【開(kāi)局十四五】海南：中國(guó)最大特區(qū)“買全球”“賣全球” 聚四方之才筑國(guó)際自貿(mào)港高地

編者按：開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)?；赝?021年，走進(jìn)2022年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，“十四五”開(kāi)局的首考，中國(guó)各地交出怎樣的答卷？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障有何亮點(diǎn)？在新時(shí)代新征程上有哪些結(jié)構(gòu)性、局部性的問(wèn)題需要關(guān)注？各地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有哪些新招硬招實(shí)招？央廣網(wǎng)特推出“開(kāi)局十四五”系列報(bào)道，觀路徑，看成效，多角度聚焦開(kāi)局之年新氣象、新思考。

央廣網(wǎng)海口1月21日消息南風(fēng)吹拂，海港帆起。對(duì)作為全國(guó)唯一中國(guó)特色的自由貿(mào)易港——海南而言，2021年尤為特殊。

2021年，海南省生產(chǎn)總值6475.20億元，同比增長(zhǎng)11.2%，增速位列全國(guó)第二；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.2%，位列全國(guó)第七；全年完成地方一般公共預(yù)算收入921.2億元，增長(zhǎng)12.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2497.62億元，同比增長(zhǎng)26.5%，位列全國(guó)第一……

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占比回落、PM2.5濃度均值為有監(jiān)測(cè)歷史以來(lái)最低、前三季度CPI自2010年以來(lái)首次同期同比下降……

“十四五”開(kāi)局一年以來(lái)，海南著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放、人才引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)三駕馬車齊頭并進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)將各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

日新月異，是海南自貿(mào)港建設(shè)的生動(dòng)寫照。

制度集成創(chuàng)新 筑造開(kāi)放新高地

不久前，記者來(lái)到?？谌赵聫V場(chǎng)的?？厝蚓访舛惓?，只見(jiàn)店內(nèi)滿是前來(lái)選購(gòu)免稅商品的顧客，收銀臺(tái)前排“長(zhǎng)龍”早已是這里的常態(tài)。

“以前到海南來(lái)是度假為主，現(xiàn)在則是以購(gòu)物為主，順便在海南度假?！眮?lái)自重慶的游客趙女士在離島前特地前往免稅店購(gòu)買一些化妝品和護(hù)膚品。她告訴記者，海南的免稅品牌很多，價(jià)格比起普通專柜便宜不少，加上促銷活動(dòng)和優(yōu)惠券，很劃算。

游客購(gòu)買免稅品（央廣網(wǎng)發(fā) ?？谑新梦木止﹫D）

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要政策之一，免稅購(gòu)物已成為海南旅游消費(fèi)的金字招牌。2021年，海南離島免稅銷售“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，10家離島免稅店銷售額601.73億元，同比增長(zhǎng)84%；免稅購(gòu)物人數(shù)967.66萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)73%。

2021年12月2日，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程正式投入運(yùn)營(yíng)。海南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著美蘭機(jī)場(chǎng)二期投入使用，海南將進(jìn)一步提升免稅商業(yè)設(shè)施環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)品牌、品種、價(jià)格與國(guó)際“三同步”，增強(qiáng)引導(dǎo)境外高端購(gòu)物消費(fèi)回流的能力。

作為《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的關(guān)于“深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”的舉措之一，2021年5月6日，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)在?？诶_(kāi)帷幕。作為首個(gè)以國(guó)內(nèi)外消費(fèi)精品為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，全球約70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的眾多消費(fèi)品牌參展，進(jìn)場(chǎng)觀眾超24萬(wàn)人次。

首屆消博會(huì)（央廣網(wǎng)發(fā) 海南經(jīng)發(fā)局供圖）

珠寶品牌戴比爾斯永恒印記在參加消博會(huì)后，被海南高水平的開(kāi)放政策所吸引。僅一個(gè)月時(shí)間，公司的海南自貿(mào)港運(yùn)營(yíng)中心便在海口綜合保稅區(qū)落戶。“成立運(yùn)營(yíng)中心是公司分階段在海南自貿(mào)港構(gòu)建供應(yīng)鏈的重要舉措?！逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人吳峰說(shuō)，未來(lái)將把鉆石珠寶加工制造環(huán)節(jié)落地海南。

從“匯全球”“買全球”，到足不出戶“逛全球”“賣全球”，海南作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的美麗圖景日漸清晰。

