“浙里改”文章丨聚力重大應(yīng)用 打造數(shù)字化改革“硬核”成果

系統(tǒng)性的變革，開創(chuàng)性的進(jìn)發(fā)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招；中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。重整行裝再出發(fā)之時(shí)，歷來引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的浙江，在全國率先部署開展了一項(xiàng)關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、制勝未來的重大集成改革——數(shù)字化改革。

2021年是數(shù)字化改革元年。自2月18日數(shù)字化改革大會召開以來，全省篤決勝之志，鉚十足干勁，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。

改革實(shí)施已逾半載。觀當(dāng)下之浙江，數(shù)字化改革大潮奔涌激蕩，已進(jìn)入打造最佳應(yīng)用、比拼“三大成果”的新階段，正在開辟巨大的價(jià)值創(chuàng)造新空間、釋放澎湃的社會躍遷新動能。

一

時(shí)光的表盤上，總有一些重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)注著改革進(jìn)程，劃定著工作坐標(biāo)。

2月18日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，浙江用一場全省數(shù)字化改革大會開啟了牛年新局。開年首會、視頻連線省市縣三級、萬人參加……這場會議的重要性不言而喻，足見省委堅(jiān)持改革突破爭先、推進(jìn)數(shù)字化改革的決心和意志。會上，省委書記袁家軍對數(shù)字化改革的定義內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、推進(jìn)機(jī)制等作了全面闡述，就如何駛?cè)霐?shù)字化改革“新藍(lán)?！鄙狭艘惶蒙鷦拥妮o導(dǎo)課，向全省發(fā)出了全面推進(jìn)數(shù)字化改革的動員令。

4月20日，時(shí)隔兩個(gè)月，浙江召開全省數(shù)字化改革推進(jìn)會。會議進(jìn)一步明確了構(gòu)建“152”體系架構(gòu)、梳理核心業(yè)務(wù)、謀劃應(yīng)用場景、撬動重大改革等重要任務(wù)，要求各地各部門全上跑道、都跑起來。

6月24日，浙江召開第二次全省數(shù)字化改革推進(jìn)會。會議強(qiáng)調(diào)，要在“152”的大框架下，進(jìn)一步細(xì)化跑道、厘清界面、完善機(jī)制，體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革。

8月24日，浙江召開第三次全省數(shù)字化改革推進(jìn)會。會議在總結(jié)半年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)迭代、整體提升，加快打造數(shù)字化改革“硬核”成果。

四次高規(guī)格的萬人視頻會議，勾勒出數(shù)字化改革的時(shí)間軸。不難看出，這四次會議，主題層層遞進(jìn)、內(nèi)容不斷深化，既是工作部署會，也是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，推動改革定義內(nèi)涵更豐富、理念思路更清晰、目標(biāo)任務(wù)更聚焦、方法機(jī)制更完善，逐步構(gòu)建全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的話語體系，進(jìn)而層層放大形成滾雪球效應(yīng)。

號令即出，動若風(fēng)發(fā)。會上的部署，迅速轉(zhuǎn)化為會下的行動。全省上下都跑起來了！

建小組、組專班、開例會、印方案、抓培訓(xùn)、設(shè)大獎(jiǎng)……改革的機(jī)制不斷完善。理業(yè)務(wù)、拆任務(wù)、搭平臺、設(shè)門戶、上應(yīng)用、出制度……改革的任務(wù)逐步落實(shí)。

更為可貴的是，面對數(shù)字化改革這個(gè)前所未有的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各大主體打破思維束縛、部門界限、層級限制，上下一體、橫縱聯(lián)動、高效協(xié)同，形成了合力共推的整體格局，奏響了改革突破的交響樂章。

這里有牽頭單位的擔(dān)當(dāng)作為。

省委辦公廳、省政府辦公廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省委政法委分別牽頭建設(shè)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)。根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)的定義內(nèi)涵，分別圍繞“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”“打造整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府”“構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“打造更公平、更安全、更和諧、更有溫度的美好社會”“打造平安中國示范區(qū)、法治中國示范區(qū)”，完善基本架構(gòu)，細(xì)化工作任務(wù)，推動系統(tǒng)界面逐步清晰。

