焦點(diǎn)訪談：尊崇憲法 與“法”同行

今年12月4日是第八個(gè)國(guó)家憲法日，11月29日到12月5日是我國(guó)第四個(gè)“憲法宣傳周”，今年宣傳周的主題是“以習(xí)近平法治思想為指引 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。在憲法宣傳周期間，各地通過(guò)各種渠道，采取豐富多彩的形式宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳憲法精神。那么，我們?yōu)槭裁匆霌P(yáng)憲法精神，憲法作為國(guó)家的根本大法，它和我們每一個(gè)人又有怎樣的關(guān)系呢？

12月2日上午，在河南商丘市梁園區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的操場(chǎng)里，全體師生在國(guó)旗下莊嚴(yán)地向憲法宣誓。這是今年商丘市組織的“憲法進(jìn)校園”主題活動(dòng)?；顒?dòng)中，講解員給孩子們講述憲法故事，解讀憲法手冊(cè)。孩子們通過(guò)歌曲合唱、手抄報(bào)展示、三句半表演等形式學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，感悟憲法精神。

河南商丘市梁園區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)四年級(jí)學(xué)生 王靖壹：“通過(guò)今天的學(xué)習(xí)，我知道了我們以后要更好地學(xué)習(xí)憲法，因?yàn)閼椃ň拖窨諝?、水或面包一樣，時(shí)時(shí)刻刻伴隨著我們，一直默默保護(hù)著我們?！?/p>

憲法是我國(guó)的根本大法，為了增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，2014年，將現(xiàn)行憲法公布施行的日期，即12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2018年我國(guó)又設(shè)立了“憲法宣傳周”。今年是第四個(gè)“憲法宣傳周”，其間，全國(guó)各地開(kāi)展了豐富多樣的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 焦洪昌：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政它最終落實(shí)到什么上呢？就是落實(shí)在憲法的全面實(shí)施上，而這個(gè)憲法的實(shí)施，我的理解它可以通過(guò)立法、憲法解釋、憲法監(jiān)督、憲法適用，但是最核心的要解決人民對(duì)憲法的遵守、敬畏的問(wèn)題，所以對(duì)全民進(jìn)行憲法的宣傳教育，對(duì)青少年、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法的宣傳教育尤為重要?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng) 莫紀(jì)宏：“憲法主要兩大任務(wù)。第一要規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，第二個(gè)要保障公民的權(quán)利。宣傳憲法，就是要讓老百姓知道你在憲法上有很多權(quán)利，這些權(quán)利是作為公民所享有的。如果你感覺(jué)到是沒(méi)有得到保護(hù)，你就可以通過(guò)法定途徑，去請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)給予保護(hù)。所以這個(gè)是一個(gè)意識(shí)，所以要反復(fù)讓老百姓去了解?！?/p>

近年來(lái)，隨著憲法宣傳活動(dòng)的不斷深入，老百姓對(duì)于憲法逐漸親近和熟悉起來(lái)，在我們身邊，有事兒找法的人越來(lái)越多，用法說(shuō)事兒的人也越來(lái)越多。

四川大學(xué)法學(xué)院教授 李平：“你一定要有法律意識(shí)和觀念，只有有了法律意識(shí)和觀念，你自己所做的事情才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

從2011年開(kāi)始，成都蒲江縣的明月村每年都會(huì)舉行法治大講堂的活動(dòng)，今年的“憲法宣傳周”期間，他們?cè)俅伟逊蓪?zhuān)家請(qǐng)進(jìn)了村里。為了讓每一個(gè)村民都知曉法律知識(shí)，村里的普法員還走村入戶(hù)進(jìn)行單獨(dú)講解，和普法員一起正在給村民講解的是明月村的黨委副書(shū)記吳俊江，他還有一個(gè)身份是蒲江縣的“法律明白人”，村里的矛盾糾紛他基本上都能夠運(yùn)用法律去調(diào)解。這段時(shí)間他正在調(diào)解一起因?yàn)橥恋厥褂枚a(chǎn)生的糾紛。

