緊盯小微權(quán)力 浙江實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力線上全覆蓋監(jiān)督

數(shù)字時代，公權(quán)力運(yùn)行如何實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子？在浙江省，一個覆蓋省域的基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，正讓百姓身邊的公權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督率先實(shí)現(xiàn)全程“在線”。

緊扣百姓“急難愁盼”

近年來，全省各地在推動基層監(jiān)督方面作了大量探索，但依然存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督內(nèi)容發(fā)散、監(jiān)督滯后等問題。據(jù)統(tǒng)計，近年來浙江省每年約75%的信訪和89%的立案來自基層。

今年以來，浙江省數(shù)字化改革明確要求，把推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，作為實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)整體智治的重要一環(huán)。省紀(jì)委省監(jiān)委堅持全省“一盤棋”，突出“小切口、大場景”，抓住群眾“急難愁盼”問題，創(chuàng)新開發(fā)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用。以往基層公權(quán)力監(jiān)督中遇到的難題，正通過該應(yīng)用平臺得到有效破解。

從需求出發(fā)，大數(shù)據(jù)監(jiān)督“劍指”老百姓最關(guān)心的基層事項和小微權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。該應(yīng)用以村社組織、村干部行使黨委政府委托管理公共事務(wù)和直接管理村級集體事務(wù)的公權(quán)力為監(jiān)督內(nèi)容，圍繞村級工程、勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源、救助補(bǔ)助、村級采購、印章管理等六大高頻事項，著力打造基層公權(quán)力全程線上運(yùn)行、異常信息實(shí)時預(yù)警、群眾訴求及時處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場景。

多跨協(xié)同智能監(jiān)督

通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)潛在的基層公權(quán)力運(yùn)行問題。

近期，建德市紀(jì)委市監(jiān)委收到省基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺發(fā)出的一條紅色預(yù)警信息：2017年11月至2018年11月，該市航頭鎮(zhèn)烏龍村原黨總支書記李某將本村5個項目工程交由自己曾任職且繳納基本養(yǎng)老保險的建德市某建筑工程有限公司實(shí)施，合同金額合計132萬余元。

隱蔽問題得以發(fā)現(xiàn)，基于應(yīng)用的數(shù)字碰撞分析功能，應(yīng)用將李某的相關(guān)信息與市場監(jiān)管、民政等部門信息進(jìn)行碰撞分析，原本隱藏的問題“一鍵”暴露。經(jīng)調(diào)查，應(yīng)用預(yù)警情況屬實(shí)，目前李某已受到開除黨籍處分。

曾經(jīng)紛繁復(fù)雜、分布在“上下左右”層級、部門的數(shù)據(jù)、線索，通過基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的頂層設(shè)計與模型牽引得以聯(lián)動碰撞。目前，應(yīng)用縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級聯(lián)動，橫向?qū)崿F(xiàn)公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個部門協(xié)同，明確數(shù)據(jù)需求90類，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)60套，對接數(shù)據(jù)接口108個，形成監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”。多個省級部門間的多跨協(xié)同，推動技術(shù)手段、機(jī)制制度等全方位系統(tǒng)性深層次變革重塑，形成立體的監(jiān)督大格局。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的建設(shè)，加速推動基層公權(quán)力運(yùn)行全程“在線”，推動監(jiān)督從事后向全過程轉(zhuǎn)變。目前，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用已在全省22194個村社上線運(yùn)行，歸集村社權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)242萬條，村社覆蓋率88.85%。基層小微權(quán)力運(yùn)行全過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上留痕。截至10月10日，該應(yīng)用已產(chǎn)生預(yù)警15410條，其中紅色預(yù)警7663條，核查7109條，已處理332人，追繳資金286筆、574.72萬元。

基層監(jiān)督精準(zhǔn)閉環(huán)

大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，也是撬動群眾監(jiān)督的平臺。應(yīng)用面向群眾推出小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”模塊，及時回應(yīng)群眾訴求。今年8月，寧?？h黃壇鎮(zhèn)后黃村一位村民通過“監(jiān)督一點(diǎn)通”反映：村里沙園荒山承包項目在應(yīng)用平臺上沒有數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，荒山承包已到期，當(dāng)時的承包金額是每年5萬元，村干部因?yàn)閾Q屆等原因，沒有及時再轉(zhuǎn)租。發(fā)現(xiàn)問題后，村干部立即啟動第二輪承包招標(biāo)，如果按此前租金計算，承包期5年的話，將為該村增加25萬元的村集體收入。

通過“監(jiān)督一點(diǎn)通”，群眾不僅能反映問題，還能監(jiān)督基層公權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。只要打開手機(jī)，群眾就可以在手機(jī)上查看反映問題的處理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全過程可追蹤、結(jié)果可評價。借助此應(yīng)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還能對不滿意件進(jìn)行實(shí)時跟蹤督辦，把群眾身邊的問題矛盾化解在最小網(wǎng)格。目前，“監(jiān)督一點(diǎn)通”已被中央紀(jì)委國家監(jiān)委列入全國試點(diǎn)。截至10月10日，已受理群眾訴求25348件，對其中群眾評價不滿意的20件發(fā)起督辦。

應(yīng)用歸集數(shù)據(jù)形成的基層公權(quán)力數(shù)字畫像，還能助力精準(zhǔn)決策、舉一反三，開展系統(tǒng)治理。此前，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析顯示，村干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范、發(fā)放低保低邊戶補(bǔ)貼優(yōu)親厚友等問題較為突出。為此，杭州市蕭山區(qū)、蒼南縣、義烏市、江山市開展侵占集體資產(chǎn)資源專項治理；泰順縣、麗水市蓮都區(qū)開展低保低邊戶專項排查清理；舟山市定海區(qū)、衢州市衢江區(qū)、仙居縣開展村干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)補(bǔ)貼問題專項治理。

省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步浙江省將以基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用為基礎(chǔ)，將公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督從村社逐步拓展到機(jī)關(guān)、國企、高校等各領(lǐng)域，成熟一個推廣一個，形成數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運(yùn)行高度智能的新型監(jiān)督機(jī)制。