省大數(shù)據(jù)局牽頭構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。在“四橫四縱兩端”架構(gòu)下，構(gòu)建完成省市縣一體化門戶界面，建設(shè)運(yùn)行一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），全面建成市縣兩級公共數(shù)據(jù)平臺，探索數(shù)字孿生機(jī)制，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，迭代升級“浙里辦”“浙政釘”，形成“平臺+大腦”體制，推動“底座”支撐日益牢固。

這里有省級機(jī)關(guān)的密切協(xié)同。

省委辦公廳“七張問題清單”、省紀(jì)委省監(jiān)委“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”、省委組織部“人才管家”，省委宣傳部“志愿浙江”、省委統(tǒng)戰(zhàn)部“為僑服務(wù)‘全球通’2.0”、省委政法委“解紛碼”、省發(fā)展改革委“民生關(guān)鍵小事智能速辦”、省經(jīng)信廳“5G基站建設(shè)‘一件事’”、省公安廳“車輛檢測‘一件事’”、省民政廳“浙里救”、省衛(wèi)生健康委“健康大腦+智慧醫(yī)療”、省應(yīng)急管理廳“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控在線”、省稅務(wù)局省財(cái)政廳“浙里辦票”、省市場監(jiān)管局“浙江公平在線”“浙江外賣在線”、省法院“鳳凰金融智審3.0”、省檢察院“執(zhí)法辦案一體化”……省級各單位擔(dān)起主體責(zé)任，強(qiáng)化橫向聯(lián)動、縱向指導(dǎo)，在認(rèn)真落實(shí)本單位本條線改革任務(wù)的同時(shí)，積極配合兄弟單位扎實(shí)推進(jìn)改革，謀劃、建設(shè)、上線了一批重大應(yīng)用。

加快《公共數(shù)據(jù)條例》立法進(jìn)程、開展“全面推進(jìn)數(shù)字化改革”專題協(xié)商和“數(shù)字長三角”聯(lián)合調(diào)研、實(shí)施數(shù)字化改革年度政治監(jiān)督、舉辦數(shù)字化改革專題研討班、出臺《數(shù)字化改革網(wǎng)絡(luò)安全工作實(shí)施方案》……省人大常委會、省政協(xié)、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委網(wǎng)信辦等結(jié)合自身職能，謀劃推出了一系列舉措，為數(shù)字化改革保駕護(hù)航。

這里有市縣基層的探索創(chuàng)新。

杭州“民呼我為”、寧波“?；啡湕l安全風(fēng)險(xiǎn)智控”、溫州“海上綜合智治”、湖州“社會治理風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控”、嘉興“污水管網(wǎng)數(shù)字孿生”、紹興“古城信息管理”、金華“全民安心醫(yī)保城市”、衢州“四省邊際政務(wù)服務(wù)跨省通辦”、舟山“自貿(mào)區(qū)國際船油加注智能監(jiān)管服務(wù)”、臺州“‘民轉(zhuǎn)刑’案件防控”、麗水“天眼守望‘兩山’轉(zhuǎn)化綜合智治”……各市縣認(rèn)真承接“規(guī)定動作”、主動創(chuàng)新“自選動作”，積極參與全省統(tǒng)建重大應(yīng)用建設(shè)，并從滿足地方個(gè)性需求出發(fā)，推出了一批地方特色應(yīng)用。

