浙江打造一體化數(shù)字資源系統(tǒng)——IRS，把“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”

在日前浙江省公布的數(shù)字化改革最佳應用中，“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”（Integrated Resources System，簡稱IRS）備受關(guān)注。這個操作系統(tǒng)管理和驅(qū)動的不是一般的硬件和資源，而是全省各地各部門的各類數(shù)字資源。

今年9月，浙江省在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)峰會上率先發(fā)布IRS。運行近3個月來，在IRS的穿針引線下，浙江過去的信息化成果得以厘清，一個個“信息孤島”正連成“數(shù)字大陸”。

避免低水平重復建設(shè)、保障數(shù)據(jù)跨部門跨層級共享、應用“一地創(chuàng)新，全省共享”……IRS不僅是一個順應數(shù)字時代的生產(chǎn)工具，它背后更凝結(jié)著浙江多年來特別是數(shù)字化改革以來的制度性變革成果。

IRS的初始操作界面。

數(shù)字資源“超市”示意圖。

探明“數(shù)字石油”儲量

在寧波市大數(shù)據(jù)局，記者在工作人員的指點下打開了IRS，第一眼看上去與常見的搜索引擎十分相似。簡潔的淡藍色界面，正中為搜索框，下面則是“應用、數(shù)據(jù)、組件、云資源”四個方形的模塊?，F(xiàn)在，省市縣三級政府部門的工作人員，都可以在電腦上或者手機“浙政釘”上操作該系統(tǒng)，查看、申請相關(guān)數(shù)據(jù)、應用等。

簡單的系統(tǒng)界面之下，是浩瀚的數(shù)據(jù)之海。IRS統(tǒng)籌整合了全省政務數(shù)字應用、公共數(shù)據(jù)和智能組件等海量的數(shù)字資源，背后更有一場跨層級、跨部門、跨業(yè)務的復雜改革。

今年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革，明確了“152”工作體系。其中的“1”指的是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，該平臺為“5”——黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)提供支撐。

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。全省的五大綜合應用的開發(fā)、建設(shè)、運行、升級，都需要源源不斷的數(shù)據(jù)資源。省市縣貫通的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，就像是一個“數(shù)據(jù)底座”，能為五大綜合應用高效地供給數(shù)據(jù)。

而IRS就是這個“數(shù)據(jù)底座”的操作系統(tǒng)，讓其實現(xiàn)一體化智能化?！斑@是一次數(shù)字資源的供給側(cè)改革?！痹谑〈髷?shù)據(jù)局副局長蔣汝忠看來，浙江創(chuàng)新建設(shè)的一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合了全省的政務數(shù)字應用、公共數(shù)據(jù)、智能組件等數(shù)字資源，打造了省市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為全方面各領(lǐng)域數(shù)字化改革夯實底座奠定了基礎(chǔ)。

但IRS的建設(shè)，絕不只是一般意義上操作系統(tǒng)的技術(shù)性研發(fā)，其背后最大的挑戰(zhàn)在于針對公共數(shù)據(jù)資源高效利用的機制性變革。

IRS建設(shè)面臨的第一個挑戰(zhàn)，就是全省到底有多少政務數(shù)據(jù)資源？數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，被稱為是數(shù)字時代的石油?！皵?shù)字浙江”建設(shè)開展以來，浙江沉淀了海量的數(shù)據(jù)資源。但一直以來這些資源很多都存儲在各自的“孤島”上。浙江“數(shù)字石油”的總體儲量有待進一步探明。

“從最初搭建政務信息網(wǎng)站，到后來的掌上應用，除了數(shù)據(jù)外，還有各類程序、智能組件等，成千上萬的數(shù)字資源分散在各地各部門?！睂幉ㄊ写髷?shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源處工作人員說，這些數(shù)字資源，哪些是可以利用的，哪些是需要加工的，哪些是閑置的，需要我們進行有效地梳理、貫通。

算清數(shù)字資源的存量，難度并不比現(xiàn)實中的石油勘探小?！安块T與部門間，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類標準；上級單位與下級之間，互相底數(shù)也不是很清楚?！贬橹菔写髷?shù)據(jù)局的一位干部說，這件事情很多部門想做，但這并不是一個部門、一個地方能完成的，需要各部門協(xié)同并做系統(tǒng)性的部署。

