龍港交出建市兩周年高分答卷 擘畫(huà)共同富裕美好藍(lán)圖

溫州網(wǎng)訊 9月25日，龍港市兩歲了。兩年前的今天，龍港市正式掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了從中國(guó)第一座“農(nóng)民城”到全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。承載著新時(shí)代我國(guó)新型城鎮(zhèn)化新構(gòu)想的探索重任，再次啟航出發(fā)。

空中俯瞰龍港，猶如一條巨龍。池長(zhǎng)峰攝

兩年里，這座浙江省最年輕的城市，披荊斬棘、不負(fù)眾望，緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，經(jīng)受住開(kāi)局組建、疫情防控、改革破題的“三重”壓力和考驗(yàn)，大膽探索實(shí)踐，形成一批具有“窗口”標(biāo)準(zhǔn)、富有龍港特色的“十個(gè)一”制度成果，城市建設(shè)不斷提速提質(zhì)，民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，要素保障取得積極成效，群眾的獲得感和幸福感不斷提升，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革探出了“龍港新路”，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的“龍港經(jīng)驗(yàn)”，交出了一份改革高分成績(jī)單。

不設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”

改革從1.0版邁向2.0版

自“撤鎮(zhèn)設(shè)市”之初，龍港市扁平化改革即著力推進(jìn)。

▲湖前第二社區(qū)聯(lián)合黨委、聯(lián)勤工作站、綜合服務(wù)中心揭牌。

一開(kāi)始，龍港市通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展市直管社區(qū)改革，以九大片區(qū)黨工委協(xié)調(diào)全市102個(gè)社區(qū)管理。今年3月，為進(jìn)一步深化“一套班子管社區(qū)”改革，構(gòu)建更加“扁平化”的基層治理體系，龍港又撤銷(xiāo)九大片區(qū)黨工委，將102個(gè)社區(qū)劃分為26個(gè)基層治理單元，這標(biāo)志著龍港扁平化改革從1.0過(guò)渡版邁向2.0升級(jí)版——26個(gè)基層治理單元，每個(gè)單元建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，將部門(mén)下沉干部、駐社干部、社工、網(wǎng)格員、社會(huì)組織等多方力量整編入社，由社區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)一考核管理，組團(tuán)為群眾服務(wù)，力求進(jìn)一步提升市直管社區(qū)效率。新的基層治理模式，正在實(shí)踐中讓基層的治理成效得到大幅度提升。

“不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、實(shí)行治理扁平化，是龍港基層治理體制改革的鮮明特色，在全國(guó)縣域治理范圍內(nèi)具有高辨識(shí)度。今年新設(shè)立的社區(qū)聯(lián)合黨委體現(xiàn)了黨建統(tǒng)領(lǐng)下基層黨組織的聯(lián)合，而片區(qū)黨工委類(lèi)似于市委派出機(jī)構(gòu)，兩者在架構(gòu)上有本質(zhì)區(qū)別?！饼埜凼形鶎又卫砦瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)聯(lián)合黨委除了在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情等緊急公共事件時(shí)能彰顯作用外，它更多的職責(zé)在于探索日常工作中如何更高效地為民眾提供服務(wù)，讓社區(qū)里老百姓關(guān)心的事情都能被擺上桌面，第一時(shí)間反饋到市里和職能部門(mén)，促成問(wèn)題高效解決。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前，龍港已建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門(mén)單位捆綁社區(qū)工作制度、“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度、基層“固定會(huì)議日”制度、“日調(diào)度、周協(xié)調(diào)”制度等一系列社區(qū)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。

一枚印章管審批

1146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一章搞定

“一枚印章管審批”是龍港市改革的重頭戲之一。

▲“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)。蘇巧將攝

8月19日，龍港市劃轉(zhuǎn)第二批481項(xiàng)企業(yè)申辦及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批、技術(shù)改造等關(guān)聯(lián)度高的涉企審批事項(xiàng)，歸龍港市行政審批局統(tǒng)一實(shí)施。自此，在龍港市，1146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部“一章”搞定。

