瞄準(zhǔn)“老大難” 浙江深入推進實施15個漠視侵害群眾利益問題專項治理項目

杭州市淳安縣汾口鎮(zhèn)紅星村是農(nóng)村居民集中安置點，漂亮的民居、碧綠的農(nóng)田、家門口的濕地公園風(fēng)光如畫。（拍友　毛勇鋒　攝）

群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。

這一年，浙江秉持這樣的理念，結(jié)合“我為群眾辦實事”專題實踐活動，以空前的規(guī)模深入開展了一次覆蓋省域的漠視侵害群眾利益問題專項治理行動。

今年4月，省紀(jì)委省監(jiān)委發(fā)揮牽頭和監(jiān)督作用，會同省發(fā)改委等15家省直單位，緊盯困擾群眾多年、關(guān)系民生底線的問題，瞄準(zhǔn)群眾感受最直接、反映最強烈的“急難愁盼”問題，排定了15個專項治理項目。

專項治理開展以來，聚焦征遷安置、村級集體“三資”管理、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻、教育醫(yī)療、應(yīng)急管理、食品藥品安全等領(lǐng)域，解決了一大批群眾操心事、煩心事、揪心事。

這些困擾百姓多年的“老大難”問題，究竟是如何破冰銷號的？日前，記者深入浙江多地、多部門采訪，尋找專項治理得以真刀真槍攻堅破難的關(guān)鍵路徑。

臨近年關(guān)，杭州市臨平區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委重點圍繞項目工地拖欠農(nóng)民工工資、政府或國有企業(yè)投資項目未按月?lián)芨豆こ炭詈涂偘鼔|資等漠視侵害群眾利益問題開展監(jiān)督檢查。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在京杭運河航道橋梁提升工程（一期）施工現(xiàn)場了解工資發(fā)放及工程款撥付情況。（拍友　陳雯　攝）

群眾點題 找準(zhǔn)切口

久拖的欠賬，終于集中力量還上了

張憲至今難忘，7月盛夏時，老拆遷戶黃建新比約定日提前兩天趕到街道，簽下貨幣安置協(xié)議時的興奮模樣。

174萬余元——經(jīng)過漫長的等待，在今年省市區(qū)一體推進的城市回遷安置問題專項治理推動下，年近七旬的黃建新，終于以貨幣方式得到了安置。

這一刻，黃建新等了9年。黃建新原房屋位于溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道灣兒山路。自2012年10月房屋被拆遷后，黃老一家三口一直期盼著能早日擁有自己的新房……但因安置地塊調(diào)整、安置房BT建設(shè)模式、地塊多次流拍等問題，該安置房項目直至今年6月才正式進場施工。

“這個補償我滿意。政府知道我們住在外頭受了苦?！秉S建新說，現(xiàn)在這筆錢已經(jīng)入賬，購置新房的資金也有了保障。作為雙嶼街道征遷安置科科長，張憲也為自己一直服務(wù)的黃老感到欣慰。

溫州市鹿城區(qū)物業(yè)服務(wù)人員向安置戶交鑰匙。（溫州市紀(jì)委市監(jiān)委提供）

“與以往專項治理不同的是，找準(zhǔn)群眾有感的破題小切口，是開展此次專項治理、解決群眾‘急難愁盼’的前提。治理什么，真正讓群眾來點題，讓群眾有感。”省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這些小切口，有的來自省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同信訪室梳理排查的民生領(lǐng)域問題線索，有的來自部門主動上報的事關(guān)百姓幸福感的突出問題，有的來自群眾的留言和點題。比如，溫州的回遷安置問題，不僅中央巡視反饋要求問題整改，且百姓關(guān)注度高、涉及面廣。

“通過紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌集中多方力量，攻堅百姓最關(guān)心的問題。老百姓通過治理能拿到錢、能住上房，針對性很強，群眾自然就會點贊?！?省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

“久拖的欠賬，終于通過專項治理，集中力量還上了。”溫州市房屋征收指導(dǎo)中心主任莫光輝，參與了該市12天完成8年以上剩余未安置733戶的安置問題攻堅戰(zhàn)。

在專項治理牽引下，今年7月，溫州市1891戶8年以上拆遷未安置問題提前5個月銷號。截至目前，全省城市回遷未安置在8年以上的，整改率已達(dá)98.3%。

越是事關(guān)民生的“老大難”，專項治理越要掄起“大鐵錘”，破冰攻堅。管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻問題，也是其中之一。

一些地方天然氣支線管道建設(shè)，因為條塊分割、連通不暢等問題，進度很不理想。在專項治理中，省發(fā)改委選準(zhǔn)這個切口，全力加大協(xié)調(diào)推進力度。

