國家文化公園怎么建？藍圖來了！

按照中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）要求，近期，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為此，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人接受記者專訪，介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：建設(shè)大運河國家文化公園是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是國家推進實施的重大文化工程，是傳承中華文明的歷史文化標(biāo)識、凝聚中國力量的共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化體驗空間。編制出臺《規(guī)劃》主要基于兩方面考慮。

（一）全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署。習(xí)近平總書記指出，大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好，并要求把大運河文化遺產(chǎn)保護同生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，為高位推進大運河文化保護傳承利用指明了方向。黨的十九屆五中全會明確提出，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設(shè)大運河國家文化公園。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，為傳承發(fā)展大運河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化明確了指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)。中辦、國辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為推動大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶明確了總體思路和步驟路徑。中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)方案》，為進一步建設(shè)大運河國家文化公園、打造大運河成為中華文化重要標(biāo)志提出了具體要求。今年3月公布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，明確建設(shè)大運河國家文化公園是“十四五”時期重點任務(wù)。

（二）加強大運河國家文化公園系統(tǒng)性全方位建設(shè)保護。大運河作為流動的文化遺產(chǎn)，地理空間跨度大，延續(xù)使用時間長，文化遺產(chǎn)資源多，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好，是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，是中華民族繁榮興盛的歷史見證，也是中華民族文化基因和中國特色社會主義文化的優(yōu)質(zhì)載體。然而，長期以來，大運河系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護和文化展示不足，保護、挖掘和闡釋大運河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不夠，在世界上的影響力和吸引力有限，圍繞大運河實體的空間管控、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、體制機制等工作有待完善，以文化為引領(lǐng)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。推進大運河國家文化公園建設(shè)，深入闡釋和生動展現(xiàn)大運河在推動中國歷史和中華文明發(fā)展演進中的重要作用，意義重大，影響深遠。

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護好、傳承好、利用好大運河的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院總體部署和具體要求，為更好推進大運河文化保護傳承利用，加快建設(shè)大運河國家文化公園，打造中華文化重要標(biāo)志，進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、社會主義先進文化強大生命力，國家發(fā)展改革委牽頭編制形成了本《規(guī)劃》。

問：為《規(guī)劃》實施，已經(jīng)開展了哪些工作？

答：根據(jù)《規(guī)劃綱要》《建設(shè)方案》有關(guān)工作安排，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和大運河沿線省（市），扎實推進大運河文化保護傳承利用和國家文化公園建設(shè)，取得了積極成效。

（一）建立健全協(xié)調(diào)機制，促進工作高效運轉(zhuǎn)。中宣部牽頭成立了國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意牽頭成立了大運河文化保護傳承利用工作省部際聯(lián)席會議工作機制，負責(zé)具體統(tǒng)籌推進大運河保護傳承利用和國家文化公園建設(shè)。沿線8?。ㄊ校┚闪⒘擞牲h委、政府負責(zé)同志擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各有關(guān)部門和地方建立了通水通航、空間管控、生態(tài)環(huán)境問題整治等專項工作機制，共同研究解決重大專項問題。

（二）加快完善頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)作用增強。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了大運河文化遺產(chǎn)保護展示、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等4個專項規(guī)劃，指導(dǎo)沿線8?。ㄊ校┚幹瞥雠_了8個分省實施規(guī)劃，形成“四梁八柱”的規(guī)劃體系，并牽頭編制出臺了《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》。

（三）加大項目支持力度，穩(wěn)步推進重大項目建設(shè)。通過組織實施文化保護傳承利用工程，將大運河國家文化公園建設(shè)納入支持范圍。近兩年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過10億元，支持了23個大運河國家文化公園項目建設(shè)，今年6月16日揚州中國大運河博物館已建成投用。

（四）加強部門分工協(xié)作，推進專項任務(wù)落實。通水通航實現(xiàn)突破，6月26日北運河北京通州段、河北廊坊段實現(xiàn)全線旅游通航。文化遺產(chǎn)保護傳承更加有力，浙江等啟動了大運河文物監(jiān)測預(yù)警平臺提升和省段試點，江蘇、山東等出臺了大運河遺產(chǎn)保護法律法規(guī)。水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)深入推進，生態(tài)環(huán)境部下達水污染防治資金60億元支持大運河沿線8?。ㄊ校┑乃廴痉乐喂ぷ?。大運河專題文藝創(chuàng)作百花齊放，沿線各?。ㄊ校┮淹瓿勺髌?18件、正在創(chuàng)作232件、計劃創(chuàng)作142件，在2021年“五一”假期專門開展了“魅力大運河”主題宣傳活動，2021年度“行走大運河”全民健身健步走活動線上、線下參與者已超過百萬人次。