“與全省范圍內(nèi)現(xiàn)有的其他4個(gè)行政審批局（嘉興市南湖區(qū)行政審批局、紹興市柯橋區(qū)行政審批局、臺(tái)州市天臺(tái)縣行政審批局、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局）相比，龍港市行政審批局最大的特色就是實(shí)現(xiàn)了全省首個(gè)涉企類(lèi)審批全領(lǐng)域‘一枚印章管審批’。一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間，可以從80天縮短到40天?！饼埜凼姓?wù)服務(wù)中心主任金孟渡介紹，為大幅降低行政審批工作成本、持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，龍港確定先以投資項(xiàng)目審批和商事登記為“一枚印章管審批”改革的突破口，重構(gòu)相關(guān)審批流程。

而隨著去年首批665個(gè)涉企審批全領(lǐng)域事項(xiàng)先行在龍港市全部“一章”搞定，眾多被招引到龍港的企業(yè)都體驗(yàn)到了便捷高效的審批服務(wù)。記者從龍港市投資促進(jìn)中心獲悉，今年1月~7月，龍港市共完成招引內(nèi)資14.95億元、外資1549萬(wàn)美元，落地億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，其中制造業(yè)項(xiàng)目14個(gè)；落地251項(xiàng)目4個(gè)，其中20億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)“一頂帽子”管到底

去年9月24日，龍港市綜合行政執(zhí)法體制改革方案獲批，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，把全市9個(gè)部門(mén)29個(gè)領(lǐng)域3043項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局，建立統(tǒng)一指揮、多跨協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的扁平化執(zhí)法體系。這也是目前浙江全省覆蓋領(lǐng)域最廣、劃轉(zhuǎn)數(shù)量最多、整合隊(duì)伍最精簡(jiǎn)的綜合執(zhí)法體系改革。

▲“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”支撐協(xié)作系統(tǒng)指揮中心。

“實(shí)現(xiàn)了從‘分散執(zhí)法’向‘集中執(zhí)法’的轉(zhuǎn)變，從‘多頭執(zhí)法’向‘綜合查一次’的轉(zhuǎn)變。”一線工作多年的龍港市綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李宏，見(jiàn)證了當(dāng)?shù)貓?zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，龍港市綜合行政執(zhí)法局將“一支隊(duì)伍”細(xì)化分為8個(gè)大隊(duì)，更精準(zhǔn)行使下放執(zhí)法權(quán)。其中，5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查、一般案件辦理；專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高、疑難復(fù)雜的案件，則由3個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)辦理。各個(gè)執(zhí)法大隊(duì)在綜合行政執(zhí)法局指揮中心調(diào)度派遣下，開(kāi)展“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年12月至2021年8月，龍港市綜合行政執(zhí)法局辦理一般程序案件581宗，簡(jiǎn)易案件30100宗，涉及文化、衛(wèi)生健康、民族宗教、新聞出版、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量的雙提升。

一張清單轉(zhuǎn)職能

打造縣域多元共治的龍港模式

為全力保障龍港市大部制高效運(yùn)行，破解大部制帶來(lái)的“人少事多”困境，龍港設(shè)市以來(lái)積極推進(jìn)“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革，依照“政府能轉(zhuǎn)移、社會(huì)力量可承接”原則，推動(dòng)政府職能“減負(fù)”“瘦身”。

▲承接了民政部門(mén)轉(zhuǎn)移職能的龍港市壹次心未成年人幫扶中心，為孩子們開(kāi)展抗逆力提升培訓(xùn)。

記者從龍港市委組織部獲悉，自去年9月該市舉行政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目集中簽約儀式至今，全市已經(jīng)有85個(gè)政府職能事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，共有包括龍港市壹次心未成年人幫扶中心、龍港市印刷包裝行業(yè)協(xié)會(huì)等18家社會(huì)組織、67家企事業(yè)單位、7家院校承接，承接項(xiàng)目涵蓋監(jiān)督評(píng)估、行業(yè)管理、社工服務(wù)等領(lǐng)域。

