從“效”字看更好處理政府和市場關系——習近平經(jīng)濟思想的生動實踐述評之三

黨的十八大以來，面對紛繁復雜的內(nèi)外部環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，創(chuàng)新經(jīng)濟治理方式，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義煥發(fā)出強大生機活力。

新時代中國經(jīng)濟創(chuàng)造的奇跡，根本在于遵循習近平經(jīng)濟思想的指引。這一新時代社會主義市場經(jīng)濟學，聚焦一個“效”字，從經(jīng)濟規(guī)律和我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌政府與市場的關系，充分彰顯出社會主義制度的優(yōu)越性，引領中國號巨輪不斷破浪前行。

實現(xiàn)經(jīng)濟治理之效：充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢

初冬的北京，通用技術集團中紡院中麗制機公司的車間里一片忙碌，一臺臺口罩機從這里輸向全球。去年疫情期間，中國數(shù)千家企業(yè)迅速擴產(chǎn)轉產(chǎn)，讓全球見證了中國高效的行動力。

危機是塊“試金石”。面對疫情沖擊，中國“率先控制疫情”“率先復工復產(chǎn)”“率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉正”。

為什么中國經(jīng)濟可以持續(xù)復蘇，成為世界經(jīng)濟的“壓艙石”？

令世界驚嘆的中國速度、中國效率，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟治理之“效”。

習近平總書記這樣指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”

回溯歷史，中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)性地把公有制和市場經(jīng)濟相結合，發(fā)展出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，帶領中國人民創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

步入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。如何進一步掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙？

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出的歷史性步伐——

2013年召開的黨的十八屆三中全會旗幟鮮明指出了方向：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位。

習近平總書記這樣闡述其深刻意義：提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

“把處理好政府和市場關系作為經(jīng)濟體制改革的關鍵”；

“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”；

……

理論創(chuàng)新在實踐中升華，在實踐中得到驗證。

在習近平經(jīng)濟思想指導下，以深化改革激發(fā)市場活力的生動景象不斷上演，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革成效不斷顯現(xiàn)，讓促進生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

2019年，黨的十九屆四中全會進一步提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……

國家博物館有一件特殊收藏品——109枚來自天津濱海新區(qū)的紅色公章。簡政放權改革以來，天津濱海新區(qū)將分散在18個單位的216項審批職責歸至一個部門，實現(xiàn)“一顆印章管審批”，原有109枚公章就此封存。

從“109”變成“1”，政府“減法”換取了市場活力“乘法”，成為中國進一步理順政府與市場關系、完善經(jīng)濟治理的生動見證。

9年來，中國經(jīng)濟治理能力不斷提升，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了一個又一個跨越。如今，中國已成為第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上100萬億元臺階，人均GDP跨過1萬美元大關，各類市場主體超過1.5億戶……

“善于駕馭政府和市場關系的行家里手”，正努力讓“有效的市場”和“有為的政府”統(tǒng)籌發(fā)力，持續(xù)激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力。

提升改革之效：讓市場在需要充分發(fā)揮作用的領域都發(fā)揮作用

去年10月，改革開放前沿深圳再次按下改革快進鍵，實施綜合改革試點。

一年多來，深圳綜合改革試點首批40條授權事項清單中，30條已經(jīng)正式落地，持續(xù)釋放發(fā)展活力。今年上半年，深圳新登記企業(yè)16.77萬戶，同比增長11%。

改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，而市場配置資源是最有效率的形式。

“通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”；

“讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化”；

……

黨的十八大以來，習近平總書記多次精辟論述改革對于社會主義市場經(jīng)濟的重大意義，指明了新時代改革的推進方向和著力點。

這為開啟全面深化改革、進一步提升經(jīng)濟治理之“效”提供了理論支持和實踐遵循。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

9年來，習近平總書記先后60多次主持召開中央深改領導小組和中央深改委會議，親自部署一系列屬于經(jīng)濟體制改革領域的重大改革事項，在一些關鍵性、基礎性改革上取得重大突破，極大解放了社會生產(chǎn)力。

改革進入“深水區(qū)”，碰的都是“硬骨頭”，瞄準的是束縛市場活力的條條框框，帶來的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構。

三年前，中國推出的一項重大改革，讓海外媒體直呼“力度空前”。

僅在中央和國家機關層面就涉及180多萬人，改革后國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個……

深化黨和國家機構改革，是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。各方面體制改革需要朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進。

習近平總書記闡明了這項重大改革的深刻意義：

“要減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預……”；

“努力使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

新時代中國共產(chǎn)黨人引領的全面深化改革，全面提升了國家治理體系的效能，也進一步提升了中國經(jīng)濟效率，帶來了明顯的改革效果。

改革只有進行時，沒有完成時。

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，要素流動不暢、資源配置效率不高等問題仍然存在。

“構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力”，去年5月發(fā)布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出。

如何更大限度發(fā)揮出、發(fā)揮好市場的力量仍是未來改革的方向，這是建設高水平市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵之舉。

增強統(tǒng)籌之效：讓有效市場和有為政府形成強大合力

2020年11月23日，我國最后9個貧困縣實現(xiàn)貧困退出。經(jīng)過8年奮斗，我國近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡——這是在習近平經(jīng)濟思想指引下，實現(xiàn)發(fā)展之“效”的生動見證。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，光靠市場不行，黨和政府的作用至關重要。

放眼全球，如何讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經(jīng)濟學上的世界性難題。

難題在于：完全依靠市場力量存在局限性和弊端——市場能提升資源配置效率，但市場有管不了或管不好的領域，也可能失靈。

對于中國而言，處理好政府與市場的關系，也是考驗執(zhí)政能力的關鍵問題之一。

習近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語?！?/p>

社會主義，自誕生之日就是人類進步的“明燈”。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，是社會主義條件下的市場經(jīng)濟體制，有別于西方資本主導的市場經(jīng)濟體制，要求發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，管好市場管不了或管不好的事情。

2021年秋季，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。關鍵時刻，國家果斷出手，深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革、加強煤炭市場調(diào)控……綜合措施立竿見影，煤炭價格趨于理性——這充分體現(xiàn)了有效市場和有為政府結合的強大效力。

針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為，有關部門出臺系列監(jiān)管舉措，針對的是“無序”，強調(diào)的是“規(guī)范”，是有為政府推動相關行業(yè)健康發(fā)展、促進社會公平正義的務實行動、必要之舉。

近年來，我國在構建更高水平的有效市場的同時，不斷探索構建更高水平的有為政府。這既為市場運行創(chuàng)造更便利、優(yōu)越的環(huán)境，又能及時防止市場的無序、失靈。

美國中國問題專家羅伯特·庫恩認為，中共實事求是，善于在實踐中不斷摸索、總結經(jīng)驗，這些都是中共領導中國取得巨大成就的重要原因。

習近平總書記指出，經(jīng)過改革實踐，我們認識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結合得更好一些，這是一個止于至善的過程。

歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。

新時代社會主義市場經(jīng)濟學的創(chuàng)新理論和生動實踐，彰顯了社會主義制度的獨特優(yōu)勢和強大生命力，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟治理之“效”的根本，也為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷探索和突破，將繼續(xù)豐富社會主義的時代內(nèi)涵，推動中國號巨輪劈波斬浪、奮勇前行。