明月村5組的村民鄧剛和楊永平，為了兩家莊稼地之間的田埂爭(zhēng)論不休。這道田埂寬兩米多，呈斜坡形，下面是鄧剛的橘子園，田埂上面連接著楊永平的茶園。由于地形原因，這個(gè)田埂之前一直都閑置著，直到楊永平一家開(kāi)始在田埂上種樹(shù)，兩家的矛盾由此引發(fā)。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 楊永平：“因?yàn)槲覀兎孔泳驮谶@兒，上面的地就是我們的，這塊地一直是我爸媽種著的，就是我們的地。而且邊上我們也栽的有茶樹(shù)，我們就想把這邊填上，栽點(diǎn)樹(shù)、保到土，不讓它垮了，他們（鄧剛家）就不干。”

但鄧剛認(rèn)為，在斜坡上種樹(shù)會(huì)遮擋陽(yáng)光，影響他果園里橘子樹(shù)的生長(zhǎng)。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 鄧剛：“他如果在上面種上高大的作物，下面根本就一點(diǎn)收成都沒(méi)有，而且本來(lái)那個(gè)地方也不是他的，他沒(méi)有權(quán)力在上面種?！?/p>

為了不讓矛盾激化，吳俊江把兩人請(qǐng)到了村里的法律之家進(jìn)行調(diào)解?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。根據(jù)《憲法》《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條款，吳俊江給雙方進(jìn)行解釋。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村黨委副書(shū)記 吳俊江：“就你們爭(zhēng)執(zhí)這塊土地，根本就不在你們兩個(gè)的權(quán)屬范圍之內(nèi)。準(zhǔn)確地說(shuō)，現(xiàn)在的每一塊土地、宅基地，它都屬于農(nóng)村集體所有。雖然說(shuō)你們現(xiàn)在手里有一個(gè)本本（土地承包證），那只是代表著村上村集體給你了這個(gè)土地的種植權(quán)和使用權(quán)，真正的不屬于你們個(gè)人，更不要說(shuō)你們爭(zhēng)的那塊地還不在你們的本本上。”

聽(tīng)完吳俊江的講解，當(dāng)事雙方消了氣，在吳俊江的主持下，兩家坐在一起，討論出了一個(gè)解決方案。

村民 楊永平：“我退兩米栽（種）柑橘（不種大樹(shù)），你覺(jué)得怎么樣？”

村民 鄧剛：“上面不能種過(guò)高的作物，這我就可以。”

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 楊永平：“如果村上沒(méi)有人說(shuō)，我也不曉得這塊土地是村集體的，免得造成不必要的爭(zhēng)吵。還是希望大家多學(xué)法、多懂法?！?/p>

設(shè)立國(guó)家憲法日，就是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，讓每個(gè)人知法懂法，依法辦事。憲法離我們其實(shí)并不遙遠(yuǎn)，從出生的那一刻起，我們就在憲法的保護(hù)下成長(zhǎng)，它與我們的生活息息相關(guān)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng) 莫紀(jì)宏：“我們國(guó)家憲法中間規(guī)定的基本權(quán)利，從第三十三條到第五十條都是規(guī)定了基本權(quán)利。像公民他有在年老、疾病的情況下，可以從國(guó)家享受物質(zhì)幫助的權(quán)利。另外還有憲法規(guī)定的，比如公民受教育的權(quán)利，勞動(dòng)的權(quán)利?！?/p>

今年41歲的陳龍已有20年駕齡，但在出租車(chē)行業(yè)，他還是一名新人。

河北石家莊市出租車(chē)司機(jī) 陳龍：“當(dāng)時(shí)沒(méi)有好工作，就是說(shuō)先干著這個(gè)，看看行不行，因?yàn)榕笥阉麄兏芍€可以，所以我就干開(kāi)這行了?！?/p>

陳龍的老家在石家莊市的深澤縣，曾經(jīng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但效益欠佳，一次偶然的機(jī)會(huì)他了解到開(kāi)出租收入不錯(cuò)，駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富的陳龍決定試試，然而有一個(gè)問(wèn)題讓他犯了愁，當(dāng)時(shí)，在石家莊開(kāi)出租需要有市區(qū)的戶(hù)籍或者暫住證，而他這兩樣都沒(méi)有。

河北石家莊市出租車(chē)司機(jī) 陳龍：“因?yàn)楫?dāng)時(shí)想干，朋友那也有車(chē)，但是干的話沒(méi)有暫住證，需要先辦暫住證，去辦暫住證呢，還得需要在本市居住滿(mǎn)半年才能辦，辦的話好像還要等半年以后那證才能下來(lái)?！?/p>

