區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革現(xiàn)成效

鑄“鐵軍” 辦“鐵案”

區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革現(xiàn)成效

市場監(jiān)管和執(zhí)法工作是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化市場體系的重要制度保證。年初，區(qū)市場監(jiān)管局順利完成機構(gòu)改革，按照“局隊合一”原則，成立市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊，標(biāo)志著區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作踏上了新征程，推動執(zhí)法從“單一作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

今年，區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊圍繞提升執(zhí)法效能，深化綜合執(zhí)法改革，完善建章立制，團結(jié)一心磨合隊伍，并在執(zhí)法辦案方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了辦案數(shù)量、大要案數(shù)量的突破，辦出了一批典型案例。據(jù)統(tǒng)計，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革以來，已辦結(jié)行政處罰案件2314件，較去年同期增長78%；案件罰沒款1867萬元，較去年基本持平；移送案件數(shù)23件。

完善制度找準(zhǔn)定位

三管齊下鑄“鐵軍”

為全面加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，著力構(gòu)建高素質(zhì)市場監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍體系，今年，省市場監(jiān)督管理局組建成立了浙江省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案能手隊伍，以公開、競爭、擇優(yōu)原則從全省上千名執(zhí)法干部中選拔出85名干部，區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊二中隊程曦、應(yīng)急中隊俞孝敏通過層層選拔入選該隊伍。

這不僅是兩位執(zhí)法隊員的榮譽，更是對區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍的肯定。這份底氣的背后，是區(qū)市場監(jiān)管局以執(zhí)法機制建設(shè)為聚焦點，不斷完善辦案制度，加強隊伍建設(shè)的成果。

以改革求突破，抓整合促提升。機構(gòu)改革后，區(qū)市場監(jiān)管局就陸續(xù)對辦案制度重新建章立制。明確案源分流、案件交接事項，更新案卷歸檔制度，制訂案件線索內(nèi)部移交辦法、案件審核辦法、案件負(fù)責(zé)人集體討論工作規(guī)則、案件申請強制執(zhí)行工作規(guī)范等?！拔覀冞€建立了執(zhí)法隊每周例會制度，布置開展積案清理和案卷評查。最終在實際工作磨合中逐步理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法關(guān)系，找準(zhǔn)執(zhí)法隊定位?！眳^(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在此基礎(chǔ)上，該局突出機制創(chuàng)新引領(lǐng)，“三管”齊下，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)——

“一管”制度約束，讓執(zhí)法根基更牢。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核“三項制度”實施，強化執(zhí)法監(jiān)管銜接，推進案件閉環(huán)處置；

“二管”組織建設(shè)，讓執(zhí)法隊伍更專。通過發(fā)揮辦案能手帶動作用，以點帶面提升隊伍辦案能力。截至目前，已有2名執(zhí)法人員入選省級辦案能手，其中1名受邀赴國家市場監(jiān)管總局參加食品安全違法案件貨值金額和違法所得計算問題專題研討會并參加浙江省藥械化稽查培訓(xùn)授課；4名執(zhí)法人員入選市級辦案能手；

“三管”模式創(chuàng)新，讓執(zhí)法效率更高。通過案卷評查和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)沙龍等形式多樣的活動，答疑解惑，提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

聚焦重點狠抓整治

重拳出擊辦“鐵案”

7月，區(qū)市場監(jiān)管局查處了一起杭州某磁性器件有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品案。經(jīng)查，當(dāng)事人于2020年10月生產(chǎn)110件規(guī)格型號為8651的磁性拼多樂（塑料玩具，包含小黃鴨），并在其于網(wǎng)購平臺上開設(shè)的某玩具店進行銷售。經(jīng)浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院檢驗，上述產(chǎn)品的“正常使用”“帶有磁體和磁性部件的所有其他玩具”項目檢測結(jié)果不符合GB6675.2-2014標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為不合格。

據(jù)悉，當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（一）項之規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條之規(guī)定，對當(dāng)事人作出行政處罰。

該案件入選了“浙江省民生領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳’行動第二批典型案例”。而這，只是區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊辦理的其中一個“鐵案”。

今年，區(qū)市場監(jiān)管局聚焦重點領(lǐng)域，陸續(xù)開展了聚焦民生領(lǐng)域違法問題“鐵拳”行動、“亮劍2021”消費安全綜合執(zhí)法行動、無合法來源商品專項整治、電動自行車領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動等，集中執(zhí)法力量，鐵拳出擊，強化案件查辦，加強行刑銜接，辦理了一件件大案要案，曝光了一批批典型違法案例，并有多個案例入選省相關(guān)領(lǐng)域典型案例，樹立了執(zhí)法權(quán)威。

