來了！杭州發(fā)布義務教育階段“雙減”實施方案

昨晚，《杭州市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》發(fā)布，引發(fā)廣泛關注。來看看其中的重點。

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3年內要實現(xiàn)這些目標

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務水平不斷提升，持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔。

2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，具有杭州特色的校外培訓機構治理體系初步形成；學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，學生學習更好回歸校園；人民群眾教育滿意度明顯提升。

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落實小學零起點教學

積極推進幼小科學銜接，落實小學零起點教學，義務教育學校要做到按課程標準應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。學校不得隨意增減課時，不得隨意加快教學進度、提高教學難度。

努力提高課堂教學質量。指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化過程管理和質量監(jiān)測，提高學生在校學習效率和質量。積極創(chuàng)新課堂教學模式，強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯(lián)系，提升學生的學習能力和創(chuàng)新能力。加強考試管理，改進考試方法，降低考試壓力，堅決克服唯分數傾向。

加強城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。以新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體（簡稱“教共體”）建設為主抓手，促進優(yōu)質教育資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體學校（校區(qū)）175家，教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村學校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學校；到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教共體全覆蓋。

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深化高中招生改革

高中不低于60%的招生名額分配到區(qū)內初中

實施公辦初中提質強校行動。通過辦學條件提升、新名校集團化、專業(yè)化教師隊伍建設、高水平校長隊伍建設、課程改革深化、教科研工作促進、教育信息化建設、特色項目培育等八大行動措施，實現(xiàn)全市公辦初中辦學質量明顯提升，更好滿足市民對優(yōu)質初中教育資源的需求。

深化高中招生改革。規(guī)范高中招生秩序，全面實施普通高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生；落實優(yōu)質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內初中，促進初中學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

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減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動

減刷題、增實踐

強化作業(yè)等“五項管理”。推進全市所有中小學校落實教育部和省市關于中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質、讀物管理（簡稱“五項管理”）各項要求，把“五項管理”列入年度教育督導的重點工程和責任督學首要任務，扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”（簡稱“三減三增”）為重點的減負行動。

嚴格控制作業(yè)總量。明確小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級盡量減少書面作業(yè)量，完成時間最多不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。學校不得布置機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

提高作業(yè)布置質量。加強年級學科作業(yè)統(tǒng)籌，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。要求教師認真落實作業(yè)批改、反饋、講評、輔導等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改、檢查作業(yè)，不得要求學生自批自改作業(yè)。

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開展放學后托管“5+2”模式

小學生在校內完成書面作業(yè)

初中生在校內基本完成書面作業(yè)

在全市義務教育階段學校全面推行課后服務，主要包括放學后托管服務、初中晚自習服務、免費線上學習服務、暑期托管服務，以及為在校學生配套提供的就餐服務等。確保全市所有義務教育學校實現(xiàn)課后服務全覆蓋，有需要的學生全覆蓋。

2021學年秋季學期開學后，推行放學后托管“5+2”模式，即每周5天開展，每天至少開展2小時。

義務教育學校進一步完善“1+X”放學后托管（基礎性托管+拓展性托管）服務模式，正常教學日應每天開展托管服務，結束時間原則上不早于當地正常下班時間，每天托管服務時間不少于2小時。

教師要指導參加課后服務的小學生在校內完成書面作業(yè)，初中生在校內基本完成書面作業(yè)，在此基礎上對學困生進行個別輔導與答疑，并積極為學有余力的學生拓展學習空間，開設藝術、體育、勞動、實踐等活動項目供學生選擇，不斷豐富課后服務內容，提升課后服務質量，切實增強課后服務的吸引力和有效性，努力滿足學生的多樣化需求。

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放學后基礎性托管服務免費

學校場所及設施無償向參與課后服務的學生開放，放學后基礎性托管服務和線上學習資源免費向學生提供。放學后拓展性托管服務、初中晚自習等課后服務收費標準由各地相關部門根據公益性和非營利性原則確定并向社會公布。

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不再審批新的義務教育階段、高中的學科類校外培訓機構

不再審批新的面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。教育、文化和旅游、體育、人社、科技等相關行業(yè)主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。

8

線下培訓不得晚于20：30 不得留課后作業(yè)

嚴格監(jiān)管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不得晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

校外培訓機構不得利用主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播發(fā)校外培訓廣告；不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

9

培訓機構不得高薪挖搶學校教師

建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超綱超標超前培訓及與招生入學掛鉤的行為；嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓；開展學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向所在地縣級教育部門備案并通過“安心培訓”向社會公布；嚴禁提供境外教育課程；培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在區(qū)、縣（市）中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名；嚴禁以學前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學習內容；不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。

培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并在培訓機構場所顯著位置及“安心培訓”平臺及時公布信息。不得聘任在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

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預收學費全部打入培訓費資金專戶納入監(jiān)管

嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。培訓費一般應于臨近培訓課程開班前收取，不應過早提前收取。預收學費應開具國家規(guī)定的票據，須全部打入培訓費資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓費資金專戶相關信息依法依規(guī)予以公開，形成事前預警、事中預防和事后防范機制。規(guī)范使用教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

建設完善“安心培訓”數字化監(jiān)管平臺。以數字化改革為牽引，依托城市大腦，繼續(xù)推進“安心培訓”應用場景建設，拓展應用與監(jiān)管功能模塊，構建“準入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理智慧監(jiān)管平臺，提升全市校外培訓機構的數字化監(jiān)管水平，并及時與“浙里培訓”監(jiān)管平臺進行對接。

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學科類和非學科類校外培訓認定

根據國家義務教育階段課程設置的規(guī)定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。

體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理。

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不得開展面向學齡前兒童的線上培訓

一是不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。

二是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

三是對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本《實施方案》有關規(guī)定執(zhí)行。