過去十年浙江九成山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)人口增長 靠什么吸引“人氣”？

云和縣城。小縣大城戰(zhàn)略，讓這個山區(qū)縣快速提升了城鎮(zhèn)化水平。

秋季新學(xué)期，浙江山區(qū)縣武義迎來5500名小學(xué)新生、3500名初中新生。這當(dāng)中，來自新居民家庭的分別占了46.04%和33.30%。

曾經(jīng)上演無數(shù)背井離鄉(xiāng)故事的浙江山區(qū)縣，如今正悄然聚攏著人氣。

對比“七普”和“六普”數(shù)據(jù)（除特殊說明，本文所提及人口均為常住人口），記者發(fā)現(xiàn)，過去十年，26個山區(qū)縣近九成實(shí)現(xiàn)常住人口增長，約四分之一縣的增速高于全省平均水平。其中增長最快的青田、文成、武義三縣十年增幅為51.26%、35.88%、32.17%，年均增長率為4.23%、3.11%、2.83%。   

浙江有6個山區(qū)縣人口增速高出全省平均水平。對比十年間各地戶籍人口增長幅度，也不難發(fā)現(xiàn)各縣新增人口主要來自機(jī)械增長。數(shù)據(jù)來源：第七次、第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，各縣統(tǒng)計(jì)局

山區(qū)縣，也成了人口洼地。浙江大學(xué)人口學(xué)教授周麗萍告訴記者，對比十年間各縣常住人口與戶籍人口增長幅度就可看出，山區(qū)縣新增人口除了自然增長，很大一部分來自機(jī)械增長，即人口流入。浙江的山區(qū)縣，到底靠什么吸引人氣，人口流向背后透露出哪些信號？在共同富裕新征程上，山區(qū)發(fā)展的未來潛力在哪里？記者走訪多地展開調(diào)查。

15縣勞動人口凈增長，6縣高于全省增長率

產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引勞動力流入

16-59歲人口被視為勞動年齡人口，是觀察一地人口紅利的重要指標(biāo)。

他們曾是山區(qū)人口外流的主力，留下老人孩子，以及愈見困頓的村莊和對鄉(xiāng)愁的悵惘。

但如今，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山區(qū)縣勞動人口外流正在悄然逆轉(zhuǎn)，甚至還有源源不斷的“外援”流入。

我國第七次人口普查仍以15-59歲為一個年齡段。過去10年間，26縣15-59歲人口平均增長1.05萬，有15個縣實(shí)現(xiàn)凈增長，青田、文成、武義等6縣增速高于全省平均水平。由此可以基本判斷各地勞動力增長狀況。

26縣15-59歲人口增長情況。數(shù)據(jù)來源：第七次、第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

“人口是跟著產(chǎn)業(yè)走的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真研究基地主任米紅告訴記者，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，26縣的發(fā)展程度一直低于全省平均水平，導(dǎo)致人口持續(xù)外流；但在“十三五”期間，26縣中有18個縣經(jīng)濟(jì)增速已高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來就業(yè)空間擴(kuò)張，山區(qū)逐漸恢復(fù)活力。

云和縣崇頭鎮(zhèn)“云谷山房”民宿主人谷小杭就經(jīng)歷了這樣的由冷變熱。

2016年，谷小杭離開“網(wǎng)紅”之地麗江，來到無人問津的崇頭鎮(zhèn)坑根村創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)村里只剩下十?dāng)?shù)名留守老人，不解這位“外鄉(xiāng)姑娘”的來意。

彼時(shí)，剛開啟新一輪“小縣大城”戰(zhàn)略的云和，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村，探索以全域旅游帶動鄉(xiāng)村振興。兩年后，全國首個縣級民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃在此發(fā)布，配套政策至今不斷。

