不產(chǎn)油的舟山把“油氣”做成國際化大生意

東海之濱，迎來又一縷曙光。往來如織的船舶，陸續(xù)停靠在浙江舟山港船加油錨地上，等待加注保稅船用燃料油。這樣的場景，在舟山每天都可以看到。

2017年4月1日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“浙江自貿(mào)試驗區(qū)”）正式掛牌，實施范圍119.95平方公里，全部位于舟山。從此，作為浙江自貿(mào)試驗區(qū)的“發(fā)源地”，舟山片區(qū)開始做起了“油”文章。

2022年4月8日，浙江省自貿(mào)辦發(fā)布浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5年來舟山片區(qū)的10項重要成果：建成了全國最大、全球第二的石化基地；打造了全國最大的能源保障基地；構(gòu)筑了全國最活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；搭建了具有全球影響力的國際油氣產(chǎn)業(yè)合作平臺……勇立潮頭、敢闖敢試的舟山人，以開放之姿擁抱“深藍(lán)”，以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，交出了一份高分答卷。

瞄準(zhǔn)國家所需提供地方所能

東海崛起世界級綠色石化城

走進(jìn)舟山市魚山島，原常住人口僅500余人的小島，發(fā)生了天翻地覆的變化，從懸水小島變成了世界級綠色石化城。

“剛來那會兒基本沒有路，出去檢查是‘晴天一身灰，雨天一身泥’?！?年前，舟山綠色石化基地管委會應(yīng)急管理局工作人員任博來到島上，參與國際石化基地建設(shè)，他也見證了基地發(fā)展。

走上基地觀景臺向下俯瞰，目光所及是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)設(shè)備。任博說：“最初當(dāng)基地只有幾臺項目裝置時，檢查工作靠步行就夠了，現(xiàn)在離了車根本不行?！?/p>

國際石化基地。浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山管理委員會供圖

國際石化基地規(guī)劃面積41平方公里，目前已建成陸域面積26平方公里，重點(diǎn)建設(shè)的浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目已基本成型。2021年，國際石化基地生產(chǎn)加工原油2652.4萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1390.2億元。

舟山綠色石化基地管委會工作人員陳海航介紹：“這是我國打破日韓等石化強(qiáng)國對芳烴、乙烯等重要石化原料壟斷的標(biāo)志性工程?！?/p>

浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)從建設(shè)起，定位就有別于國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)，始終以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈來做文章。其背后的原因，是“國家所需、地方所能”。

我國是全球第二大石油消費(fèi)國、第一大石油進(jìn)口國，但一直以來，我國石油存在儲備能力不足、市場活躍度不高、缺少與國際規(guī)則相適應(yīng)的交易平臺等不足。而浙江自貿(mào)試驗區(qū)尤其是舟山片區(qū)，具有全國獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢，擁有較為完善的儲油設(shè)施、輸油管道、集疏運(yùn)體系等，具備發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件。

“船小好掉頭，舟山經(jīng)濟(jì)總量不高、風(fēng)險可控，試錯的成本較低?！闭憬再Q(mào)試驗區(qū)研究院副院長易傳劍認(rèn)為，把對外開放的壓力測試放在舟山先行先試，不會影響國內(nèi)大局。

在建設(shè)之初，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)便按照“一中心三基地一示范區(qū)”的既定思路，打造國際油氣交易中心，國際油氣儲運(yùn)基地、國際石化產(chǎn)業(yè)基地、國際海事服務(wù)基地，和以油氣為核心的大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山管委會副主任夏文忠介紹，舟山片區(qū)在煉化加工、油氣儲備、海事服務(wù)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應(yīng)，萬億級油氣產(chǎn)業(yè)集群正加速崛起。目前，舟山片區(qū)累計集聚油氣企業(yè)9300余家，2021年油氣貿(mào)易額達(dá)7379億元，掛牌5年來貿(mào)易額累計超1.9萬億元，年均增長83%。

瞄準(zhǔn)油氣閉環(huán)改革痛點(diǎn)

創(chuàng)新探索“自貿(mào)”經(jīng)驗激發(fā)市場活力

“掛牌這5年，可以說浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)瞄定油氣全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)超常規(guī)、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的5年。”易傳劍指出，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)閉環(huán)改革中的制度創(chuàng)新，不是一盤散沙，不是漫無目的，而是聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，突出解決油氣閉環(huán)改革中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

“國際航行船舶保稅油屬國家特許經(jīng)營，以前國內(nèi)只有中石化、中船燃等5家企業(yè)有相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)?！闭憬再Q(mào)試驗區(qū)舟山管委會綜合協(xié)調(diào)局局長俞斌介紹，想要在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上有所作為，做大做強(qiáng)油品貿(mào)易，必須解決經(jīng)營資質(zhì)問題，讓更多不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入保稅燃料油供應(yīng)市場。

為此，舟山市政府結(jié)合國家對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新突破的要求，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》，研究制定了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，于2017年6月1日起正式實施。

2017年6月8日，首批獲浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)的4家企業(yè)領(lǐng)到相關(guān)資質(zhì)證書。俞斌認(rèn)為，從制度創(chuàng)新上增加從事保稅燃料油加注企業(yè)主體數(shù)量，有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)的“鯰魚效應(yīng)”，讓市場活躍起來。

目前，浙江自貿(mào)試驗區(qū)已批復(fù)13家保稅油經(jīng)營企業(yè)，累計集聚國有、民營、外資多元市場主體18家。

為國際船舶加注保稅燃料油。浙江海港國際貿(mào)易有限公司供圖

浙江海港國際貿(mào)易有限公司是浙江自貿(mào)試驗區(qū)第一批拿到保稅油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)。