2021年年初，柬埔寨瀾湄航空的一架空客A320飛機(jī)在海南接受高級(jí)別定檢維修。根據(jù)海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策，這架飛機(jī)在此次定檢維修中，所使用的機(jī)身改裝器材包、發(fā)動(dòng)機(jī)油濾等進(jìn)口原輔料，均享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等政策優(yōu)惠，節(jié)省了10%至15%的維修成本。

貨物進(jìn)出繁忙的洋浦港（央廣網(wǎng)發(fā) 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供圖）

“此前海南一直缺少第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”絲路研究院（?？冢┰洪L(zhǎng)張湧說(shuō)，“原先不是不想搞，主要是基礎(chǔ)薄弱、成本又太高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！比缃?，在原輔料“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策的支持下，海南自貿(mào)港正努力匯聚一批高端裝備制造企業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)高地。

交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策紅利，可見(jiàn)一斑。

管得住，才能放得開(kāi)。海南把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全省設(shè)立15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作；海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)對(duì)人流、物流、資金流實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控；以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購(gòu)行為，啟動(dòng)實(shí)施離島免稅商品溯源管理……

2021互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)?？谛校ㄑ霃V網(wǎng)發(fā) ?？谕洞倬止﹫D）

作為島嶼型經(jīng)濟(jì)體，海南在做好市場(chǎng)主體培育的同時(shí)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引全球投資者到海南投資興業(yè)。

2021年1月至10月，市場(chǎng)主體活躍度同比提升25.9%；新設(shè)立外商投資企業(yè)1649家，同比增長(zhǎng)153.69%；實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)424.1%，增速位居全國(guó)第一。隨著各類市場(chǎng)主體和要素資源加速集聚，海南正在成為世界投資興業(yè)優(yōu)選地。

引“四方之才” 為自貿(mào)港蓄能

實(shí)施全面深化改革，對(duì)標(biāo)最高水平開(kāi)放政策，建設(shè)全國(guó)唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，一切工作的基礎(chǔ)在于人。

“人材者，求之則愈出，置之則愈匱”。海南緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵變量，出臺(tái)一攬子利好政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展需要，以前所未有的力度推進(jìn)招才引智工作，引“四方之才”向海南涌流集聚。

憑借30年的旅游零售和免稅行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，新加坡人林月文在2021年6月被聘為海南省屬國(guó)企海南省發(fā)展控股有限公司下屬全球消費(fèi)精品（海南）貿(mào)易有限公司副總裁，而后又被聘為海南控股三級(jí)公司海南海購(gòu)科技有限公司執(zhí)行董事、法定代表人，以及三級(jí)公司海南?？孛舛惼芳瘓F(tuán)有限公司董事、法定代表人。這是自海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，首位擔(dān)任省屬國(guó)企下屬公司法定代表人的外籍人才。他坦言，自己是受到海南自貿(mào)港政策吸引，選擇投身于海南免稅行業(yè)的。

林月文獲聘海南國(guó)企要職，是海南使用各類優(yōu)秀人才的一個(gè)突破。

破題，在于靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

海南制定出臺(tái)《海南省優(yōu)化總部企業(yè)團(tuán)隊(duì)引才服務(wù)保障辦法（試行）》，助力引進(jìn)一批總部企業(yè)落戶海南；以“聚四方之才 共建自貿(mào)港”為主題啟動(dòng)招才引智活動(dòng)；中組部選派的第四批來(lái)瓊掛職優(yōu)秀干部相繼抵瓊，在掛職干部主導(dǎo)推動(dòng)下，海南創(chuàng)造了多個(gè)“第一”——首支自貿(mào)港建設(shè)投資子基金的設(shè)立、首個(gè)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新方案清單的制定出臺(tái)……

2021年海南自由貿(mào)易港招才引智活動(dòng)啟動(dòng)（央廣網(wǎng)發(fā) 主辦方供圖）

“林月文現(xiàn)象”以及“雙聘”“柔性”引才成效，成為海南在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效人才政策的生動(dòng)注腳。統(tǒng)計(jì)顯示，自2018年4月13日到2021年12月底，短短3年多的時(shí)間，海南省共引進(jìn)人才40.7萬(wàn)人。