嚴(yán)厲查處公開曝光

多起案件入選省典型案例

在無合法來源商品專項整治中，區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)推進成品油亂象整治，強化食品、藥械等重點進口商品監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測模型，對轄區(qū)內(nèi)的電商平臺及經(jīng)營者進行深度監(jiān)測。同時，牽頭開展了“新型燃料”專項整治聯(lián)合檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、運輸配送環(huán)節(jié)和儲存使用環(huán)節(jié)進行詳細(xì)布置，嚴(yán)查三無燃料和灶具。

據(jù)統(tǒng)計，在無合法來源商品專項整治行動中，該局共出動執(zhí)法人員408人次，檢查市場主體227家，結(jié)案16起，罰沒款40.79萬元。

這組數(shù)據(jù)，不僅涵蓋了整治行動的成果，更彰顯了區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法人對違法行為“零容忍”的決心。但要讓監(jiān)管長出“牙齒”，達到讓違法者付出代價的執(zhí)法效果，有時候嚴(yán)厲查處還不夠，公開曝光才能達到震懾的目的。

如在“亮劍2021”消費安全綜合執(zhí)法行動中，區(qū)市場監(jiān)管局就以消費信息安全領(lǐng)域、檢驗檢測領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域、特種設(shè)備安全領(lǐng)域、美容美發(fā)等其他侵害消費者權(quán)益違法行為領(lǐng)域等五大重點領(lǐng)域為執(zhí)法重點，以“四個最嚴(yán)”的要求，加大執(zhí)法力度。在嚴(yán)厲查處一批影響和危害社會穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大案要案之余，還曝光了一批典型違法案例。其中，查處的“李某、黃某、王某等人銷售有毒有害牛百葉等食品案”入選了省消費安全綜合執(zhí)法行動典型案例。

同樣的例子不勝枚舉。在聚焦民生領(lǐng)域違法問題開展的“鐵拳”行動中，該局針對關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點商品、貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)、農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品的重點區(qū)域，開展針對性執(zhí)法打擊，并突出典型案例查辦與公開。查辦的“何某某等團伙依托互聯(lián)網(wǎng)銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)鞋案”，跨省追溯打擊三個團伙，移送公安機關(guān)，刑拘7人，徹底斬斷了一條跨省互聯(lián)網(wǎng)售假鏈條，入選省市場監(jiān)管局“鐵拳”行動第三批典型案例；查處的“網(wǎng)紅直播帶貨虛假宣傳案”被浙江電視臺報道。

加強溝通行刑銜接

執(zhí)法協(xié)同力逐步提升

9月，區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)公安分局依法對杭州蕭山某電動二輪自行車商行銷售的電動自行車進行執(zhí)法抽檢，檢驗發(fā)現(xiàn)上述電動自行車的尺寸限值中鞍座長度、衣架寬度項目不符合GB17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的要求，認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。截至案發(fā)，當(dāng)事人共計銷售貨值金額達20萬元。

該行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，屬于銷售不合格電動自行車的違法行為。因涉案金額較大，已涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，區(qū)市場監(jiān)管局依法將該案移送公安機關(guān)處理。

這是區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊加強行刑銜接的一個縮影。為進一步推進公安、市監(jiān)兩個執(zhí)法部門的執(zhí)法協(xié)作力度，共同遏制市場領(lǐng)域違法犯罪活動，實現(xiàn)大市場、大監(jiān)管、大執(zhí)法的整體智治，區(qū)市場監(jiān)管局通過加強信息共享，發(fā)揮案件會商機制作用，提升與公安部門執(zhí)法協(xié)同能力，加強雙方間疑難爭議問題協(xié)調(diào)溝通，并組織與公安部門的案件會商研判2次。

在此基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，強化案件移送。今年以來，該局已向公安機關(guān)移送并得到公安立案案件22件，其中，知識產(chǎn)權(quán)案件8件、野生動植物案件9件、食品安全案件4件、電瓶車質(zhì)量案件1件，切實提升了我區(qū)市場監(jiān)管治理效能，有效提升了市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。同時，協(xié)助公安部門做好移送案件的后續(xù)抽檢補證工作，協(xié)助公安部門開展執(zhí)法抽檢3次。

下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將以“建鐵軍、出鐵拳、辦鐵案”為目標(biāo)，繼續(xù)完善執(zhí)法機制，提升保障民生能力，調(diào)整狀態(tài)提升隊伍戰(zhàn)斗力，提升辦案水平，提高辦案效能。同時，凝心聚力服務(wù)亞運，全力做好亞運會保障工作。