名家解讀丨建設(shè)消費(fèi)型社會，構(gòu)建共富型制度政策體系 ——訪香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年

省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會提出，要探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，推動發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。如何以國際視野考量共富型制度政策體系的構(gòu)建，省第十五次黨代會召開前夕，記者采訪了香港中文大學(xué)（深圳）校長講座教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年。

推動向消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)變

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，既要通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造財富，又要分配好財富以實現(xiàn)社會公平。面對風(fēng)云變幻的國際形勢，在當(dāng)下中國，鄭永年認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造財富的關(guān)鍵，是建設(shè)消費(fèi)社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。建設(shè)消費(fèi)社會，就必須建立一套有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度政策，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障、兜底救助、住房供應(yīng)和保障等體系。

在一個國家里，中等收入群體是財富的主要載體，是消費(fèi)的主力軍，消費(fèi)社會的形成有賴于中等收入群體的不斷壯大。中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要擴(kuò)大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。鄭永年認(rèn)為，從國際視野看，一個社會要穩(wěn)定，要可持續(xù)發(fā)展，就必須壯大中等收入群體。一定規(guī)模的中等收入群體和合理完善的社會制度體系，是消費(fèi)社會的兩大支柱。市場機(jī)制是創(chuàng)造財富最有效的機(jī)制，它可以產(chǎn)生一個中等收入群體，但不能保護(hù)這個群體，因此需要完善的共富型制度政策體系來保障。

第一次分配要實現(xiàn)基本的社會公平

形成合理規(guī)模的中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，必然要求社會具備基本的公平和公正，使更多的人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。而在收入高度分化情況下，消費(fèi)社會就很難建立。在鄭永年看來，經(jīng)濟(jì)成果分享面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何促進(jìn)一次分配的公平，著力解決一次分配的結(jié)構(gòu)性問題。

中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。習(xí)近平總書記把“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富”作為促進(jìn)共同富裕的重要原則，強(qiáng)調(diào)“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”。馬克思說勞動是人的本質(zhì)。實現(xiàn)社會公平，第一次分配最重要，要強(qiáng)調(diào)“勞動致富”。

共同富裕首先要高質(zhì)量發(fā)展，要每一個人都通過勞動參與到做大“蛋糕”的過程當(dāng)中來。如果一個人光靠第二次分配，他一定致富不了。因此，要努力使第一次分配就實現(xiàn)基本的公平和公正——既能使社會實現(xiàn)充分的就業(yè)，又能使勞動者得到應(yīng)得的報酬。第二次分配講公平，但也講效率，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭绻诙畏峙渲恢v公平，那么如何解釋凱恩斯主義？”鄭永年說，即使在西方，第二次分配也被普遍用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展。

中小企業(yè)是收入公平分配的關(guān)鍵

一次分配的結(jié)構(gòu)性問題，主要源于大型企業(yè)和中小型企業(yè)的失衡，解決之道在于大力發(fā)展中小企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。

中小企業(yè)解決了大部分人就業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要來源，也是參與國際競爭的重要力量。鄭永年認(rèn)為，在世界各國，尤其是在東亞，中小企業(yè)是一個社會實現(xiàn)收入公平分配的最主要力量。中小企業(yè)的發(fā)展有助改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造中間大、兩頭小的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)共同富裕。

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，中小企業(yè)眾多，占全省企業(yè)總數(shù)的八成以上。改革開放以來，浙江成為全國發(fā)展最為均衡的省份之一，廣大中小企業(yè)功不可沒。中小企業(yè)越是發(fā)達(dá)，社會就越公平公正。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會上，省委提出要構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)普及普惠促進(jìn)體系。

“當(dāng)今世界，幾乎所有強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)體都擁有一個龐大的中小企業(yè)群體?！编嵱滥暾f，在世界地緣政治劇變的今天，越來越多的西方國家轉(zhuǎn)向內(nèi)部優(yōu)先的發(fā)展政策，其中針對中小企業(yè)的扶持政策尤為突出。因此，他建議，培養(yǎng)一大批對全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的技術(shù)型民營企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭能力。

城鄉(xiāng)雙向流動助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需，廣闊的農(nóng)村市場不容小覷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路。這是一項系統(tǒng)工程，需要一整套制度政策的支持，在鄭永年看來，其中最重要的，是城鄉(xiāng)資源的雙向流動。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村的發(fā)展基本上呈資源單向流出的局面。農(nóng)村問題的解決依賴工業(yè)化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重大改革，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。但城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要保護(hù)農(nóng)村?！皬膰H經(jīng)驗看，無論歐美還是其他國家，當(dāng)城市化達(dá)到70%左右的水平時，社會會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是‘富人的鄉(xiāng)下，窮人的城市’?！碑?dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境逐漸提升，鄉(xiāng)村的風(fēng)光會成為很多人的向往，也會成為相當(dāng)一部分城市居民改善居住條件的龐大需求。

近年來，政府對農(nóng)村的投入越來越大，正在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等。但是如果不能吸引人口回流，不能引入社會資本，光靠政府投入，恐將難以為繼?！皬陌l(fā)達(dá)國家情況來看，只有實施城鄉(xiāng)的雙向流動，才能實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?！编嵱滥暾J(rèn)為，中國農(nóng)村三權(quán)分置的土地制度，可以為城市居民實現(xiàn)返鄉(xiāng)夢提供制度條件和物質(zhì)條件。

中華文明根植于農(nóng)耕文明。鄭永年認(rèn)為，中國農(nóng)耕文明綿延數(shù)千年而不衰，主要是因為一代代鄉(xiāng)賢的“葉落歸根”。當(dāng)下的農(nóng)村有著同樣的渴望，人們也有同樣的沖動。一個理想社會應(yīng)該是開放、包容的社會，而不是排他性的二元結(jié)構(gòu)。通過“兩進(jìn)兩回”等制度設(shè)計，鼓勵和吸引城市居民回鄉(xiāng)，既可以實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展，更可以減輕城市的負(fù)擔(dān)。也就是說，城鄉(xiāng)的雙向人口流動，對農(nóng)村和城市是雙贏的。