如今，谷小杭僅在坑根就有百余名同行。他們原本外出謀生，現(xiàn)在“不想再離開”。在云和，民宿農(nóng)家樂吸引直接從業(yè)人員3000人。

眼下的浙江，民宿農(nóng)家樂、農(nóng)村電商、全域旅游等特色產(chǎn)業(yè)已遍布26縣，而云和的木玩、縉云的鋸床、武義的電動工具、天臺的軌道工程零部件、仙居的醫(yī)療器械……26縣還在不斷發(fā)展各自的“主打”產(chǎn)業(yè)，就業(yè)空間還在擴(kuò)展。

各地不斷加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，提升勞動力技能，更擴(kuò)大新居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

“現(xiàn)在找工作不能就靠力氣，也要比拼腦力?！痹谄疥柨h海西鎮(zhèn)一家企業(yè)上班的阿海，近日參加了平陽縣新居民服務(wù)中心聯(lián)合縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心舉辦的企業(yè)班組長培訓(xùn)班。講師是特地從上海邀請來的專業(yè)培訓(xùn)師。

平陽縣新居民服務(wù)中心組織新居民參加母嬰護(hù)理培訓(xùn)班。平陽縣新居民服務(wù)中心供圖

在一些人眼里，為外地人提供培訓(xùn)得不償失，甚至擔(dān)心“培訓(xùn)好了人就跑”。但在平陽縣新居民服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，培訓(xùn)既提升新居民們的職業(yè)技能，也提升本地企業(yè)競爭力，屬于多贏。

現(xiàn)今的平陽，每年僅幫新居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)就規(guī)劃有5000人次規(guī)模。

米紅肯定說，人口是城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，更是未來發(fā)展的潛力，勞動人口的引進(jìn)、服務(wù)諸多工作，就應(yīng)站在山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度去考量。

勞動力規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)定提升，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，人口與產(chǎn)業(yè)之間形成良性互動。

“工資待遇還不錯，還有技能培訓(xùn)。”12年前，26歲的吳園園因這句話，跟著親戚從安徽老家來到武義黃龍工業(yè)區(qū)工作。她的妹妹、弟媳等親屬也隨后加入，家族里已經(jīng)有20多人在武義務(wù)工。

金華市武義縣三板橋村，新居民付先海（左三）與村干部一起學(xué)習(xí)村規(guī)。共享聯(lián)盟武義站　朱翚　攝

在黃龍工業(yè)區(qū)邊上的三板橋村，1500多名常住人口中，像吳園園這樣的外來務(wù)工人員已占了四成多。村里315間出租房的入住率常年在九成以上。

源源不斷的人口流入，推動著這個工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，從原先的電動工具，拓展到旅游休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，并吸引更多人涌入。

就在去年，武義全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到527億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值95.5億元，總量居26縣第一。該縣外來人口總量達(dá)18.5萬，較疫情爆發(fā)前增加3萬，同比增長20%。

擁有大學(xué)文化程度人數(shù)增長，人口素質(zhì)提升

政策激勵蓄能人才紅利

記者發(fā)現(xiàn)，26縣在能夠吸引外部人口流入的同時(shí)，吸引了不少高素質(zhì)人才。

圖3顯示的是26縣每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)的情況。從絕對值看，2020年末有柯城、蓮都兩區(qū)水平超過全省平均水平；從增長率看，有衢江、龍泉、江山等18個縣超過全省平均水平。兩組數(shù)據(jù)顯示，山區(qū)縣的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才也在快速增長。

圖3：26縣每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)的變化情況。數(shù)據(jù)來源：第七次、第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

米紅分析，造成這一可喜變化的原因有很多，重要一項(xiàng)就是山區(qū)縣的政策吸引高素質(zhì)人口流入。

“到遂昌工作可享受16萬元—1080萬元獎勵”，接近遂昌縣城的高速公路一側(cè)，一行大字十分醒目。

“我們財(cái)力不如發(fā)達(dá)地區(qū)，但引才力度不能輸?！彼觳h委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年開始，該縣直接對標(biāo)杭嘉湖地區(qū)，出臺縣域史上最優(yōu)“人才新政22條”，形成人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵服務(wù)的全鏈條全周期支持。