這里有社會各界的積極參與。

數(shù)字化改革沒有局外人。無論是群眾企業(yè)，還是媒體智庫，無一例外都是數(shù)字化改革的參與者、見證者、監(jiān)督者、受益者。

廣大群眾高度關(guān)注，紛紛通過政務(wù)熱線、微信公眾號等渠道，講感受、談看法、出點(diǎn)子，共向全省各地各部門提出建議3萬余條。在寧波、溫州、湖州、紹興、舟山、臺州等地開展的數(shù)字化改革項(xiàng)目現(xiàn)場路演中，許多群眾作為“考官”進(jìn)行打分點(diǎn)評。有群眾感嘆，“現(xiàn)在是數(shù)字時(shí)代，這次省里提出的數(shù)字化改革，著實(shí)令人眼前一亮”；有群眾期待，“希望推出更多實(shí)實(shí)在在的改革舉措，讓我們更好享受到‘?dāng)?shù)字紅利’”；有群眾點(diǎn)贊，“現(xiàn)在政府服務(wù)方式、治理方式都更加數(shù)字化了，我們工作生活的確方便了很多”……

各類企業(yè)主動響應(yīng)，中國電信浙江分公司、中國移動浙江公司、中國聯(lián)通浙江分公司等提供數(shù)字技術(shù)服務(wù)；省電力公司、物產(chǎn)中大集團(tuán)、省國貿(mào)集團(tuán)、省交通集團(tuán)等推出全景“碳地圖”、智慧供應(yīng)鏈、應(yīng)急醫(yī)療物資在線、數(shù)字交通等場景解決方案；吉利集團(tuán)、正泰集團(tuán)、臥龍控股、春風(fēng)動力、橫店東磁、諾力機(jī)械等參與“產(chǎn)業(yè)大腦”和“未來工廠”建設(shè)；省能源集團(tuán)、財(cái)通證券公司、省金融控股公司等謀劃管理服務(wù)數(shù)字化；工商銀行浙江省分行、中國銀行浙江省分行、建設(shè)銀行浙江省分行、浙商銀行、省農(nóng)信聯(lián)社、人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司等銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)數(shù)字化改革……

大院名校建言獻(xiàn)策，中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名院校積極參與浙江數(shù)字化改革課題研究；省委黨校、省社科院、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等省內(nèi)院校智庫發(fā)表了一批高價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；之江實(shí)驗(yàn)室基于自有科研成果梳理出大數(shù)據(jù)軟件工具和人工智能算法，為改革提供技術(shù)支持……

新聞媒體競相報(bào)道，人民日報(bào)、光明日報(bào)、央視、人民網(wǎng)等中央媒體把更多的目光投向了浙江數(shù)字化改革；浙江日報(bào)、浙江衛(wèi)視等省內(nèi)媒體組織開展數(shù)字化改革系列報(bào)道，推動改革氛圍愈加濃厚。

積力所舉無不勝，眾智所為無不成。這是數(shù)字化改革當(dāng)下生動的寫照，也是數(shù)字化改革未來光明的前景！

二

以2003年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志作出的“數(shù)字浙江”重大決策部署為起點(diǎn)和指向，經(jīng)過“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐積累，數(shù)字化改革一經(jīng)推出，便勢如破竹、進(jìn)展迅速。短短半年時(shí)間，已經(jīng)形成了一批彰顯浙江辨識度、具有全國影響力的應(yīng)用成果、理論成果、制度成果，給群眾企業(yè)送去了“數(shù)字紅利”，推動各行各業(yè)迎來了新的變革。

發(fā)生在身邊的“小變化”，可以讓人們更好理解“大變革”。

在浙江，從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)的商家有近30萬戶，今年以來交易額近450億元，平臺商家如何管理？外賣騎手近40萬人，騎手權(quán)益如何保障？今年以來外賣單數(shù)已超10億，全省2000萬家庭幾乎都點(diǎn)過外賣，10億頓飯如何吃好？

7月6日，“浙江外賣在線”正式上線。這個(gè)事關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、事關(guān)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障、事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新的重大應(yīng)用，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)發(fā)生了許多新的變化。外賣包裝貼了“食安封簽”，包裝有無損壞一看便知；外賣平臺設(shè)立了“陽光專區(qū)”，商家后廚實(shí)景一目了然；外賣騎手簽訂了電子勞動合同，勞動權(quán)益保障一檔可查……從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣實(shí)現(xiàn)了全鏈條閉環(huán)管理。

