浙江持續(xù)打造最安全最公平最具活力省份 代表委員熱議：爭(zhēng)當(dāng)省域治理“模范生”

湖州市安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心　資料圖

良法善治引領(lǐng)美好生活。2020年春，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，“切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層”“要未雨綢繆，繼續(xù)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”……

兩年來(lái)，我省全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面深化平安浙江、法治浙江建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)“最多跑一地”改革，推動(dòng)社會(huì)治理制度完善、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力提升，加快從“事”到“制”“治”“智”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造最安全最公平最具活力的省份。

政府工作報(bào)告提出，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。作為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)，浙江如何以模范生標(biāo)準(zhǔn)一體推進(jìn)平安、法治“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步邁向更高水平的省域治理現(xiàn)代化？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

守底線

筑牢基層治理根基

記者：基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。兩年來(lái)，我省采取哪些措施抓實(shí)基層治理，形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何更快更好化解各類(lèi)矛盾糾紛，守住平安底線？

孫國(guó)文：兩年前，總書(shū)記調(diào)研安吉縣矛調(diào)中心，指出“要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”。牢記殷殷囑托，縣級(jí)矛調(diào)中心已成為我省基層治理一張“金名片”，正升級(jí)為社會(huì)治理中心，牽引高水平平安浙江建設(shè)，各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)一步下沉村社。

夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要下足“繡花”功夫。隨著我省“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”社會(huì)治理體系不斷完善，我們村治村更精細(xì)，將以前的大網(wǎng)格細(xì)化為14個(gè)全科網(wǎng)格，打造村民議事廳，大小事都不出村，打通覆蓋基層的神經(jīng)末梢，社會(huì)治理的觸角越扎越深。

吳曉東：政府工作報(bào)告提到，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。以迭代升級(jí)的社會(huì)治理中心為抓手，我們從三方面重點(diǎn)推進(jìn)：一是將中心打造成矛盾“終點(diǎn)”，完善縣域矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)九成以上矛盾糾紛化解在縣級(jí)以下。二是將平臺(tái)打造成治理“節(jié)點(diǎn)”，把基層治理四平臺(tái)升級(jí)為黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等新四平臺(tái)，推動(dòng)基層治理責(zé)任重構(gòu)、功能重組、資源整合。三是將網(wǎng)格打造成責(zé)任“落點(diǎn)”，形成社會(huì)治理閉環(huán)。臺(tái)州推動(dòng)11萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格與“一中心、四平臺(tái)”高效聯(lián)動(dòng)，從機(jī)制上落實(shí)網(wǎng)格員標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和責(zé)任清單，解決基層治理“最后一公里”問(wèn)題。

張明華：浙江這兩年在夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)方面有許多探索，建立起覆蓋縣鄉(xiāng)的矛調(diào)中心（機(jī)構(gòu)），還培養(yǎng)了貼近老百姓的矛調(diào)隊(duì)伍，讓老百姓有地方說(shuō)事，矛盾得到及時(shí)化解。寧波還通過(guò)數(shù)字化改革，不斷迭代基層治理四平臺(tái)，深化全要素智慧治理、全周期動(dòng)態(tài)治理、全覆蓋基層治理。老百姓反映的問(wèn)題解決得更快，反饋也更及時(shí)。

有力有效筑牢基層治理的銅墻鐵壁，各地應(yīng)注重解決矛調(diào)中心地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，完善對(duì)矛調(diào)中心的監(jiān)督與考核，充實(shí)壯大矛調(diào)隊(duì)伍，以平安為底色營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好環(huán)境。

破難點(diǎn)

提升治理現(xiàn)代化水平

記者：收放自如、進(jìn)退裕如，是治理水平的體現(xiàn)。當(dāng)下，我省推動(dòng)社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)在哪，該如何突破？

謝雙成：總書(shū)記在浙江考察時(shí)說(shuō)，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。杭州緊密聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展工作，尤其是“城市大腦”不斷做強(qiáng)做優(yōu)，應(yīng)用場(chǎng)景已達(dá)549個(gè)，形成理論研究成果227項(xiàng)、制度創(chuàng)新成果504項(xiàng)，推動(dòng)了城市管理手段、模式、理念的整體創(chuàng)新。

未來(lái)，我們要按照政府工作報(bào)告“發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”的要求，以更智慧的方式推動(dòng)治理現(xiàn)代化。杭州要加快建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)數(shù)字孿生城市建設(shè)取得重大突破，形成線上線下貫通、多跨協(xié)同作戰(zhàn)、實(shí)時(shí)快速響應(yīng)的城市運(yùn)行指揮體系等，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效能治理，讓城市治理更智慧化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。