記者：“是不是挺著急的？”

出租車(chē)司機(jī) 陳龍：“那肯定著急，當(dāng)時(shí)沒(méi)工作，咱得吃飯?！?/p>

一直以來(lái)，基于各種考慮，一些地方性法規(guī)對(duì)出租汽車(chē)司機(jī)或網(wǎng)約車(chē)司機(jī)設(shè)置了一定的戶(hù)籍門(mén)檻。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“在當(dāng)時(shí)的這個(gè)條件下作出這樣的規(guī)定，一方面是為了保證本地居民就業(yè)，另外一方面是為了方便城市的管理，基于這兩方面的需求，它作出這樣的限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際?！?/p>

雖然符合當(dāng)時(shí)實(shí)際，但地方性法規(guī)中的這種限制性條款是不是符合憲法的精神呢？黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。所謂合憲性審查，就是依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查。2020年9月，十三屆全國(guó)人大代表張?zhí)K軍的一條審查建議引起了全國(guó)人大法工委的重視。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“他做了一個(gè)調(diào)查，注意到有些地方的法規(guī)當(dāng)中，規(guī)定了出租車(chē)汽車(chē)司機(jī)，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，從事這個(gè)職業(yè)要具有本地戶(hù)籍，或者是要獲得本地的居住證、暫住證條件。他認(rèn)為這種規(guī)定一個(gè)是跟憲法當(dāng)中有關(guān)于公民在法律面前一律平等的這個(gè)原則不相符。另一方面也跟勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律當(dāng)中保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的規(guī)定不相符。我們收到這個(gè)審查建議以后進(jìn)行了認(rèn)真研究?！?/p>

全國(guó)人大法工委的審查研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中以本地戶(hù)籍或者居住證作為出租汽車(chē)駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，與憲法第三十三條第二款“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的原則不符，同時(shí)也不符合中央文件要求。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“審查研究意見(jiàn)當(dāng)中也特別提到，要根據(jù)憲法的精神，根據(jù)黨中央的要求，要消除基于身份、地域、性別等因素的這種就業(yè)歧視，要促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理有序暢通，營(yíng)造公平就業(yè)的環(huán)境?！?/p>

2021年1月，全國(guó)人大法工委向昆明、南寧、武漢、太原、石家莊5市人大常委會(huì)發(fā)出審查研究意見(jiàn)，建議結(jié)合本地實(shí)際情況適時(shí)修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。據(jù)此，石家莊市對(duì)《石家莊市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，刪除了出租汽車(chē)客運(yùn)駕駛員應(yīng)具備有經(jīng)營(yíng)地的常住戶(hù)口或者暫住證這一條件。如今，深澤縣的陳龍順利成為了一名石家莊市的出租車(chē)司機(jī)。

河北石家莊市出租車(chē)司機(jī) 陳龍：“感覺(jué)挺方便的，然后如果說(shuō)駕齡滿(mǎn)三年的話，過(guò)來(lái)直接辦證，考個(gè)證就可以上車(chē)了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)憲法修正案，制定法律63件，修改法律228件次，作出法律解釋9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定91件次。近年來(lái)，包括公民和組織在內(nèi)的社會(huì)各方面，針對(duì)一些憲法問(wèn)題提出的審查建議數(shù)量逐年上升。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 焦洪昌：“國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，我想核心問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是什么呢？就強(qiáng)調(diào)良法善治。那么，良法善治要求什么呢？要求它對(duì)違反了上位法的規(guī)范性文件，必須要有一套糾正處理的機(jī)制?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“公民的每一次審查建議的提出，都是在以自身的行動(dòng)在參與我們的人民代表大會(huì)制度的實(shí)施，在推動(dòng)我們憲法的實(shí)施，也在見(jiàn)證我們法治的進(jìn)步，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，每一個(gè)公民個(gè)人他就是一個(gè)憲法的捍衛(wèi)者，就是一個(gè)法治的踐行者，就是一個(gè)法治進(jìn)步的推動(dòng)者。”

憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民群眾真誠(chéng)的信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。全社會(huì)要廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使遵守憲法成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。