看似枯燥的數(shù)據(jù)，卻能讓人們直觀感受“大成果”。

處置平臺違規(guī)問題300余個(gè)；糾正后廚問題5600余個(gè)；外賣消費(fèi)投訴舉報(bào)率下降12.8%；處置騎手勞動糾紛2300余件；騎手交通事故發(fā)生率下降11.9%；《食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)餐飲治理“一件事”集成改革方案》等制度文件相繼出臺……“浙江外賣在線”，聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向的重大需求，通過業(yè)務(wù)梳理、流程再造、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)改革突破、集成創(chuàng)新、多跨協(xié)同、全鏈條閉環(huán)，不僅提升了監(jiān)管和服務(wù)效能、保護(hù)了消費(fèi)者和勞動者合法權(quán)益，更推動了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的系統(tǒng)變革。

這樣的成果還有很多。

這些成果，呈現(xiàn)在服務(wù)群眾第一線。去政府辦事實(shí)現(xiàn)了“智辦”“秒辦”。民生“‘關(guān)鍵小事’智能速辦”圍繞個(gè)人全生命周期，提供50項(xiàng)全省共性化和X項(xiàng)地方個(gè)性化“關(guān)鍵小事”服務(wù)。目前，這50項(xiàng)“關(guān)鍵小事”已在杭州、義烏等地率先上線。參加志愿服務(wù)有了更好平臺。“志愿浙江”為各級黨委政府、各類志愿服務(wù)組織、志愿者搭建起志愿服務(wù)場景集成平臺，推出的應(yīng)急救助、弱勢群體關(guān)愛、黨史學(xué)習(xí)教育宣講、文藝惠民等眾多場景，既可以讓志愿者根據(jù)特長興趣選擇服務(wù)項(xiàng)目，也滿足了群眾多樣化的服務(wù)需求。該應(yīng)用現(xiàn)有注冊志愿者1728萬，日均線上活躍量7.1萬人次，開展活動17.2萬場（次）……入學(xué)一鍵知、掛號網(wǎng)上約、停車不用找、刷臉即入住、救助更精準(zhǔn)，數(shù)字化改革正通過“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”，滲透到群眾衣食住行方方面面，解鎖更智能幸福生活，增強(qiáng)群眾獲得感。

這些成果，呈現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場?！爱a(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”正有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，36個(gè)產(chǎn)業(yè)集群新智造和33家“未來工廠”試點(diǎn)啟動實(shí)施，上半年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長22.7%、24.2%；“人才管家”統(tǒng)籌集成全省人才服務(wù)資源和項(xiàng)目，推出引才云、項(xiàng)目匯、人才碼、人才譜等4個(gè)場景，推動形成之江大地“萬馬奔騰”勝景。“金融綜合服務(wù)平臺”有效破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，目前線上授信超 4600億元，服務(wù)企業(yè)11.9萬家，預(yù)計(jì)全年可幫助企業(yè)節(jié)約貸款成本25億元……數(shù)字化改革提高了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打開了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間。

這些成果，呈現(xiàn)在省域治理最前沿。面對路徑飄忽、雨量驚人的臺風(fēng)“煙花”，浙江以“防汛大腦”“小流域山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警”“安全碼”等應(yīng)用迎戰(zhàn)，交出了高分答卷。面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益交錯(cuò)的平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，“浙江公平在線”運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全天候監(jiān)測“網(wǎng)絡(luò)傳銷”“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”“大數(shù)據(jù)殺熟”，在海量的網(wǎng)絡(luò)交易中，精準(zhǔn)鎖定違法交易；面對藥品企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管難的問題，“藥品安全智慧監(jiān)管‘黑匣子’”引入拓展航空“黑匣子”理念做法，構(gòu)建全覆蓋、全天候、全自動的非現(xiàn)場智能化藥品監(jiān)管新模式……數(shù)字化改革正推動治理方式、手段、工具、機(jī)制發(fā)生系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)對處置向事前有效防范、從碎片化管理向全周期管理、從模糊治理向精準(zhǔn)治理的深刻轉(zhuǎn)變。