問：加強大運河國家文化公園建設(shè)的總體思路是什么？

答：大運河全長近3200公里，具有2500多年歷史，涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省（市），為加強系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護和文化展示，推動大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，必須加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，將大運河國家文化公園打造成為中華文化重要標(biāo)志。

（一）準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以大運河文化的科學(xué)保護、世代傳承、合理利用為宗旨，以大運河沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為基礎(chǔ)，深入挖掘大運河承載的深厚文化價值和精神內(nèi)涵，生動呈現(xiàn)大運河文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，全面打造管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等四大功能分區(qū)，扎實推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等五項重點基礎(chǔ)工程，做大做強大運河這一中華文化重要標(biāo)志，延續(xù)壯美運河的千年神韻，將大運河保護好、傳承好、利用好，使之成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

（二）全面闡釋五項工作原則。按照上述思路，《規(guī)劃》進一步明確了建設(shè)大運河國家文化公園的五項基本原則。一是文化引領(lǐng)、彰顯特色。深入挖掘大運河文化精神內(nèi)涵和國家文化公園建設(shè)保護要義，全面闡釋大運河文化當(dāng)代價值。二是保護優(yōu)先、強化傳承。堅持共抓大保護不搞大開發(fā)，嚴(yán)格落實保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，推進真實性、完整性保護。三是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。突出頂層設(shè)計，彰顯地方特色，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作合力，推進分類施策、分步實施，嚴(yán)防大拆大建、千篇一律。四是明確權(quán)責(zé)、持續(xù)發(fā)展。有效構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、分級管理、分段負責(zé)的工作格局，拓展投融資渠道，完善多元投入機制，確保公園建設(shè)、管理和運營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新。積極探索新時代文物和文化資源保護傳承利用的新路，既立足當(dāng)前又著眼長遠，既盡力而為又量力而行，避免過度開發(fā)、貪大求全。

（三）分階段明確發(fā)展目標(biāo)。圍繞建設(shè)“大運河國家文化公園成為向世界傳播中華優(yōu)秀文化的重要標(biāo)志”總體定位，《規(guī)劃》提出了三個階段建設(shè)保護目標(biāo)：一是到2021年底，大運河國家文化公園建設(shè)管理機制全面建立，重點任務(wù)、重大工程、重要項目順利啟動，江蘇省大運河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是到2023年底，大運河沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，一批重大標(biāo)志性項目基本建成，大運河國家文化公園建設(shè)保護任務(wù)基本完成。三是到2025年，大運河國家文化公園建設(shè)管理機制全面建立，權(quán)責(zé)明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式基本建成，重點任務(wù)、重大工程、重要項目得到有效落實，各類文化遺產(chǎn)資源保護實現(xiàn)全覆蓋，文化和旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，標(biāo)志性項目取得明顯效益，“千年運河”統(tǒng)一品牌基本形成。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)？

答：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護好、傳承好、利用好大運河的重要指示批示精神，更好推進大運河文化保護傳承利用，加快建設(shè)大運河國家文化公園，《規(guī)劃》立足新形勢新階段新任務(wù)新要求，明確了六項重點任務(wù)和五類重點工程。

（一）著力推動六大重點任務(wù)落實。一是優(yōu)化總體功能布局。按照“河為線，城為珠，珠串線，線帶面”的思路，圍繞大運河沿線8?。ㄊ校?，優(yōu)化形成一條主軸凸顯文化引領(lǐng)、四類分區(qū)構(gòu)筑空間形態(tài)、六大高地彰顯特色底蘊的大運河國家文化公園總體功能布局。二是闡釋文化價值內(nèi)涵。著力將大運河打造成為彰顯千年歷史的文化印記、滋潤美好生活的文化力量、凝聚民族精神的文化精髓，大力弘揚大運河所蘊藏的民族團結(jié)追求統(tǒng)一、勤勞勇敢自強不息、開放包容兼收并蓄、人與自然和諧共生等時代精神。三是加大管控保護力度。從明確管控保護要求、全面強化保護措施、顯著提高保護水平等方面，提出建設(shè)管控保護區(qū)的主要考慮，明確重點管控保護對象。四是加強主題展示功能。從構(gòu)建多維展示格局、健全綜合展示體系、豐富展示體驗方式等方面，細化建設(shè)主題展示區(qū)的相關(guān)任務(wù)，明確提出34個核心展示園、19個集中展示帶及特色展示點。五是促進文旅融合帶動。從加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、提升文旅發(fā)展質(zhì)量、深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面，明確建設(shè)文旅融合區(qū)的具體舉措，并用專欄提出文旅融合平臺建設(shè)重點。六是提升傳統(tǒng)利用水平。從保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)、推動發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面，構(gòu)建推動傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展的策略路徑。

