”

實(shí)施運(yùn)河山水景觀連廊工程，積極申辦“園博會(huì)”。提升三江兩岸人文景觀，打造江南園林城市。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建成全域“無廢城市”。

（18）全面提升平安杭州法治杭州建設(shè)水平

完善基層協(xié)商民主機(jī)制、“民呼我為”長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息防護(hù)。探索數(shù)字孿生機(jī)制，率先建成城市智能感知網(wǎng)。

六、扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全省全國大局多作貢獻(xiàn)

（19）充分發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用

探索民生領(lǐng)域“一卡通”。推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算便利化、交通出行管制政策同城化、跨市域公交線路拓展等同城化民生實(shí)事項(xiàng)目。

（20）深入開展跨省合作和對(duì)口支援

加快建設(shè)杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)。重點(diǎn)做好與四川省廣元市、甘孜州等地的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶。

七、落實(shí)工作保障，凝聚強(qiáng)大合力

（21）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新成立兩個(gè)機(jī)構(gòu)——市委成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室。市委、市政府建立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

信號(hào)清晰：把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的全過程各領(lǐng)域。

（22）驅(qū)動(dòng)制度重塑

做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，加快形成一批群眾愛用、基層受用的多跨場(chǎng)景重大改革成果。

（23）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)、腳踏實(shí)地、久久為功。不吊高胃口，不搞“過頭事”。既盡力而為滿足實(shí)際需求，又量力而行保障持續(xù)供給。（系統(tǒng)謀劃，辯證思維貫穿始終）

（24）營(yíng)造良好氛圍

鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。讓每一個(gè)人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者。