這些成果，呈現(xiàn)在對口支援攻堅(jiān)地。在西藏那曲市色尼區(qū)，有“一張圖”受到了當(dāng)?shù)馗刹康臍g迎。“數(shù)字色尼一張圖”集成色尼先鋒、雙師課堂、智慧農(nóng)業(yè)等場景，有效解決了基層組織人力不足、治理服務(wù)水平不高等問題。在青海海西州烏蘭縣，有一個(gè)平臺改變了當(dāng)?shù)啬撩竦纳罘绞??！盀跆m縣域數(shù)字化治理平臺”提供的智慧牧場場景，運(yùn)用北斗定位技術(shù)，一旦駱駝走失，牧民不用像祖祖輩輩那樣騎著馬帶著干糧尋找。在新疆阿克蘇地區(qū)，有一個(gè)工程提升了當(dāng)?shù)鼗颊叩木歪t(yī)獲得感?！爸讣馍系尼t(yī)生”為患者連線浙江名醫(yī)，實(shí)時(shí)開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程影像……一批教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源通過遠(yuǎn)程服務(wù)與受援地共享，一批數(shù)字化治理應(yīng)用在受援地復(fù)制推廣。數(shù)字化改革，走出浙江，成為了對口支援的新名片。

還有一項(xiàng)成果，價(jià)值非凡、意義重大?！捌邚垎栴}清單”，基于巡視、審計(jì)、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾信訪等七方面問題，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評估、預(yù)防全周期，運(yùn)用數(shù)字化改革理念、方式、手段，賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)。這個(gè)重大應(yīng)用，以主動發(fā)現(xiàn)問題、推動整改落實(shí)、建立長效機(jī)制切入，實(shí)現(xiàn)了黨建工作具象化、可量化、可評價(jià)，回答了數(shù)字時(shí)代如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)這一重大政治課題。

累累碩果的背后，是廣大黨員干部的不懈努力和辛勤付出。他們邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)，理念得到轉(zhuǎn)變、思維得到革新、斗志得到磨礪、能力得到提升。他們勇做“弄潮兒”，在摸爬滾打中創(chuàng)新工作方法；善做“破冰者”，在披荊斬棘中融化體制堅(jiān)冰；甘做“老黃?！保诩影嗉狱c(diǎn)中換取改革成果……越改越有勁，越改越自信，越改越堅(jiān)定——廣大黨員干部用智慧、汗水、擔(dān)當(dāng)，描繪了數(shù)字化改革一幕又一幕的生動場景。

三

理念思路是實(shí)踐的先導(dǎo)；目標(biāo)任務(wù)是行動的方向。數(shù)字化改革進(jìn)入新階段，新階段就要有新的理念思路、新的目標(biāo)任務(wù)。

在8月24日召開的全省數(shù)字化改革推進(jìn)會上，省委書記袁家軍強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步理解把握數(shù)字化改革的理念思路，重點(diǎn)在于“七個(gè)關(guān)鍵”。

全面深化改革的總抓手。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要充分發(fā)揮其總抓手作用，匯集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，引領(lǐng)撬動經(jīng)濟(jì)、民主法制和社會治理、文化、社會事業(yè)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等7大領(lǐng)域改革，催生演變出N項(xiàng)牽一發(fā)動全身重大改革，形成全省“1+7+N”改革全景圖。

邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要對傳統(tǒng)理念、制度、體系和手段進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能現(xiàn)代化，全面提升解決發(fā)展中問題的能力，從根本上掃除邁向現(xiàn)代化的瓶頸和障礙。

主動塑造變革的新載體。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要以數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)變革、社會變革、治理變革、政企和政社關(guān)系變革、方法變革、工具變革，重塑生產(chǎn)方式、生活方式、治理體系、社會運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同，解決復(fù)雜問題。

系統(tǒng)化閉環(huán)管理的核心工具。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要更好運(yùn)用數(shù)字化手段感知經(jīng)濟(jì)社會態(tài)勢，對業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，做到量化閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)黨政決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