圖片為天臺縣城市天然氣門站項目工藝區(qū)，主要設(shè)備為調(diào)壓計量撬，目前設(shè)計流量15000方小時，目前已建設(shè)完成并具備通氣條件。（天臺縣紀(jì)委縣監(jiān)委提供）

在全省，列入治理的8個管道燃?xì)饨ㄔO(shè)項目已基本完成整改目標(biāo)。其中，因種種原因擱置、按原計劃明年才能完成建設(shè)的天臺天然氣城市門站及連接管網(wǎng)工程項目，在專項治理的推動下，本月已具備通氣條件。

只要項目正式投用，天然氣就可以直接從已建成的長輸管線主管道，通過門站“變壓”，直接進入天臺城市管網(wǎng)送達(dá)千家萬戶?！皩脮r，除了已有的LNG場站氣源，天臺還將擁有長輸管線氣源，天然氣供應(yīng)量將大幅增加，價格也會下降?！碧炫_縣發(fā)改局局長鮑先壯說，這不僅將進一步降低百姓、企業(yè)用氣成本，還能優(yōu)化天臺的能源結(jié)構(gòu)，助推節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)提升。

民有所呼，我有所應(yīng)。在15個治理項目之外，各設(shè)區(qū)市還因地制宜，調(diào)整增加13個個性化治理項目。

比如，金華市紀(jì)委市監(jiān)委增加了“新能源汽車公共充電樁管理分散、充電難問題專項治理”和“醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享難問題專項治理”2個項目；舟山市紀(jì)委市監(jiān)委增加了“打擊以車輛檢測為重點的交通管理領(lǐng)域非法中介專項治理”和“糧食收購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?個項目，充分體現(xiàn)地域特色、群眾需求。

圖為寧波市江北區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到田間地頭了解農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理等情況。（寧波市江北區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委　供圖）

部門答題 紀(jì)委監(jiān)督 條抓塊統(tǒng)

要成為解決百姓“急難愁盼”的長期“打法”

“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督，加上條抓塊統(tǒng)，讓這次的治理成效很不一般?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室負(fù)責(zé)人說。

從農(nóng)村老百姓關(guān)心的侵占集體資產(chǎn)資源問題集中治理，可見一斑。省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)統(tǒng)籌抓總，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為牽頭部門調(diào)度指導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督督促，各縣市區(qū)同步推進。

“從以前紀(jì)委、相關(guān)職能部門各自干，到自上而下統(tǒng)籌干。從大而全治理，到小切口治理。部門的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任壓實了，問題瞄得更準(zhǔn)，業(yè)務(wù)更加專業(yè)，紀(jì)委則更專注監(jiān)督的再監(jiān)督?！闭郎?zhǔn)備對外發(fā)布該區(qū)專項治理成效的蕭山區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙明霞深有感觸地說。

為落實落細(xì)專項治理工作機制，蕭山不僅是紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)部門聯(lián)手出擊，還在每個鎮(zhèn)街都成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，條抓塊統(tǒng)、到底到邊。

通過侵占集體資產(chǎn)資源問題集中治理，蕭山區(qū)對22個鎮(zhèn)街421個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行全覆蓋“清底式”檢查，共發(fā)現(xiàn)問題683個，已完成整改592個，清繳、退賠資金總額1170.62萬元，治理成效明顯。

在溫州，12天完成733戶8年以上拆遷未安置問題整改清零的驚人速度背后，也是多方協(xié)同、條抓塊統(tǒng)的工作機制在發(fā)揮關(guān)鍵作用。

溫州市鹿城區(qū)8年未安置項目統(tǒng)籌安置房源——鹿錦西園，安置戶辦理領(lǐng)取鑰匙手續(xù)。（溫州市紀(jì)委市監(jiān)委提供）

為推動專項治理，建設(shè)部門召開全省本系統(tǒng)專項治理部署會，落實落細(xì)工作方案和各項舉措，形成層層推動落實的集群效應(yīng)。

拆遷安置，最關(guān)鍵的問題就是“錢”和“房”?！叭绻麤]有專項治理省市縣三級上下貫通、一體推進，沒有紀(jì)委監(jiān)委有力監(jiān)督推動、省直部門牽頭、市區(qū)黨委政府高度重視，用于安置的十幾億資金和數(shù)百套房源，很難在這樣短的時間內(nèi)統(tǒng)籌到位?！备闪硕嗄暾鬟w工作的莫光輝說，如果只靠建設(shè)部門一家之力，這樣的“老大難”不可能快速攻克。

“這是我參與過的監(jiān)督密度最高的專項治理項目?！睖刂菔屑o(jì)委市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部陳新潮說。

針對該項目，該市紀(jì)委監(jiān)委專門成立專項監(jiān)督檢查組，實行“五天一督查一通報”，重點區(qū)域——鹿城區(qū)的監(jiān)督檢查組，更是天天蹲在一線監(jiān)督，見證安置全過程。