依托人才引進(jìn)，海南以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育“陸?？铡比笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)。目前，“南繁硅谷”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以“奮斗者”號(hào)為代表的深?？萍柬?xiàng)目在崖州灣科技城落地，“天問(wèn)一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”在文昌國(guó)際航天城發(fā)射……

2002年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)作物育種海南基地負(fù)責(zé)人劉波每年到海南開(kāi)展南繁工作。他目睹了老一輩南繁人幾十年如一日投身科研，也見(jiàn)證了這片熱土誕育的一個(gè)個(gè)良種在全國(guó)大面積推廣。

“過(guò)去南繁‘又難又煩’，不僅要找地搞科研，吃住也成問(wèn)題。”劉波說(shuō)，隨著南繁硅谷建設(shè)推進(jìn)，工作生活條件顯著改善。“從簡(jiǎn)陋的茅草房到舒適的宿舍，從坑洼的土路到平坦的水泥路，南繁育種也從過(guò)去的季節(jié)性加代繁育向常年科研育種轉(zhuǎn)變。”

精裝修的單人間、雙人間宿舍拎包入住，數(shù)十個(gè)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)陸續(xù)建設(shè)……據(jù)介紹，園區(qū)為研究生教學(xué)、科研及生活提供全方位配套保障，還將構(gòu)建深度融合的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)體系，為南繁硅谷建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

每年有來(lái)自全國(guó)29個(gè)省份7000多名科研人員來(lái)瓊從事南繁工作，全國(guó)70%以上育成的農(nóng)作物品種都經(jīng)過(guò)南繁育種。

據(jù)三亞崖州灣科技城管理局人才工作站工作人員楊帆介紹，目前已有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等16個(gè)科研院校到此開(kāi)展南繁研究，中種集團(tuán)、德國(guó)科沃施等一批國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)也先后落戶崖州灣科技城。

海南崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室（央廣網(wǎng)發(fā) 崖州灣科技城供圖）

人才進(jìn)得來(lái)，更要留得住。而留才關(guān)鍵，在于增強(qiáng)各類人才在海南干事創(chuàng)業(yè)的獲得感、幸福感、成就感。

2021年11月，B類人才、隆平生物技術(shù)（海南）有限公司總經(jīng)理呂玉平開(kāi)心不已，“終于拿到永久居留證了，這下可以安心在三亞創(chuàng)業(yè)搞科研了?！?/p>

作為國(guó)際知名的糧油作物生物技術(shù)芯片研發(fā)專家，呂玉平2019年被推介到三亞進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。兩年時(shí)間里公司迅速成長(zhǎng)為估值超過(guò)10億元并具有行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)潛質(zhì)的高科技育種企業(yè)，這離不開(kāi)三亞對(duì)人才工作的鼎力支持。呂玉平向記者介紹：“三亞以全球動(dòng)植物中轉(zhuǎn)基地的平臺(tái)幫助企業(yè)進(jìn)口了急需的科研玉米種質(zhì)資源；支持團(tuán)隊(duì)申報(bào)首批‘雙百’人才團(tuán)隊(duì)，幫助其申請(qǐng)省級(jí)人才主管部門出具辦理永久居留證的推薦函……”

科研人員正在做實(shí)驗(yàn)（央廣網(wǎng)發(fā) 武昊 攝）

呂玉平是海南人才服務(wù)保障工作的一個(gè)縮影。

海南省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一攬子”人才保障政策體系，涵蓋了人才落戶、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、外國(guó)人停留居留等方方面面，為人才來(lái)瓊提供全方位保障，免除后顧之憂。

打造生態(tài)環(huán)?！昂Ｄ蠘颖尽?/p>

2045.13億元！這是海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，在全國(guó)率先發(fā)布的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果。

“GEP是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。換句話說(shuō)，它就是用一個(gè)清晰的數(shù)字，告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’?！焙Ｄ蠂?guó)家公園研究院執(zhí)行院長(zhǎng)湯炎非解釋。

海南熱帶雨林國(guó)家公園（央廣網(wǎng)發(fā) 海南省林業(yè)廳供圖）

作為海南推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，海南熱帶雨林國(guó)家公園的建設(shè)，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“海南樣本”的一個(gè)代表。