提升干部適應(yīng)、引領(lǐng)現(xiàn)代化能力的必答題。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要以數(shù)字化重塑干部能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻性思考、戰(zhàn)略性謀劃，逐步養(yǎng)成“以數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的習(xí)慣，不斷提高干部對現(xiàn)代化的把握能力、引領(lǐng)能力、駕馭能力。

“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要通過改革補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板揚(yáng)優(yōu)勢、打品牌擦亮點(diǎn)，更好激發(fā)制度優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化治理效能、形成發(fā)展勝勢，開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、立體性展現(xiàn)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)標(biāo)桿形象。

全球數(shù)字變革高地的金名片。推進(jìn)數(shù)字化改革，就是要引領(lǐng)性地調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系、激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，激發(fā)未來社會生產(chǎn)發(fā)展活力，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化變革的要求，率先創(chuàng)造前所未有、面向未來、充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)代數(shù)字文明。

以“七個(gè)關(guān)鍵”的內(nèi)在邏輯考量，數(shù)字化改革的總目標(biāo)就躍然而出——聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕，把數(shù)字化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，整體推動生產(chǎn)力水平躍升、生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化，整體推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，整體推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

這一總目標(biāo)，以宏大格局、寬廣視野擘畫藍(lán)圖、擁抱未來，彰顯了浙江改革自信，必將引領(lǐng)戰(zhàn)略路徑重塑、體制機(jī)制重塑、發(fā)展動能重塑、組織體系重塑、干部能力重塑，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治、整體智服新體系。

四

有人說，要了解數(shù)字化改革，就必須了解重大應(yīng)用；只有讀懂重大應(yīng)用，才能讀懂?dāng)?shù)字化改革。

什么是重大應(yīng)用？

通常來講，重大應(yīng)用是指在給定的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)某種業(yè)務(wù)功能的重要軟件，但放在浙江省域治理大語境下，置于數(shù)字化改革復(fù)雜巨系統(tǒng)中，重大應(yīng)用就有了特定的核心定義、基本內(nèi)涵、內(nèi)在屬性、本質(zhì)特征。

重大應(yīng)用，必然是滿足重大需求的。

重大應(yīng)用建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是需求分析。

如果需求把握不準(zhǔn)，那么無論在場景上還是功能上，都會影響用戶的體驗(yàn)度。與普通的軟件開發(fā)不同，重大應(yīng)用必須奔著實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、解決實(shí)際問題、滿足重大需求去，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、治理能力提升，讓6400多萬浙江群眾有更為明顯的獲得感、幸福感、安全感。

重大應(yīng)用，必然是體現(xiàn)多跨特征的。

“推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！痹缭?016年中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就明確提出了“三融五跨”要求。

從部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到跨部門協(xié)同標(biāo)志性項(xiàng)目；從場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，到多跨場景應(yīng)用，“三融五跨”一直是浙江數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)始終遵循的根本原則?！岸嗫纭笔菙?shù)字化改革不同于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著特征，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一般在單個(gè)部門和系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)，而數(shù)字化改革則需要多個(gè)部門一起上，甚至是各個(gè)系統(tǒng)合力干。建設(shè)重大應(yīng)用，必須牢牢把握“多跨”這一要義，跳出單一部門和系統(tǒng)的局限，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng)新。

重大應(yīng)用，必然是基于場景模式的。

場景，原指戲劇、電影等藝術(shù)作品中的場面，數(shù)字化改革賦予了其新的內(nèi)涵。

數(shù)字化改革中的場景，與需求相伴而生，同治理密切相關(guān)，是從用戶視角出發(fā)，運(yùn)用數(shù)字化思維、認(rèn)知、手段，找到解決痛點(diǎn)、滿足需求、提升體驗(yàn)的方法，并對其進(jìn)行場景化技術(shù)重構(gòu)和制度重塑。正是有了場景，數(shù)字化改革才可落地、才可聚焦、才可體驗(yàn)。建設(shè)重大應(yīng)用，就要開展多跨場景綜合分析，把場景當(dāng)作藝術(shù)品，用心設(shè)計(jì)、精心雕琢、悉心打磨；就要從大場景中找準(zhǔn)改革突破口，從小切口中謀劃建設(shè)應(yīng)用，以一個(gè)個(gè)場景的落地來展現(xiàn)數(shù)字化改革成效。