澳大利亞最綜合的國家級科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎項(xiàng)——尤里卡科技創(chuàng)新獎得主，澳大利亞蒙納士大學(xué)博士李麗姿就是這樣被吸引，成為一名新遂昌人。在她看來，遂昌雖是小縣，但政策有誠意，沒有工作生活之憂，大有用武之地。

據(jù)悉，遂昌僅去年就招引各類人才1530人，同比增長 205.4%。

遂昌縣城，建設(shè)中的“未來社區(qū)”和“未來公園”。章建輝　攝

在浙江這活力之區(qū)，即便麗水、衢州這樣所轄縣（市、區(qū)）都是山區(qū)縣的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍也非常濃厚。截至6月底，麗水、衢州各有在冊市場主體30.7萬、26.1萬戶，同比增長11.58%和9.68%。其中，麗水的增幅連續(xù)6個月排名全省第二。

麗水近年來在冊市場主體增長情況。數(shù)據(jù)來源：麗水市市場監(jiān)管局

這離不開各地搭建項(xiàng)目平臺、優(yōu)化營商環(huán)境以激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的努力。

創(chuàng)業(yè)獎勵最高600萬！最近，衢州人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)布的一則公告，引發(fā)轟動。

同時(shí)引起熱議的，還有這座四線城市的“高要求”：公告不僅明確了申報(bào)項(xiàng)目要符合衢州鼓勵發(fā)展的新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還對人才作出多項(xiàng)條件，不乏“省級以上重大人才工程”“海外高層次人才”“技術(shù)成果國際領(lǐng)先”等關(guān)鍵詞。

要求高自有多年招賢引智積累的底氣。衢州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的重要組成部分衢時(shí)代創(chuàng)新大廈便是一大見證。走在這里，不經(jīng)意間會遇上電子科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京郵電大學(xué)等知名高校的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。大樓內(nèi)的衢州東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，已建立研發(fā)（項(xiàng)目）團(tuán)隊(duì)19個，落地科研成果近20項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目40多個。

創(chuàng)業(yè)圈里有句話：哪里營商環(huán)境好，人才、資金就往哪里去。賽迪顧問發(fā)布的2020營商環(huán)境百強(qiáng)縣，蒼南、江山、平陽等山區(qū)縣在列。

90后海歸大學(xué)生官文景就將營商環(huán)境視作一種特殊的信任。他回常山辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，辦房產(chǎn)證只用2小時(shí)，申請貸款也是網(wǎng)上點(diǎn)點(diǎn)手指就辦成。如今，常山縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已吸引187人前來工作創(chuàng)業(yè)。

常山縣教育合作項(xiàng)目簽約。常山縣教育局供圖

謀求山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，釋放與挖掘人才紅利是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)資源和人才優(yōu)勢的匹配，人才能夠?qū)ふ业匠砷L空間，人才紅利的勢能也開始逐步釋放。近年來，山區(qū)縣不斷通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，吸引更多人才到來。

僑鄉(xiāng)青田的常住人口在過去十年中增加17.7萬，增長51.26%，高于全省平均水平32.63個百分點(diǎn)。越來越多的華僑帶著資金、名品和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們中很多人首選咖啡館、西餐館、紅酒店等當(dāng)?shù)匦屡d的特色產(chǎn)業(yè)。

青田經(jīng)常組織品酒師、電子商務(wù)師、西餐師等技術(shù)培訓(xùn)班，圖為歸國華僑參加高級品酒師培訓(xùn)班。青田縣人才辦提供

“民間有消費(fèi)基礎(chǔ)，華僑有渠道，更重要的是政府搭平臺?！鼻嗵锲咸丫菩袠I(yè)協(xié)會秘書長徐偉雄說。近年來，青田謀劃實(shí)施僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城、世界紅酒中心等十個平臺，積極建設(shè)歐洲小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，大力扶持咖啡經(jīng)濟(jì)、西餐經(jīng)濟(jì)等僑鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，吸引、培育了大批專業(yè)人才，直接從業(yè)者估計(jì)已有6萬人。