“從2016年啟動(dòng)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，到2021年首批國(guó)家公園正式宣布設(shè)立，國(guó)家公園的‘轉(zhuǎn)正’經(jīng)歷了5年‘考核期’，這并非易事?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)局（海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局）局長(zhǎng)黃金城直言，“建立國(guó)家公園體制既是一項(xiàng)從無(wú)到有的開(kāi)創(chuàng)性工作，也是對(duì)原有的自然保護(hù)地管理體制的改革、升級(jí)與完善?！?/p>

從成立海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局，到出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度，到實(shí)施核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工程。在海南省委、省政府以及各方力量不斷努力下，海南熱帶雨林建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工作在“破與立”中走出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路。

海南長(zhǎng)臂猿B群嬰猿（央廣網(wǎng)發(fā) 海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局供圖）

雖歷經(jīng)漫長(zhǎng)，但隨著一項(xiàng)項(xiàng)制度相繼出臺(tái)、一次次創(chuàng)新實(shí)踐相繼展開(kāi)，換回的是喜訊頻傳：海南長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至5群35只；12個(gè)植物新種、6個(gè)動(dòng)物新種、5個(gè)大型真菌新種陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)；470戶1885名群眾陸續(xù)搬出核心保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”“摘窮帽”……海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮的實(shí)踐，不僅交出了一份漂亮的試點(diǎn)“成績(jī)單”，也正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，人與自然和諧共生從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“現(xiàn)在逛超市都開(kāi)始習(xí)慣自帶購(gòu)物袋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里每個(gè)攤販都使用可降解環(huán)保袋包裝，就連外賣包裝盒和餐具幾乎全部換成環(huán)保材料，曾經(jīng)在生活中廣泛使用的一次性塑料制品已逐漸被替代?！笔忻耜P(guān)先生對(duì)這樣的變化感到欣喜?！敖堋弊鳛楹Ｄ辖ㄔO(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，正在海南全面開(kāi)展。

海南省生態(tài)環(huán)境廳禁塑辦副處長(zhǎng)公磊介紹，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)通過(guò)地方立法推行禁塑的省份，自2020年12月1日起，海南進(jìn)入“禁塑時(shí)代”。目前共發(fā)布了三批次禁塑名錄，對(duì)4大類19種塑料產(chǎn)品實(shí)施禁止和限制生產(chǎn)、銷售和使用。自“禁塑令”實(shí)施以來(lái)，海南已有738家企業(yè)獲得了“禁塑”替代品監(jiān)管碼，替代品銷售量近3萬(wàn)噸。

海口市龍華區(qū)一環(huán)保服務(wù)站，展示架上均為全降解塑料制品（央廣網(wǎng)發(fā) 王程龍 攝）

一年來(lái)，海南全省禁塑違法案件共立案4102宗，罰款697.6萬(wàn)元。

如“禁塑”般一項(xiàng)項(xiàng)入列的改革舉措，代表著海南卓有成效的“綠色實(shí)踐”，為全國(guó)提供了可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)做法。

海南長(zhǎng)臂猿全方位保育項(xiàng)目、海口市五源河下游蜂虎保護(hù)小區(qū)項(xiàng)目、儋州市老市村濕地生態(tài)修復(fù)及垃圾管理項(xiàng)目從全球26個(gè)國(guó)家申報(bào)的258個(gè)案例中脫穎而出，成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”名單；

全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)蝦苗基地文昌馮家灣建起了現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)循環(huán)水、車間化養(yǎng)殖，尾水統(tǒng)一治理達(dá)標(biāo)排放，徹底化解困擾多年的養(yǎng)殖海水污染問(wèn)題；

……

攝影愛(ài)好者拍攝、觀鳥(niǎo)（央廣網(wǎng)發(fā) 海豹 攝）

海南陸續(xù)修訂20余項(xiàng)涉及生態(tài)文明領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)，確保相關(guān)改革于法有據(jù)，既為相關(guān)改革創(chuàng)新“保駕護(hù)航”，又在國(guó)內(nèi)生態(tài)文明立法空白領(lǐng)域“探路尋方”。其中，海南生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定、排污許可管理?xiàng)l例等系列立法實(shí)踐走在全國(guó)前列。

追求綠色的、可持續(xù)發(fā)展的GDP，海南持續(xù)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓群眾共享生態(tài)紅利。

勇立潮頭，擁抱自貿(mào)港，海南正不斷呈現(xiàn)出新魅力，迸發(fā)新活力。