重大應(yīng)用，必然是突出改革屬性的。

改革，是數(shù)字化改革的“源代碼”，也是重大應(yīng)用的“根目錄”。

與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段的數(shù)字賦能不同，數(shù)字化改革主要通過建設(shè)重大應(yīng)用推進(jìn)改革突破、驅(qū)動制度重塑。這不是簡單地將應(yīng)用疊加到傳統(tǒng)的體制機(jī)制上，而是將經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)和治理建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的“底座”之上，推動技術(shù)理性向制度理性跨越。建設(shè)重大應(yīng)用，就要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑上重點(diǎn)發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)流程重造、職能重組、資源重配、機(jī)制重構(gòu)、生態(tài)重建。

與重大應(yīng)用建設(shè)相伴隨的，是核心業(yè)務(wù)的梳理和重大任務(wù)的拆解。這三者既相互關(guān)聯(lián)，又各有區(qū)分。核心業(yè)務(wù)是固定的，是部門依據(jù)“三定”規(guī)定而形成的長期性履職內(nèi)容。重大任務(wù)是動態(tài)的，是黨委和政府根據(jù)形勢變化賦予部門的階段性重要工作。核心業(yè)務(wù)、重大任務(wù)本身不是重大應(yīng)用。部門既要通過做好核心業(yè)務(wù)落實(shí)重大任務(wù)，又要根據(jù)重大任務(wù)對做好核心業(yè)務(wù)提出需求。只有把核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)厘清搞透、緊密結(jié)合，才能找到“小切口、大場景”，構(gòu)建重大應(yīng)用。

可見，數(shù)字化改革中的重大應(yīng)用，就是聚焦落實(shí)重大任務(wù)，結(jié)合梳理核心業(yè)務(wù)，從分析重大需求出發(fā)謀劃多跨場景，在場景應(yīng)用構(gòu)建中推進(jìn)重大改革，進(jìn)而形成的集成化多跨場景應(yīng)用綜合體。

五

7月30日，浙江省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字化改革重大應(yīng)用項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作的通知》，印發(fā)了《全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S0”》。

這“一本賬”，意義重大?！耙槐举~”的出臺，為全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)建設(shè)確立了重要依據(jù)。只有把它剛性執(zhí)行好，“低水平重復(fù)建設(shè)”等問題才能有效避免。

這“一本賬”，催人奮進(jìn)?！耙槐举~”提出的第一批98個(gè)重大應(yīng)用，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各大領(lǐng)域，滿足了全省共性重大需求，充分體現(xiàn)了基層固定性、橫向協(xié)同性、縱向貫通性、數(shù)據(jù)共享性。

方向已經(jīng)明確、跑道已經(jīng)劃定，接下來要做的，就是對照“一本賬”，抓緊建設(shè)重大應(yīng)用。

理念要先行。

數(shù)字化無處不在、數(shù)字化無事不可、數(shù)字化無人不能。要強(qiáng)化數(shù)字化思維，通過生成性學(xué)習(xí)，破除思維定勢和路徑依賴，貫通需求分析和改革突破，以不同于信息化建設(shè)的全新思維建設(shè)重大應(yīng)用。要深化數(shù)字化認(rèn)知，用數(shù)字空間重塑物理空間和社會空間，以重大應(yīng)用連接線上線下兩個(gè)世界，讓虛擬世界看得見、摸得著、可體驗(yàn)。要增強(qiáng)數(shù)字化素養(yǎng)，用好互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，增強(qiáng)重大應(yīng)用的時(shí)代感、實(shí)用性。

