加強自身建設 提升監(jiān)督保障能力 ——新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展系列報道之四

推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，關鍵是努力建設一支高素質專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關著力加強自身建設，深入推進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

從嚴從實打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍

紀檢監(jiān)察機關是黨的政治機關，擔負著“兩個維護”的特殊使命和重大責任。中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力做到知責于心、擔責于身、履責于行。

各級紀檢監(jiān)察機關突出政治過硬、本領高強，旗幟鮮明帶頭加強黨的政治建設，分層分級開展教育培訓，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，努力提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，自覺做遵紀守法的標桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

2021年，全黨集中開展黨史學習教育。中央紀委國家監(jiān)委緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察職能職責，貫通運用黨的百年奮斗歷史經驗，總結把握正風肅紀反腐歷史經驗和規(guī)律。其間，舉辦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣紀委書記培訓班、換屆后新任市縣紀委書記履職能力培訓班等，推動紀檢監(jiān)察干部提高政治站位，提升履職能力。

加強干部監(jiān)督，防治“燈下黑”，提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要內容。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關負責人介紹，紀檢監(jiān)察機關積極推動落實《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，深入開展對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、處理檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)察法實施條例等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實防范不擔當、不作為和不精準、亂作為等問題。

2021年，中央紀委原派駐國家煙草專賣局紀檢組組長、國家煙草專賣局原黨組成員潘家華，河北省紀委原副書記馬玉蟬等接受紀律審查和監(jiān)察調查……有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理紀檢監(jiān)察干部2.4萬余人次，給予黨紀政務處分2600余人，涉嫌犯罪移送檢察機關90余人。

在此基礎上，各級紀檢監(jiān)察機關堅持辦案、整改、治理一體貫通，把查辦紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件與推動深化改革、堵塞制度漏洞結合起來，把整治作風突出問題與完善體制機制、強化監(jiān)督監(jiān)管結合起來，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生和帶有典型性的問題，找準癥結、研究規(guī)律，排查風險、加緊整治，同時堅持以案說紀、以案促教，開展警示教育，從嚴從實打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設

某區(qū)紀委監(jiān)委環(huán)保問責簡單泛化案、崔某騙領財政惠民惠農補貼資金案……2021年12月底，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第二批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，以案釋紀、以案說法、以案論理，指導各級紀檢監(jiān)察機關開展工作。

如今，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室已構建完善由案件質量評查、業(yè)務指導資料、案件審理工作聯(lián)系點、審理業(yè)務培訓、案件審理室子網站等5個載體為主干的對下業(yè)務指導體系，著力提升案件審理工作的整體規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

加強紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，是新時代堅持自我革命、堅定不移全面從嚴治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系的內在要求，對于推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展具有重要意義。

2021年以來，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等法規(guī)制度出臺，規(guī)范和加強符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和工作程序，強化對紀檢監(jiān)察權的制約和監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法開展工作提出嚴格要求。同時，中央紀委國家監(jiān)委修訂《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定》《紀檢監(jiān)察機關涉案財物管理規(guī)定》，精準規(guī)范依法行使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力。

制度的生命力在于執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機關的案件監(jiān)督管理、案件審理等部門著力強化日常監(jiān)督管理，推動制度落地執(zhí)行。比如建立線索管理信息化工作平臺，加強對問題線索的有效管控，確保來源清晰、去向明了、及時處置；在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各環(huán)節(jié)，強化信息技術運用，形成全留痕、可視化、可追溯的監(jiān)督管理技術系統(tǒng)；加強涉案財物監(jiān)管，推動依規(guī)依紀依法、及時有效處置，做到案結物清、案結款清。

如今，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力行使更加規(guī)范，工作質量不斷提高，規(guī)范化法治化正規(guī)化的效果不斷顯現(xiàn)。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化改革推動監(jiān)督提質增效

2021年7月，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息：經國家市場監(jiān)督管理總局黨組研究決定，給予國家市場監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司原副司長桑林開除黨籍處分；經中央紀委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)督管理總局紀檢監(jiān)察組研究決定，給予桑林開除公職處分；收繳其違紀違法所得；北京市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

在桑林嚴重違紀違法問題查處過程中，案件呈現(xiàn)出涉案企業(yè)人員分散多地、相關人員利用專業(yè)知識對抗組織審查等特點。中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、駐國家市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組和北京市紀委監(jiān)委、西城區(qū)紀委監(jiān)委密切配合，充分運用“室組地”聯(lián)合辦案機制破解難題，精準發(fā)力懲治廣告監(jiān)管領域腐敗問題。

中央紀委國家監(jiān)委相關部門負責人說，“室組地”聯(lián)合辦案機制不是簡單的數(shù)量疊加，而是在分工合作的基礎上，將監(jiān)督檢查室的統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢、紀檢監(jiān)察組的信息資源優(yōu)勢、地方紀檢監(jiān)察機關的辦案經驗優(yōu)勢有機結合，實現(xiàn)“整體大于部分之和”的效果，以機制創(chuàng)新推動監(jiān)督提質增效。

近年來，中央紀委國家監(jiān)委圍繞推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導全面加強，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實現(xiàn)突破，改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

2021年，中央紀委國家監(jiān)委制定關于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動“四項監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。

強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，推動以黨內監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。

加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，完善下級紀委監(jiān)委向上級紀委監(jiān)委報告線索管理、立案審查調查和處分處置工作機制，推動形成紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下合力。

指導地方豐富完善監(jiān)督向基層延伸有效途徑，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權監(jiān)督約束力度。

向改革要動力，以改革激活力。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革將緊緊圍繞服務保障紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展主題，推動紀檢監(jiān)察機關更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動黨和國家監(jiān)督體系更好融入國家治理、轉化為治理效能，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。