（二）全面加快五大重點工程實施。一是保護傳承工程。重點推動建設(shè)一批重要遺址遺跡保護利用設(shè)施、一批大運河系列主題博物館和特色專題文博場館、一批特色古鎮(zhèn)古村、一批紅色紀(jì)念設(shè)施，并推進國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用。二是研究發(fā)掘工程。重點打造高水平大運河研究平臺，出版一批展現(xiàn)大運河文化價值和精神內(nèi)涵的代表性出版物和重點文藝作品。三是環(huán)境配套工程。重點推動建設(shè)一批以文化生態(tài)要素為核心的文化生態(tài)公園，打造融交通、文化、體驗、游憩于一體的復(fù)合廊道，打造濱河生態(tài)屏障，并全面實施水環(huán)境監(jiān)測治理。四是文旅融合工程。著力培育具有國際影響力的“千年運河”文化旅游品牌，打造省域及跨省大運河文化旅游精品線路，辦好大運河特色主題活動。五是數(shù)字再現(xiàn)工程。重點提升大運河國家文化公園主題展示區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大運河國家文化公園官方網(wǎng)站、數(shù)字云平臺、數(shù)據(jù)管理平臺等。

問：對《規(guī)劃》實施，下一步有何考慮？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門和大運河沿線8?。ㄊ校?，共同推進《規(guī)劃》實施，建立健全體制機制，努力完善保障舉措，有序推進重點任務(wù)重點項目落實，為大運河文化保護傳承利用和國家文化公園建設(shè)做出積極貢獻。

（一）建立健全體制機制。一是完善管理制度。進一步健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、分級管理、分段負責(zé)的管理制度，發(fā)揮大運河文化保護傳承利用省部際聯(lián)席會議機制作用，加強對大運河國家文化公園建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進大運河重大困難、重大問題、重點任務(wù)和重點工程。二是完善運營機制。鼓勵對大運河國家文化公園的運營體制、機制保障等進行探索創(chuàng)新，推動國家文化公園在創(chuàng)新中運營、在運營中發(fā)展，引導(dǎo)大運河國家文化公園4個主體功能區(qū)根據(jù)功能類型匹配差異化的運營機制。建立健全政府部門、文博機構(gòu)、文旅企業(yè)、社會組織和公眾參與保護開發(fā)的長效機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過興辦實體、資助項目、提供服務(wù)、捐贈物資等方式參與建設(shè)運營。三是深化交流機制。以大運河高水平研究、保護、開發(fā)為載體，積極推動國際文化交流合作，加強中外智庫合作，加大與其他國家文化公園建設(shè)交流合作。加強同聯(lián)合國教科文組織在世界文化遺產(chǎn)保護方面的合作，強化與世界其他主要運河相關(guān)管理機構(gòu)和平臺的交流，充分利用數(shù)字技術(shù)與新媒體創(chuàng)新表達方式，建立國際化大運河傳播平臺。

（二）加強規(guī)劃實施保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府切實履行主體責(zé)任，認真做好重大任務(wù)、重大工程、重大措施的組織實施。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地各部門要按照既定目標(biāo)要求，對重點工作進行細化分解，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，并制定出臺分省建設(shè)保護規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｈ峭晟普叽胧?。中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持大運河重大任務(wù)、重點項目建設(shè)，各有關(guān)部門按照職能分工研究制定具體可行的扶持政策和舉措，地方各級財政綜合運用相關(guān)資金渠道完善支持保障政策。四是強化宣傳推廣。建立大運河各類文化遺產(chǎn)統(tǒng)一宣傳推廣平臺，引導(dǎo)社會各界提高文物和文化資源保護意識，主動參與大運河國家文化公園建設(shè)保護。五是強化考核監(jiān)督。各地各級黨委、政府要把大運河國家文化公園建設(shè)保護工作納入綜合考核評價體系，加強《規(guī)劃》實施情況跟蹤監(jiān)測和階段性評估。