為此，在省委、省政府的部署下，省大數(shù)據(jù)局先統(tǒng)一了標準，除公共數(shù)據(jù)之外，還明確了應用、組件、云資源共4類數(shù)字資源。在數(shù)字化改革強有力的統(tǒng)籌下，省市縣三級3430個單位參與，對全省政務信息化建設(shè)成果進行全面盤點，涉及10129個政務類數(shù)字應用系統(tǒng)。

“對梳理出來的數(shù)字資源做了唯一的身份編碼，一目了然?！笔Y汝忠說，這些系統(tǒng)運行依托的硬件資源、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源、算法組件等通用模塊都進行了分類編目，利用智能檢索、圖譜推理等數(shù)據(jù)智能技術(shù)進行精細化管理。

現(xiàn)在，通過IRS，全省政務數(shù)字資源“家底”，可實現(xiàn)一本賬管理、一站式瀏覽。

工作人員指導梅農(nóng)使用“親農(nóng)在線”應用。

38條“數(shù)據(jù)高鐵”飛馳

厘清過去的數(shù)字資源，是為了更好面向未來的開發(fā)建設(shè)。

低水平重復，曾是各地數(shù)字化應用開發(fā)建設(shè)中的一個共性問題。IRS建立后，各地對數(shù)字化項目的立項、建設(shè)、績效評估等，納入流程管控，對照現(xiàn)有的“一本賬”，有效減少了重復建設(shè)問題。

今年8月底，在IRS試用期間，金華市就開展電子政務項目預審，通過IRS應用目錄，對市本級24個部門申請的62個擬建項目開展應用查重。發(fā)現(xiàn)有11個項目與存量項目存在主要功能的重復，經(jīng)審定后，這些項目不納入立項。部分功能重復的30個項目進行預算核減。據(jù)統(tǒng)計，最終，總預算核減率59.8%，節(jié)約經(jīng)費9658萬元。功能重復的項目可以通過應用、組件、數(shù)據(jù)共享的方式，重復使用，不需要再投入大量的資金。

資金節(jié)省的背后，是IRS帶來的數(shù)字資源高效共享。浙江從2002年提出“數(shù)字浙江”建設(shè)目標，到“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，已經(jīng)形成了一系列數(shù)據(jù)共享的機制，打通了不少部門間的數(shù)據(jù)壁壘。但這些并不足以支撐這場全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字化改革。對此浙江參與過信息化建設(shè)的干部最有感觸——以前主要靠各部門、領(lǐng)導牽頭“協(xié)調(diào)”，現(xiàn)在是各單位“協(xié)同”。一字之差，折射數(shù)字資源配置方式之變。這背后是數(shù)據(jù)共享機制的完善和技術(shù)的迭代升級。

據(jù)蔣汝忠介紹，在IRS的設(shè)計之初，就明確了“開門建系統(tǒng)”的理念，全省統(tǒng)建，市縣共享，通過構(gòu)建應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、組件共建共享機制、數(shù)據(jù)資源高效配置機制、云資源高效利用管理機制，最大限度避免“孤島”的出現(xiàn)。在每一個看似簡明扼要的機制形成背后，都是各地各部門專班化運作，幾經(jīng)磋商而成。

如果說各類共享機制，逐漸將一個個“數(shù)據(jù)孤島”連成了大陸。那么創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享技術(shù)手段，破解傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)下數(shù)據(jù)共享不及時、不完整等問題，就相當于為這片“數(shù)字大陸”建設(shè)了“數(shù)據(jù)高鐵”，讓數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨業(yè)務分秒間可達。據(jù)介紹，浙江省已經(jīng)為省內(nèi)156個各不相同的系統(tǒng)建設(shè)了38條“數(shù)據(jù)高鐵”，1008類公共數(shù)據(jù)可實現(xiàn)分鐘級共享。這些數(shù)據(jù)針對的都是群眾企業(yè)辦事、政府應急管理等最高頻的共享需求。

群眾或許肉眼看不到“數(shù)據(jù)高鐵”的飛馳，但它已經(jīng)深入到我們生活的角角落落，在一個個日常的小細節(jié)中，為我們帶來高效和便捷。比如，現(xiàn)在在寧波有社保繳費記錄的市民在杭州辦理公園卡，辦卡人只需提供身份證或市民卡，杭州公園管理中心就可通過IRS直接申請調(diào)用寧波市人社局的社保數(shù)據(jù)，符合相關(guān)要求的，即可辦理杭州公園卡，享受杭州本地市民優(yōu)惠政策。