“通過(guò)這項(xiàng)改革，我們探索轉(zhuǎn)變?nèi)苷畱T性思維，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極引進(jìn)、培育、發(fā)展社會(huì)組織和群眾自治組織，建立多元化公共服務(wù)供給模式和多方參與的現(xiàn)代政府治理體系。”龍港市相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，為確?！耙粡埱鍐无D(zhuǎn)職能”改革盡快落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)職能轉(zhuǎn)得出、社會(huì)機(jī)構(gòu)接得住、具體工作管得好”，今年以來(lái)，龍港市“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

目前，龍港市建立了職能轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議制度、職能轉(zhuǎn)移事中事后監(jiān)管制度、職能承接主體專(zhuān)項(xiàng)管理制度等相關(guān)配套制度，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移實(shí)施程序。針對(duì)已轉(zhuǎn)移事項(xiàng)制定履職監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)承接主體的考核評(píng)估。同時(shí)，建立并實(shí)行職能轉(zhuǎn)移“負(fù)面清單”管理，開(kāi)展已轉(zhuǎn)移事項(xiàng)社會(huì)服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，實(shí)施嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目退出機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移事項(xiàng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

一張智網(wǎng)管全域

從“農(nóng)民城”到“智慧市”

“中國(guó)第一農(nóng)民城”，這既是對(duì)龍港創(chuàng)城之舉的盛贊，亦從某種意義上說(shuō)明了龍港建鎮(zhèn)之初人民城市人民建，存在城市綜合治理不順、規(guī)劃不到位等種種“農(nóng)民城”問(wèn)題?！耙粡堉蔷W(wǎng)管全域”既是龍港“十個(gè)一”改革成果之一，其背后的數(shù)字化改革更是龍港全面實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民城”向“智慧市”跨越的基本路徑。

▲龍港市城市大腦。謝春生攝

龍港人少事多，是改革中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，怎么解決？靠數(shù)字賦能，通過(guò)資源整合，跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同運(yùn)作。龍港在溫州率先實(shí)施“一張智網(wǎng)管全域”改革，打造龍港城市大腦，數(shù)字賦能社會(huì)治理。在城市大腦的數(shù)字大屏前，總體態(tài)勢(shì)、城市管理、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)跳動(dòng)、一目了然。

目前，龍港市數(shù)字化改革十大應(yīng)用都已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，智慧應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、“市管社區(qū)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)等項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行階段?；鶎又卫碇欠乐强?、智慧社區(qū)物聯(lián)感知體系項(xiàng)目等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目和“天空地一體化”態(tài)勢(shì)感知應(yīng)用、5G云診療等7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目也先后落戶龍港。

龍港華中社區(qū)的智慧社區(qū)系統(tǒng)，更是龍港數(shù)字化改革賦能基層治理的一個(gè)典型案例。在這里，一塊大屏幕，統(tǒng)籌全村大小事。這個(gè)農(nóng)村版本城市大腦涵蓋了高空巡檢、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、危房監(jiān)控、智慧垃圾桶、智慧農(nóng)業(yè)、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)等10多項(xiàng)功能。

隨著龍港整體智治示范區(qū)的加快推進(jìn)，未來(lái)覆蓋全市的“一張智網(wǎng)”將給龍港市民的生活和工作帶來(lái)質(zhì)的飛躍和更多美好都市體驗(yàn)。

一站式服務(wù)解民憂

構(gòu)建15分鐘便民服務(wù)圈

在龍港市象崗社區(qū)白沙第一便民服務(wù)中心，工作人員何小明指著墻上滾動(dòng)工作牌上的159項(xiàng)“社區(qū)綜合服務(wù)事項(xiàng)”和198項(xiàng)“甌E辦服務(wù)事項(xiàng)”告訴記者，附近居民審批辦證過(guò)程中，如果遇上難事，首先想到的就是來(lái)社區(qū)便民服務(wù)中心，請(qǐng)社區(qū)工作人員幫忙處理。