整改慢了，監(jiān)督檢查組要約談；遇到難點，監(jiān)督檢查組協(xié)同攻克?；鶎痈刹繋缀跞找共煌Ｍ七M，以非常速度完成了非常任務(wù)。

在覆蓋全省多個領(lǐng)域的專項治理中，不論是一些地方生態(tài)環(huán)境臟亂差的問題，管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻問題，還是農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，整改提速的背后，堅持條抓塊統(tǒng)都提供了堅強的保障。

“群眾的所需所盼往往是歷史遺留問題，表現(xiàn)在基層，根子可能在上面，單靠一方力量難以解決?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以紀(jì)委監(jiān)委強有力的推手，統(tǒng)籌部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、條抓塊統(tǒng)，是今后開展專項治理、解決群眾“急難愁盼”長期要堅持的“打法”。

麗水市慶元縣紀(jì)委縣監(jiān)委圍繞群眾“急難愁盼”，開展漠視侵害群眾利益問題整治專項檢查，聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局開展保健食品行業(yè)專項治理，深入開展保健食品欺詐和虛假宣傳隱患排查，切實保障老百姓舌尖上的安全。圖為工作人員在超市對食品進行細(xì)致檢查。（拍友　陳維方　攝）

系統(tǒng)思維 完善制度

拒絕運動式治理，著眼長效“大清底”

專項治理，集中力量、集中資源、集中時間解決了一批百姓的操心事、煩心事、揪心事，又不止于此。

“專項治理絕不是運動式治理，它給了我們基層一個借勢借力標(biāo)本兼治的機會。一次治理就是一次‘大清底’。”趙明霞說。

系統(tǒng)思維，整體思維，在全省各地的專項治理中充分體現(xiàn)。

為推動侵占集體資產(chǎn)資源問題集中治理行動，在蕭山區(qū)黨委政府的支持下，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還同步實施了規(guī)范村級小型工程、推進民主議事制度、推動“三資”公開陽光運作、規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支的四大行動。

“這是對過去幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題的一次大清底、大排查，每個行動的主題都相互關(guān)聯(lián)，形成治理的閉環(huán)?！笔捝絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長曹喆鋒說。

通過一次專項治理，蕭山摸清各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題數(shù)百個，并發(fā)現(xiàn)村級合同不規(guī)范成為新的突出、共性問題。目前，村級合同不規(guī)范問題已通過迭代區(qū)級數(shù)字化監(jiān)督平臺“碼上工程”系統(tǒng)得到糾治。

在推動侵占集體資產(chǎn)資源問題集中治理項目中，杭州市蕭山區(qū)在全區(qū)構(gòu)建以“小微權(quán)力、小型工程、小額資金”為監(jiān)管重點的清廉村社“碼上工程”，借助數(shù)字賦能，對系統(tǒng)預(yù)警內(nèi)容開展靶向監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力入籠，農(nóng)村基層群眾的切身利益得到保障。圖為杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委干部在區(qū)大數(shù)據(jù)中心數(shù)字駕駛艙介紹經(jīng)驗。（拍友　陳杰　攝）

從一次專項治理開始，各部門、市縣著眼長遠(yuǎn)鞏固拓展工作成果，在完善制度上下功夫。

為防范“只顧拆遷不顧安置”的問題再次發(fā)生，溫州市不僅根據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委、省建設(shè)廳要求，全力推動年內(nèi)完成5至8年拆遷未安置問題清零，還探索久治之道。

不久前，該市已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于建立征遷安置工作長效機制的實施意見》。該意見要求今后溫州各地新啟動的征遷項目，原則上按“就地四年安置、異地三年安置”要求落實安置任務(wù)。同時市委、市政府將房屋征遷安置工作納入各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）黨（工）委、政府工作考核，加大安置房建設(shè)攻堅在年度考績中的權(quán)重傾斜，建立以開工、認(rèn)購、建成、交鑰匙為評價指標(biāo)的考核機制，實行“一月一督查一通報”的動態(tài)考核機制。

此外，溫州還建立征遷安置工作獎懲制度，對工作落實不力的，對逾期安置造成臨時安置補助費超額支付的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并暫停屬地當(dāng)年土地出讓指標(biāo)。

以治促改，久久為功。專項治理以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動各相關(guān)部門舉一反三、深入查找日常監(jiān)管和制度建設(shè)方面存在的不足，各地各部門堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，不斷完善各項制度規(guī)定，健全了我省“制度庫”，讓治理成效立得住、行得遠(yuǎn)。

目前，通過專項治理，各有關(guān)部門已健全完善相關(guān)制度70余項。比如，省建設(shè)廳制定《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基本公共服務(wù)導(dǎo)則》，對棚戶區(qū)改造征遷補償?shù)热鞒踢M行了規(guī)范；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的意見》，健全完善“三資”管理長效機制。