孫國(guó)文：政府工作報(bào)告提出，提升基層治理能力。這要求我們既要提高服務(wù)群眾的能力，又要及時(shí)精準(zhǔn)了解群眾訴求。作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，五四村近兩年率先構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)，歸集垃圾分類(lèi)、交通出行等數(shù)據(jù)資源，形成三維實(shí)景圖，實(shí)時(shí)感知全村情況。

數(shù)字賦能，補(bǔ)齊治理能力短板。我省要?jiǎng)?chuàng)建更多符合群眾需求的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、治理智能化，加快推動(dòng)基層治理四平臺(tái)與省市平臺(tái)對(duì)接，讓老百姓越來(lái)越有獲得感。

吳曉東：現(xiàn)代化治理，應(yīng)在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控、趨勢(shì)分析研判、執(zhí)法力量整合上進(jìn)一步提升。

在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控上，突出“本質(zhì)優(yōu)”要求，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。如臺(tái)州正開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村除險(xiǎn)保安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患滾動(dòng)排查、全面起底、動(dòng)態(tài)清零，分析問(wèn)題背后深層次原因，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展源頭治理，全面提升本質(zhì)安全水平。在趨勢(shì)分析研判上，深化數(shù)字“大腦”建設(shè)，開(kāi)發(fā)AI等技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)演變預(yù)測(cè)預(yù)警能力，從源頭遏制重大安全事故、民轉(zhuǎn)刑案件等發(fā)生。在執(zhí)法力量整合上，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建職責(zé)清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。

強(qiáng)動(dòng)力

為示范區(qū)建設(shè)作示范

記者：作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容，我省社會(huì)治理還面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何創(chuàng)新方式，做到先行示范？

吳曉東：社會(huì)治理是共同富裕的“壓艙石”“試金石”。作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和中國(guó)基層民主政治探索的先行地，在臺(tái)州，人們不僅善于共同創(chuàng)造財(cái)富，也善于共同參與治理。我們堅(jiān)持“民富、民享、民治”市域治理特色，植入全過(guò)程人民民主理念，把群眾參與基層治理的“主人翁”意識(shí)提升為共同富裕工作中精神富裕不可或缺的重要內(nèi)容，持續(xù)釋放基層民主治理活力。今后，我們將牢牢把握共富先行導(dǎo)向，以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新群眾參與治理的模式，打造共建共治共富的社會(huì)治理共同體，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造市域治理經(jīng)驗(yàn)。

張明華：政府工作報(bào)告提到，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。這要求我們進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，社會(huì)治理不僅是政府管理，還要讓全民自發(fā)自覺(jué)共建共治。要在社會(huì)治理上先行示范，必須加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，讓老百姓群策群力、共建共治。

未來(lái)的城市治理中，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理四平臺(tái)“統(tǒng)”的功能，完善統(tǒng)籌指揮體系，避免重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，寧波要傳承發(fā)展好“百姓說(shuō)事”“移動(dòng)微法院”等特色做法，為全省乃至全國(guó)社會(huì)治理積累經(jīng)驗(yàn)、提供范例。

謝雙成：示范區(qū)建設(shè)中，杭州應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市的領(lǐng)頭雁作用。剛剛結(jié)束的杭州市黨代會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國(guó)示范城市、更高水平的平安杭州新型智慧城市。

如何加速向新目標(biāo)前進(jìn)？要以問(wèn)題為導(dǎo)向。當(dāng)前，社會(huì)治理仍存在事務(wù)量大面廣、治理人少事多的普遍性問(wèn)題。杭州要繼續(xù)推動(dòng)市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系的重心下移，讓基層治理力量得到充實(shí)；繼續(xù)依靠科技賦能，向整體智治的目標(biāo)邁進(jìn)；充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性和主動(dòng)性，讓社會(huì)治理體系更完善、治理手段更智慧、治理主體更多元。

【浙江新聞+】

2021年，浙江社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升

■ 樹(shù)立“沒(méi)有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，落實(shí)“全省一盤(pán)棋、市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”，加快建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心（社會(huì)治理中心），首創(chuàng)“楓橋指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，形成不少有浙江辨識(shí)度的“中國(guó)之治”新成果，人民群眾安全感滿意率保持全國(guó)前列。

■ 12地獲平安中國(guó)建設(shè)示范市、縣稱(chēng)號(hào)，總數(shù)居全國(guó)第一。

■ 全國(guó)唯一市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)全覆蓋的省份。目前，全省共有9個(gè)設(shè)區(qū)市、78個(gè)縣（市、區(qū)）獲平安金鼎，其中6個(gè)設(shè)區(qū)市、52個(gè)縣（市、區(qū)）因連續(xù)15年“平安”被授予一星平安金鼎。