“以前給國際船舶加油要‘一對一’，一艘加油船開到錨地，只能給一艘國際船舶加注保稅燃料油，做完這一單業(yè)務(wù)就必須返航核銷數(shù)據(jù)。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新下，現(xiàn)在實現(xiàn)了一船多供，即一次航行可以做多單業(yè)務(wù)，對企業(yè)來說大大降低了成本?！睋?jù)該公司副總經(jīng)理李娜介紹，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)還首創(chuàng)保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供模式，為企業(yè)節(jié)省了二次中轉(zhuǎn)成本，同時首創(chuàng)保稅燃料油先供后報監(jiān)管模式，減少供油企業(yè)通關(guān)時間，在制度層面進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。

“最明顯的變化是效率提升了，以前因為審批耗時不敢接的單子，現(xiàn)在敢接了、能接了?！崩钅扰e例，實施船用保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供之前，企業(yè)如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關(guān)、舟山海關(guān)兩頭跑，至少交3次紙質(zhì)申報單，審批流程最快也要3天。跨關(guān)區(qū)直供政策實施之后，實行無紙化辦公，當(dāng)天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。

單在監(jiān)管制度方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)制定實施了油氣貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管、保稅船用燃料油供應(yīng)、外商投資、內(nèi)資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項監(jiān)管制度和600余項“證照分離”監(jiān)管措施?！罢憬再Q(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)還創(chuàng)新油庫功能整合、浙滬跨港區(qū)供油一體化、不同稅號油品混兌等40余項監(jiān)管便利化改革，打造形成全國保稅燃料油系統(tǒng)集成創(chuàng)新樣板?！庇岜笳f。

據(jù)統(tǒng)計，5年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)累計形成215項制度創(chuàng)新成果，103項為全國首創(chuàng)性成果，30多項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。

打破海外市場定價壟斷

形成資源配置基地國際影響力

浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，聚焦推動以油氣為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由，全面對標(biāo)新加坡改革創(chuàng)新經(jīng)驗。經(jīng)過5年探索實踐，如今浙江自貿(mào)試驗區(qū)通過一系列首創(chuàng)性、集成化的改革探索，進(jìn)一步放寬油品貿(mào)易資質(zhì)、配額限制，著力解決油氣貿(mào)易交易市場不活躍、油品儲備運(yùn)轉(zhuǎn)不高效，海事通關(guān)監(jiān)管程序繁雜、金融創(chuàng)新不足等問題。

國際油氣儲運(yùn)基地。浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山管理委員會供圖

“2019年以前，全國給國際船舶加注的保稅船用燃料油基本都是從新加坡進(jìn)口的。在這個背景下，要和新加坡比價根本比不了，更不用說定價權(quán)了。而現(xiàn)在，隨著各項政策落地，舟山片區(qū)打造了全國最大的能源保障基地，成為全國最活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國大宗商品資源全球配置能力?！闭憬再Q(mào)試驗區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局副局長胡朝麟分析道。

想更直觀地看到浙江自貿(mào)試驗區(qū)的油氣交易量和交易額，還要走進(jìn)浙江國際油氣交易中心（以下簡稱“浙油中心”）。該中心墻上的大屏幕上，不斷滾動著各類油品交易掛牌行情。面對整屏數(shù)據(jù)，浙江國際油氣交易中心產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)王白冰特別指著屏幕左側(cè)的“舟山價格走勢圖”“舟山低硫燃料油保稅船供報價”介紹：“過去航運(yùn)企業(yè)、船供油企業(yè)等是以新加坡發(fā)布的普氏價格為基準(zhǔn)進(jìn)行交易，國內(nèi)市場缺乏定價話語權(quán)。隨著舟山港保稅燃料油加注業(yè)務(wù)節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)市場對于擁有一套自己的價格機(jī)制的需求日益顯現(xiàn)。這里的這個‘舟山價格’，便是首個以國內(nèi)期貨市場價格為定價基礎(chǔ)的人民幣報價機(jī)制?！?/p>

王白冰介紹舟山片區(qū)油氣交易特色。浙江國際油氣交易中心供圖

“舟山價格”時效性好，發(fā)布時間早于新加坡普氏價格，對舟山保稅燃料油船供市場有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用?！霸摍C(jī)制打破了海外市場對價格形成機(jī)制的壟斷，有助于增強(qiáng)我國在國際油氣市場的價格影響力?！闭阌椭行亩麻L陳嶸透露，目前參與報價企業(yè)在舟山地區(qū)保稅船供油市場占比已提升至84%。

改革創(chuàng)造非凡成績。在中國石化近日發(fā)布的全國港口油氣名單中，舟山港、青島港和惠州港被列為中國三大油氣港。2021年，舟山港全年石油、天然氣及制品吞吐量為1.33億噸，超越了青島港1.26億噸的成績，成為目前中國油氣吞吐量第一大港。

來自舟山市港航和口岸管理局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，在油氣貿(mào)易方面，舟山片區(qū)表現(xiàn)依舊強(qiáng)勁，舟山港油氣吞吐量3623.73萬噸，同比增長7.35%。提及成功經(jīng)驗，夏文忠總結(jié)道：“大膽試、大膽闖、自主改，這就是我們跑出油氣產(chǎn)業(yè)‘加速度’的底氣。”

春風(fēng)浩蕩滿目新，揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時。夏文忠說：“接下來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)將圍繞‘三個1億噸’目標(biāo)不斷前進(jìn)，實現(xiàn)1億噸油品儲備能力，1億噸煉油能力，1億噸油氣交易能力，為保障國家在油氣等大宗商品領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>