我省多措并舉強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督——細(xì)化清單 緊盯關(guān)鍵 落細(xì)措施

“請(qǐng)問你怎樣防范權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是在招投標(biāo)領(lǐng)域？”日前，在舟山市普陀區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委召開的黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報(bào)會(huì)上，區(qū)紀(jì)委委員發(fā)問直指廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵處，普陀區(qū)交投集團(tuán)等7家單位黨委（黨組）“一把手”依次走進(jìn)“考場(chǎng)”，述責(zé)述廉、自亮“家底”。

開展對(duì)各級(jí)黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督，是“五張責(zé)任清單”中明確紀(jì)委應(yīng)履行的專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。今年以來(lái)，對(duì)照中央文件精神，我省制定出臺(tái)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十三項(xiàng)實(shí)施意見，配套制定“五張責(zé)任清單”，圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和抓好貫徹落實(shí)等方面，在省域?qū)用嫣剿鲝?qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，系列組合式配套制度措施，為推進(jìn)更嚴(yán)格科學(xué)的“一把手”監(jiān)督提供了遵循。

細(xì)化清單

讓責(zé)任可督促可檢驗(yàn)

做好對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督主體。我省日前出臺(tái)的十三項(xiàng)實(shí)施意見中，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供了明確依據(jù)。在具體落實(shí)層面，我省明確了黨委書記、黨委、其他班子成員、紀(jì)委、組織部相應(yīng)責(zé)任的“五張責(zé)任清單”，并細(xì)化成120項(xiàng)子清單，打造了一個(gè)可督促、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的監(jiān)督責(zé)任閉環(huán)機(jī)制。

省市縣和省直單位對(duì)標(biāo)制定責(zé)任清單，建立工作機(jī)制，自上而下強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。如金華市委將加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作為監(jiān)督的“牛鼻子”來(lái)抓，市委常委會(huì)帶頭落實(shí)主體責(zé)任，每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題分析會(huì)，市委書記直接約談縣（市、區(qū)）和市直部門“一把手”，督促其他市委班子成員完成基層督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、包案化解信訪積案等“一崗雙責(zé)”規(guī)定動(dòng)作。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助同級(jí)黨委開展對(duì)部門“一把手”的監(jiān)督工作?！澳憔智昂髢扇苇h(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法，暴露出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)比較突出……”日前，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委向該區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出《監(jiān)察建議書》的同時(shí)，向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抄送，在壓實(shí)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，向“一把手”傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

像鎮(zhèn)海區(qū)一樣，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)定期對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)其分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動(dòng)其抓好分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條。

扎緊“籬笆”

緊盯關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。我省全面梳理排摸近三年來(lái)查處的省管市管干部違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”成為落馬“一把手”的共性問題。

為此，我省積極圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究制定相關(guān)監(jiān)督措施，要求各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”的問題。

“2021年農(nóng)村公路蔡段橋改建工程，招標(biāo)控制價(jià)為394.92萬(wàn)元，施工企業(yè)資質(zhì)要求為公路施工總承包三級(jí)及以上，請(qǐng)大家就該項(xiàng)目依次發(fā)表意見?！比涨?，慶元縣屏都街道召開班子會(huì)議，與會(huì)人員逐一發(fā)表意見。與以往“關(guān)起門來(lái)開班子會(huì)”不同的是，這次班子會(huì)議是在縣紀(jì)委縣監(jiān)委“云眼監(jiān)督”下進(jìn)行的。慶元縣紀(jì)委縣監(jiān)委利用“云眼監(jiān)督”視頻系統(tǒng)，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察室通過(guò)視頻參會(huì)的形式，對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就“三重一大”決策事項(xiàng)及履職情況進(jìn)行線上抽查監(jiān)督。目前，該縣紀(jì)委縣監(jiān)委已通過(guò)“云眼監(jiān)督”開展對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)監(jiān)督檢查10次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)糾正，打破了原有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的距離限制。

“家族式腐敗”成為不少被查處違紀(jì)違法“一把手”常見的腐敗形式。近年來(lái)，省紀(jì)委省監(jiān)委查處的臺(tái)州市人大常委會(huì)原副主任陳祥榮、衢州市柯城區(qū)原區(qū)長(zhǎng)方慶建等違紀(jì)違法案都是典型的例證。為此，我省還制定出臺(tái)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔齊家、廉潔修身作出規(guī)定。

意見出臺(tái)后，在涉及個(gè)人利益事項(xiàng)報(bào)告上，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告范圍從配偶、子女及其配偶從業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，拓展到本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，并要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉及個(gè)人利益事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員范圍內(nèi)公開，壓緊同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子相互監(jiān)督的職責(zé)。

有效監(jiān)督

落細(xì)落實(shí)制度措施

“通過(guò)這次談話，使我意識(shí)到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子還存在不少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要盡快拿出針對(duì)性措施落實(shí)整改。”日前，一場(chǎng)對(duì)照清單交“家底”的廉政談話，讓新提任的嵊州市下王鎮(zhèn)黨委書記鄭風(fēng)雷感受到了“一把手”履行“第一責(zé)任人”責(zé)任的分量。

談話中，該市紀(jì)委書記當(dāng)面指出該鎮(zhèn)個(gè)別村干部存在違紀(jì)行為、農(nóng)村“三資”管理有待規(guī)范等問題，并在談話結(jié)束后將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單和所在單位存在問題清單交到鄭風(fēng)雷手中。

談話制度是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、行之有效的辦法。我省專門制定出臺(tái)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話的意見，明確上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聚焦全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，視不同情形同下級(jí)“一把手”開展日常談話、廉政談話和集體談話。

按照相關(guān)意見規(guī)定，在下級(jí)“一把手”上任之初，上級(jí)紀(jì)委書記要找新任“一把手”進(jìn)行廉政談話，并交給“一把手”主體責(zé)任履責(zé)清單、所在單位問題清單和重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，在傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，為新任領(lǐng)導(dǎo)干部指明履職方向。

全省各市縣和省直單位也積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題行之有效的做法，全省抓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的聲勢(shì)和熱潮正在形成。杭州市探索建立市紀(jì)委書記走訪市四套班子成員制度，督促自上而下形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭接受各方監(jiān)督的政治自覺。寧波市紀(jì)委市監(jiān)委協(xié)助市委配套出臺(tái)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督21項(xiàng)制度，從壓實(shí)責(zé)任、完善體系、強(qiáng)化引導(dǎo)入手，著力構(gòu)建多層次協(xié)同格局……

“下一步，我們將督促落實(shí)好加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的各項(xiàng)制度措施，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威、制度長(zhǎng)牙?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。