“人”的賦能，不僅給山區(qū)注入了新鮮血液，更盤活了發(fā)展通道。

城鎮(zhèn)化率最高76.73%，公共服務(wù)集成補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

山區(qū)小城能級躍遷

在云和務(wù)工近十年，越來越“巴適”的生活讓四川人馬讓清大有“此間樂，不思蜀”之感：工作就在家附近，菜場就在家門口，邊上的縣級醫(yī)院能看上省里的專家，孩子在附近影院看得到最新大片……這里雖被大山環(huán)繞，但出門十五分鐘內(nèi)，城市生活觸手可及。

米紅表示，“馬讓清們”這種成本低但品質(zhì)并不低的“生活哲學(xué)”，在浙江山區(qū)縣很有實(shí)踐空間。

按照最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，26縣中除永嘉、平陽、蒼南等為中等城市，其余都是城區(qū)常住人口50萬以下的小城市。從整體城鎮(zhèn)化水平來看，26縣目前為58.1%，低于全省14個百分點(diǎn)。但記者對各縣數(shù)據(jù)逐一分析后發(fā)現(xiàn)，部分縣如柯城、蓮都、云和、永嘉等的城鎮(zhèn)化率已達(dá)76.73%、76.43%、73.1%和72.16%，不輸于寧波、嘉興等發(fā)達(dá)地區(qū)。

浙江山區(qū)26縣城市化率。數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

最近，《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)。結(jié)合征求意見稿來看，提高山區(qū)公共服務(wù)共享水平，加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，占重要席位。專家表示，在進(jìn)一步推進(jìn)小城市人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)集成的基礎(chǔ)上，山區(qū)縣的人居環(huán)境、生活質(zhì)量將更上層樓。

馬讓清有一名工友老李來自貴州，最近在云和縣城買了房子。他做過功課，相比周邊城市兩三萬元起的房價(jià)，云和每平米1萬元左右在他的承受范圍。

老李看中的還有云和日益完善的公共設(shè)施。他曾驚訝于云和縣城有那么多24小時(shí)開放的公廁，且免費(fèi)提供廁紙和洗手液，鄉(xiāng)下不少公廁又跟景點(diǎn)一樣干凈漂亮。他向老家親友推薦：住得好，工作好，生活好，來了就舍不得走。

木制玩具是云和的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來務(wù)工人員已成為這一產(chǎn)業(yè)的重要力量。劉海波　攝

越來越多人口流入，對山區(qū)縣的謀篇布局帶來新的更大挑戰(zhàn)。

浙江省城市化發(fā)展研究中心主任孫雪鋒建議，浙江山區(qū)縣的城鎮(zhèn)化，不能簡單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)走過的模式。相反，要基于山區(qū)特有的實(shí)踐條件和要素稟賦，聚焦特色優(yōu)勢、“一縣一策”提升縣城能級，力爭走出一條具有浙江特色、山區(qū)特點(diǎn)的綠色、集約和可持續(xù)發(fā)展之路。

承載著共同富裕示范區(qū)愿景的山區(qū)縣，近年來加快實(shí)施促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成效明顯。

90后女孩王詩晴，成長在遼寧，求學(xué)于蘭州，曾在杭州工作，卻在了解到遂昌的城市更新相關(guān)計(jì)劃后，落戶這個山區(qū)縣。

在王詩晴看來，遂昌正在全面拓展縣城的空間格局，今年基礎(chǔ)設(shè)施投入就超16億元，新建人民醫(yī)院、未來社區(qū)、城市綠道等一批項(xiàng)目，全面提升縣城的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而老城區(qū)在推進(jìn)的文化記憶型、親水生態(tài)型、文教休閑型三大聚落，將再現(xiàn)湯顯祖筆下的良辰美景，“遂昌的每一天都讓我驚喜。”