“通過數(shù)字化改革，打破了原先各類政務信息系統(tǒng)的屬地化、層級化管理的界限，形成全省域政務數(shù)字資源高效配置的新格局?！笔」舱哐芯吭航淌诓虒幷f。

建設(shè)數(shù)字資源“大超市”

不同于傳統(tǒng)的資源要素，數(shù)據(jù)不僅不會因使用而受損，還會在使用中產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)，并通過共享實現(xiàn)增值。《浙江數(shù)字化改革總體方案》明確：“要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟社會的放大、疊加、倍增作用?！?/p>

通過IRS，浙江積累的數(shù)字資源得到更快速地共享和推廣，從而在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

在今年數(shù)字化改革中，仙居縣針對當?shù)氐臈蠲樊a(chǎn)業(yè)，開發(fā)了“親農(nóng)在線”，為農(nóng)戶提供涉農(nóng)補貼、農(nóng)技咨詢、掌上開票等服務，成為了梅農(nóng)們的“心頭好”。借助IRS，臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將“親農(nóng)在線”向柑橘、文旦、青蟹等臺州的特色產(chǎn)業(yè)推廣，升級打造全市統(tǒng)建應用，探索全鏈條普適惠農(nóng)服務解決方案，全面賦能臺州市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“一地創(chuàng)新，全省共享”是浙江數(shù)字化改革項目建設(shè)的一條重要原則。為了更好地推廣數(shù)字資源，IRS搭建了一個全省政務數(shù)字資源的“大超市”，海量的數(shù)據(jù)、應用、組件、云資源，擺放到虛擬的“貨架”上。在這個“大超市”里，各地各部門可享受“購物車式”的申請服務，數(shù)字資源就能實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的高效共享、開發(fā)利用，資源流通和利用效率大幅提高。

充分利用這個“大超市”，寧波市不僅節(jié)省了數(shù)字化應用的建設(shè)時間，還大大節(jié)省了開發(fā)的資金成本?！皩幉ㄊ形；啡湕l風險智控場景”是針對?；饭芾淼囊粋€數(shù)字化應用，涉及13個部門。應用開發(fā)過程中，復用了此前其他應用中的電子運單管理、運輸管控、問題發(fā)現(xiàn)閉環(huán)處置、危險貨物管理功能等模塊，建設(shè)費用節(jié)省三分之二，建設(shè)周期縮減6個月。

“IRS是對傳統(tǒng)政務信息系統(tǒng)建設(shè)、管理模式進行了顛覆性重塑。如果說過去的政務信息系統(tǒng)開發(fā)是‘作坊式’的，那么現(xiàn)在就是‘工廠化’的?！笔Y汝忠說，IRS中構(gòu)建了一套完備的數(shù)字資源“生產(chǎn)線”，全省數(shù)以千計的政務部門、開發(fā)單位，都可靈活復用各地各部門已開發(fā)的數(shù)字化工具和組件，高效開發(fā)集成信息系統(tǒng)。

記者看到，在IRS上，各地各部門、開發(fā)單位的工作人員，只需簡單點擊搜索，就能羅列出大量的數(shù)據(jù)以及組件，工作人員能參與到數(shù)字資源生產(chǎn)、展示、申請、使用、發(fā)布、運營運維等環(huán)節(jié)?！斑@體現(xiàn)了系統(tǒng)的開放性，也增加了建設(shè)的活力。”金華市大數(shù)據(jù)局一名工作人員說。

當然和所有的系統(tǒng)一樣，剛剛降生不久的IRS并非完美，仍需要不斷地升級完善。比如，在“一地創(chuàng)新，全省共享”的路徑上，還有待進一步暢通。省級與市級、市級與縣級、縣級與縣級之間的統(tǒng)籌工作還需加強，“一本賬”的示范引領(lǐng)作用還要進一步發(fā)揮。好的場景應用，提煉復制推廣力度還需要制度上的保障。

回顧“數(shù)字浙江”建設(shè)的歷程，當年繪下的藍圖正在不斷成為現(xiàn)實。以IRS為代表的浙江數(shù)字化改革成果，也將在不斷迭代升級中，為社會生活、城市治理等各方面帶來模式創(chuàng)新與方式重塑。

寧波通過IRS搭建了“?；啡湕l安全風險智控”應用，高效管理?；奋囕v。