方法要科學(xué)。

無以待之，則十百而亂；有以待之，則千萬若一。建設(shè)重大應(yīng)用，必須用好綜合集成方法，“小切口、大場景”的改革突破法，自上而下與自下而上的雙向互動法，頂層設(shè)計(jì)、增量開發(fā)、迭代升級系統(tǒng)建設(shè)法，體系化規(guī)范化推進(jìn)法。這其中，首要的是將重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”的思路貫穿始終。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)群眾、企業(yè)、基層最為迫切的需求、最期望解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域，以重大應(yīng)用打通回應(yīng)需求、滿足需求的鏈條。要堅(jiān)持多跨協(xié)同，以構(gòu)建多跨場景打破邊界、整合資源，通過開發(fā)運(yùn)行重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省市縣高效協(xié)同、一體貫通、閉環(huán)管理。要堅(jiān)持改革突破，以重大應(yīng)用催生重大改革，撬動相關(guān)領(lǐng)域改革，更好破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新。

行動要有力。

行是知之始，知是行之成。只有行動，才能產(chǎn)生價(jià)值、決定價(jià)值。重大應(yīng)用建設(shè)，必須發(fā)揮地方和部門的主體作用。無論是核心業(yè)務(wù)梳理還是重大任務(wù)拆解，無論是需求分析還是改革突破，主體都必須是地方和部門。誠然，重大應(yīng)用的開發(fā)，需要依托數(shù)字技術(shù)公司，但怎么將重大應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)緊密結(jié)合？怎么通過重大應(yīng)用落實(shí)重大任務(wù)？怎么以重大應(yīng)用滿足重大需求、推動改革突破？則必須由地方和部門來作答，不能由數(shù)字技術(shù)公司“代筆”。重大應(yīng)用建設(shè)，必須抓住“一把手”這個(gè)履行主體責(zé)任的關(guān)鍵。推進(jìn)數(shù)字化改革，不能是“給我上”，而要“跟我干”?！耙话咽帧比鐦?biāo)桿，“一把手”深入，大家都深入；“一把手”親自謀、親自干、親自把關(guān)，就可以少走彎路、少交學(xué)費(fèi)、少一些碎片化。當(dāng)每一個(gè)部門都動起來、每一個(gè)“一把手”都撲下去，何愁數(shù)字化改革不成？

機(jī)制要完善。

重大應(yīng)用建設(shè)，能否落地落實(shí)，關(guān)鍵要靠機(jī)制保障。要健全“一本賬”從生成、管理、執(zhí)行、迭代的全閉環(huán)機(jī)制，把貫通省市縣三級的重大應(yīng)用都納入“一本賬”統(tǒng)一管理。要壓實(shí)重大應(yīng)用建設(shè)主體責(zé)任，每個(gè)重大應(yīng)用的牽頭單位都應(yīng)組建工作專班，制定實(shí)施方案，構(gòu)建目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評價(jià)體系。要規(guī)范重大應(yīng)用建設(shè)模式，以“152”體系架構(gòu)為基礎(chǔ)，按照“謀劃探索一批、實(shí)施推進(jìn)一批、突破完成一批、取得標(biāo)志性成果一批”的要求，分階段、分梯隊(duì)推進(jìn)，并積極探索省里統(tǒng)建、省市合建、地方試點(diǎn)等建設(shè)模式。要建立重大應(yīng)用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以成果論英雄”，激勵(lì)各地各部門競相打造在全國有影響力、具有普遍意義的最佳應(yīng)用。加強(qiáng)復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”，推動“盆景”變“風(fēng)景”。

理念、方法、行動、機(jī)制，如同車之四輪，一體發(fā)力，共同推動重大應(yīng)用在數(shù)字化改革大跑道上跑出加速度、跑出新成果！

這是一條在挑戰(zhàn)中不斷淬火的道路，也是一條在探索中不斷前行的道路。更艱巨的任務(wù)仍在前方，更偉大的成功正在孕育。讓我們永不松懈、永不停頓，堅(jiān)持生成性學(xué)習(xí)、激發(fā)創(chuàng)造性張力，圍繞“一本賬”落地落實(shí)，聚力重大應(yīng)用，以塑造變革的強(qiáng)大自信和不懈奮斗，加快打造更多數(shù)字化改革“硬核”成果，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的新路子！