武義縣壺山小學(xué)開設(shè)特色課程讓新居民子女更能融入學(xué)校生活。共享聯(lián)盟武義站 朱翚 攝

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，讓孩子在自己身邊接受教育，是新一代流動人口不同于父輩的地方。結(jié)合“七普”數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，26縣14歲以下人口平均占比達(dá)到16.84%，近九成縣的占比高于全省的13.45%。米紅表示，在常住人口保持增長的大背景下，山區(qū)依然如此“年輕”，應(yīng)視作一種潛力。

浙江山區(qū)26縣14歲以下人口占比。數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

是否能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，成為如今的流動人口判斷一地公共服務(wù)水平的重要參考，也成為山區(qū)縣提升性價(jià)比的重要選項(xiàng)。據(jù)了解，衢江區(qū)和常山縣通過與杭州錦繡育才集團(tuán)、臺州書生學(xué)校等合作辦學(xué)，引進(jìn)省市特級教師、學(xué)科名師，讓學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，衢江每年教育經(jīng)費(fèi)投入均超過當(dāng)年財(cái)政收入三分之一，2020年更是接近一半，近三年教育項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)18.4億元……

衢江區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“教育投資投的是未來，值?！?/p>

能級躍升后的山區(qū)縣，后發(fā)優(yōu)勢愈發(fā)明顯。

【記者手記】

尋找更多山區(qū)發(fā)展的“鑰匙”

人氣，是山區(qū)縣破解發(fā)展瓶頸的一把“鑰匙”，也是蝶變重生的重要依靠。

近年來，整個浙江人口流入明顯，山區(qū)縣也是如此。但這并不僅僅是“大河有水小河滿”的結(jié)果，也離不開山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)興旺吸引人口流入的努力。

人口與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系密切。一方面，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，這是大趨勢。采訪中，我們看到山區(qū)縣一直在努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅創(chuàng)新諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，也培育一些“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，形成一定產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，吸引大量勞動人口。另一方面是新出現(xiàn)的情況：產(chǎn)業(yè)跟著人走。這更多體現(xiàn)在山區(qū)縣爭取“人才紅利”方面，往往一位領(lǐng)軍人物到來，帶來一個團(tuán)隊(duì)，形成一個產(chǎn)業(yè)，讓山區(qū)縣更有競爭力，進(jìn)而形成人口與產(chǎn)業(yè)間的良性互動。

同時(shí)，我們也要注意到，由于山區(qū)縣的人口基數(shù)較小，增速將會更加明顯，這就對縣城的公共設(shè)施、公共服務(wù)的增量提質(zhì)提出了更高要求。

山區(qū)縣要邁出跨越式發(fā)展的步伐，離不開以縣城為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》明確，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

如何提升軟實(shí)力，為山區(qū)引流？浙江省城市化發(fā)展研究中心主任孫雪鋒說，要積極推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)有機(jī)更新，打開城市空間、提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌、建設(shè)未來社區(qū)，并在流入人口結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策性租賃住房、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，做深優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化質(zhì)量。

浙江山區(qū)縣有一個比較明顯的特征，就是以小縣城為主，人口相對分散。孫雪鋒建議，各縣在城鎮(zhèn)化過程中，要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互惠、均衡互促的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，一方面要提升中心城區(qū)首位度和縣城綜合能級，把縣城這個“極化平臺”做大；另一方面也要兼顧就地城鎮(zhèn)化，培育壯大一批具備規(guī)?；A(chǔ)、條件較好的中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)空間的重要支點(diǎn)，把縣域城鎮(zhèn)體系這個“骨架網(wǎng)絡(luò)”做強(qiáng)。

有理由相信，未來的浙江山區(qū)，會越來越有人氣。