90%以上事項(xiàng)網(wǎng)上辦，社區(qū)便民中心方便群眾“就近辦”，政務(wù)客廳集成服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兜底辦”……如今，龍港市已構(gòu)建成“以市政務(wù)客廳為主體，社區(qū)便民服務(wù)中心、自助終端設(shè)備等為補(bǔ)充”的政務(wù)服務(wù)一體化格局，通過(guò)“一站式服務(wù)”化解百姓的急難事、麻煩事和煩心事，讓城市生活的美好，喚起每個(gè)龍港人心中的認(rèn)同感與自豪感。

▲龍港市政務(wù)客廳

政務(wù)服務(wù)一體化，是龍港市積極深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，打造“全域一體化新型政務(wù)服務(wù)模式”的“先手棋”。通過(guò)集成和優(yōu)化黨建服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、綜治服務(wù)、便民服務(wù)等五大模塊，龍港市進(jìn)一步做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格、做優(yōu)服務(wù)，全力打造15分鐘便民服務(wù)圈。

專(zhuān)注百姓“獲得感”

探索共同富?！翱h域”樣本

“我家是龍港設(shè)市的受益者，今年家里經(jīng)常漏雨的老房子終于等來(lái)征遷，政府讓利于民，補(bǔ)償政策好?！贝魅厝厥驱埜凼邢虏荷鐓^(qū)的征遷戶，她所在的下埠社區(qū)，地處龍港老城區(qū)沿江板塊。今年，龍港要全面拆除沿江板塊1690間房屋。不久的將來(lái)，這里將崛起一個(gè)面積達(dá)800多畝的“新外灘”。作為這座年輕市的新地標(biāo)和樣板區(qū)，龍港“新外灘”將依照高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，聚集高端住宅、商業(yè)辦公、休閑旅游、綠地公園等功能，以高品質(zhì)的城市建設(shè)，為龍港市民帶來(lái)更多幸福感。

▲今年改造提升后正式通車(chē)的文衛(wèi)路。池長(zhǎng)峰攝

騰出空間，跑出速度！龍港設(shè)市以來(lái)，不斷以大建大美，加快城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)。從小漁村到農(nóng)民城再到縣級(jí)市，如今的龍港街頭煥然一新，道路干凈整潔，交通秩序井然，城市景觀漂亮?！俺鞘写_實(shí)越變?cè)矫懒恕保簧冽埜廴税l(fā)出由衷感嘆。

初心為民，是龍港始終秉持的改革理念。龍港人深知，發(fā)展是否有跨越、城市是否展新顏、共同富裕能不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，都是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)志。

▲龍港上空俯瞰百里水鄉(xiāng)。金龍偉攝

今后，龍港將進(jìn)一步聚焦破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升百姓獲得感。而基于“破題”需要，目前，龍港正在爭(zhēng)取省市把龍港作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的試點(diǎn)地區(qū)，希望授權(quán)龍港開(kāi)展共同富裕綜合改革，爭(zhēng)取在共同富裕體制機(jī)制和制度體系建設(shè)上率先取得突破，形成可復(fù)制可推廣的路徑和做法。

▲龍港新城。池長(zhǎng)峰攝

實(shí)際上，當(dāng)前的龍港，已經(jīng)在全域市民化、公共服務(wù)均等化、全域土地綜合整治、農(nóng)村宅基地全域流轉(zhuǎn)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、控規(guī)全覆蓋等方面先行先試，在推動(dòng)全域城市化、農(nóng)村社區(qū)化和就地市民化方面做了積極探索。

龍港之印。池長(zhǎng)峰攝

蛟龍出港，書(shū)寫(xiě)著輝煌新傳奇。為下好改革“先手棋”，擦亮“無(wú)改革不龍港”的鮮明標(biāo)簽，龍港將堅(jiān)定扛起改革大旗，牢固樹(shù)立“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新集聚、為民惠民、更高質(zhì)量、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”五大工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“全省示范、全國(guó)領(lǐng)先”工作標(biāo)準(zhǔn)，以溫州大都市區(qū)南部中心城市為定位，深入實(shí)施“一區(qū)五城”戰(zhàn)略，努力建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革策源地、高質(zhì)量發(fā)展新高地、基層治理樣板區(qū)，奮力打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革的“示范窗口”，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、溫州“五城五高地”建設(shè)貢獻(xiàn)更多龍港力量。