名家解讀丨促進社會性流動是打造共建共享型社會的關(guān)鍵 ——訪中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家蔡昉

省第十五次黨代會提出，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，必須突出把握共建共享的工作導(dǎo)向，著力開創(chuàng)民生優(yōu)享的社會發(fā)展新局面。如何激發(fā)全社會新活力，促進全體人民共同奮斗共創(chuàng)美好生活？中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家蔡昉就此接受了本報記者的采訪。他認為，一條重要的途徑在于不斷破除各種體制機制障礙，促進和擴大社會性流動。

一體推進橫向流動和縱向流動

蔡昉認為，充分的社會性流動首先意味著機會均等，而且機會可以通過努力奮斗變?yōu)楝F(xiàn)實。從內(nèi)涵上看，社會性流動主要包括橫向流動和縱向流動兩個方面。

橫向流動的主體是勞動力流動。勞動力市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。蔡昉說，中央提出建立全國統(tǒng)一大市場，也內(nèi)在地包含了創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境，促進勞動力的充分自由流動，包括跨地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間、不同類型企業(yè)之間的流動。當前拓寬橫向流動，首要任務(wù)是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，將勞動力市場制度和公共就業(yè)服務(wù)良好結(jié)合，提高有能力、有意愿人口的勞動參與率。此外，還要進一步完善初次分配制度、理順分配格局，縮小收入差距。聚焦“擴中”“提低”，浙江既在“共性”維度提出促就業(yè)、激活力、拓渠道等八大路徑，推動普惠性政策落地，又在“個性”層面圍繞當前階段重點關(guān)注的技術(shù)工人、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農(nóng)民工等九類群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。蔡昉補充建議，隨著人口老齡化的加速到來，老年群體也是實現(xiàn)共建共享的重要群體，應(yīng)更加關(guān)注老年群體的就業(yè)問題，使有勞動需求和能力的老年人也有合理的渠道增加收入、實現(xiàn)價值。

唯有人人向上，才是共同富裕。“促進社會性流動才能避免社會階層固化?！辈虝P說，當經(jīng)濟社會發(fā)展進入中高速或中速增長時期，勞動力的流動也顯著放慢了，在這個時候向上的、縱向的流動更加重要，否則就容易出現(xiàn)零和博弈?！跋喈斢跀D一輛公交車，你擠上來后，我從前面掉下去了，這種可能性就會發(fā)生，也會產(chǎn)生一定的社會沖突?！比绻f橫向流動更多依靠要素市場的充分發(fā)育，強調(diào)競爭性和開放性的話，縱向流動更多靠的是政府的公共政策。因此要加快破除體制機制性障礙，建立更加完備的公共政策體系，搭建不同群體在教育水平、職業(yè)類型、收入分組、社會身份等方面向上流動的階梯。

一體推進橫向流動和縱向流動，有利于營造鼓勵創(chuàng)新勤勞致富，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)、共建共享的社會環(huán)境，提升低收入群體增收能力，壯大中等收入群體，助力形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

形成分享發(fā)展成果的社會機制

省黨代會報告提出，全面提升社會建設(shè)戰(zhàn)略地位，健全為民辦實事長效機制，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)、社會保障、社會結(jié)構(gòu)、社會單元和社會政策變革。瓦格納法則顯示，隨著發(fā)展水平的提高，政府支出特別是社會性支出占GDP的比重也會同步提高。蔡昉指出，浙江要為全國實現(xiàn)共同富裕提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，顯著提升社會性支出和基本公共服務(wù)供給水平是一大重點。

蔡昉表示，“分好蛋糕”已經(jīng)成為“做大蛋糕”的必要條件。擴大社會性流動的微觀動力來自每個人的辛勤勞動與市場激勵機制的結(jié)合。而市場優(yōu)勝劣汰的機制，使其為了提高效率，不需要保護低效的市場主體和過剩產(chǎn)能，甚至可以不必保護那些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及崗位。這時就需要政府發(fā)揮保障民生兜底作用，提供普惠性的社會保護、社會共濟和社會福利制度，讓每個人都能分享到勞動生產(chǎn)率提高的成果。同時，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，也可以解除民眾對于基本民生的后顧之憂，增強發(fā)展信心，全身心地投入到美好生活的創(chuàng)建中。

“要在再分配領(lǐng)域下更大功夫。”蔡昉強調(diào)，核心是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，健全覆蓋全體人民和全生命周期的公共服務(wù)和社會保障體系。而具體的領(lǐng)域則是黨的十九大提出的“七有”目標：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。其中，學(xué)有所教是最根本的。一是教育的發(fā)展和公平是阻斷貧困的代際循環(huán)、提高社會流動性的關(guān)鍵之舉；二是人力資本提升能夠有效促進經(jīng)濟增長。為此，他呼吁加大力度改善教育，特別是要延長平均受教育年限。

浙江是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)先富帶后富、先富幫后富提供了獨特的優(yōu)勢。蔡昉表示，企業(yè)參與社會建設(shè)不能只停留在捐款捐物、慈善事業(yè)等方面，更要樹立以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)營活動中承擔(dān)更多社會責(zé)任，實現(xiàn)生產(chǎn)率提高和社會共享“雙贏”。要通過政策引導(dǎo)、政府補貼和企業(yè)創(chuàng)新等方式開拓更多有利于提高人類發(fā)展水平、促進社會性流動、改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營領(lǐng)域。例如，拓寬居民精神享受空間，增加人力資本等服務(wù)的供給；通過家庭照料活動的社會化拓展家庭預(yù)算曲線，使人們更好平衡勞動參與同生育、養(yǎng)育、教育子女活動之間的關(guān)系；加大促進可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的綠色投資；重新確立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)向，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和高質(zhì)量工作崗位等等。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升共建共享效率

省黨代會將“著力推進更高水平城鄉(xiāng)一體化”，納入全面推進“兩個先行”未來5年具體目標的“10個著力”主要任務(wù)。蔡昉指出，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最具中國特色且紅利甚豐的改革，是促進社會流動性的核心舉措。

一方面，當前供給側(cè)和需求側(cè)都面臨人口變化帶來的制約。根據(jù)蔡昉的研究，如果“十四五”期間全國農(nóng)業(yè)勞動力比重降低10個百分點，則將增加超過8000萬非農(nóng)勞動力，相當于非農(nóng)就業(yè)人口年增2.7%，這將大大提升增長潛力。另一方面，橄欖型社會結(jié)構(gòu)的形成和鞏固不是整體收入水平提高的自然結(jié)果，而是需要實施必要的社會政策、推進必要的社會改革。脫貧之后的農(nóng)村低收入群體和進城農(nóng)民工是實現(xiàn)中等收入群體倍增的重點群體，但當前城鄉(xiāng)之間的收入水平和公共服務(wù)水平還有一定差距，而農(nóng)民工在進城就業(yè)后如果沒有得到戶籍，也容易導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定、勞動報酬不能夠按照勞動生產(chǎn)率的提高而改善、得不到與戶籍人口同等的公共服務(wù)保障。

因此他建議，加快推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)和社會性流動，挖掘資源重配效率。一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動，逐步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和單位勞動的增加值，轉(zhuǎn)移和釋放勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，進一步推動城鄉(xiāng)間橫向流動向縱向流動轉(zhuǎn)變。