扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主——新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治述評(píng)

“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念，為社會(huì)主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，社會(huì)主義民主政治新畫卷徐徐鋪展……

舉旗定向，不斷發(fā)展全過程人民民主

2021年冬日的一天，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層體育工作者、運(yùn)動(dòng)員、高校老師等圍坐在一起，就體育法修訂草案積極發(fā)表意見。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》意見征詢座談會(huì)（2021年11月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝

作為匯聚民意民智的“直通車”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)截至2022年7月已達(dá)到22個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份。來自基層的意見，被原汁原味地直接反饋到最高立法機(jī)關(guān)，這正是全過程人民民主的真實(shí)寫照。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

民主，全人類的共同價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。

“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?/p>

2021年10月，習(xí)近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實(shí)踐，對(duì)不斷發(fā)展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求。

道路決定命運(yùn)，旗幟引領(lǐng)方向。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)發(fā)展全過程人民民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、路徑更加清晰。黨的十八屆三中全會(huì)提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”……

2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”。廣大網(wǎng)民提出的意見建議為文件起草工作提供了有益參考，有的意見被直接吸收采納。一位網(wǎng)名“云帆”的網(wǎng)友，提交的關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言就最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。

2022年4月15日，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)正式啟動(dòng)，得到廣大人民群眾廣泛關(guān)注和參與，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。

黨中央印發(fā)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議就重大問題同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商……

十年來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

夯基固本，用制度體系保證人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

立治有體，施治有序。

十年來，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。

2021年底，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)濟(jì)陽街道京杭社區(qū)的樓長(zhǎng)們，正忙著縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。

90多棟樓，常住人口6000多人……樓長(zhǎng)們進(jìn)家入戶，把換屆選舉的要求、程序及時(shí)告訴居民，確保選出人民滿意的代表。

這一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，這是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

如今，在我國(guó)五級(jí)人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。

村民在浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的基層投票點(diǎn)領(lǐng)取選票參加基層人大換屆選舉投票（2021年12月14日攝）。新華社記者 徐昱 攝

堅(jiān)持和完善根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。十年來，人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律修改完善，夯實(shí)發(fā)展全過程人民民主的法治保障；全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)35條具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監(jiān)督制度和工作機(jī)制……

2020年6月23日，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)會(huì)議在京召開。四川省政協(xié)委員、涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)王永貴以視頻連線方式，交流脫貧攻堅(jiān)的最新進(jìn)展。

這是全國(guó)政協(xié)首次在常委會(huì)會(huì)議中采用聯(lián)動(dòng)協(xié)商形式進(jìn)行討論，為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。

18次專題議政性常委會(huì)會(huì)議，20次專題協(xié)商會(huì)，140次雙周協(xié)商座談會(huì)，16次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，51次專家協(xié)商會(huì)……全國(guó)政協(xié)2022年8月16日發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了協(xié)商議政途徑的不斷拓寬，展現(xiàn)全過程人民民主的強(qiáng)大生命力。

制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平；修改政協(xié)章程，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；各黨派團(tuán)體、各族各界人士對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問題進(jìn)行廣泛協(xié)商……

十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系。

政協(xié)委員、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)裝修垃圾管理議題展開協(xié)商（2021年11月19日攝）。新華社發(fā)（莊小龍 攝）

人民是國(guó)家的主人，民心是最大的政治。

堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路；

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；

……

一系列制度安排，全方位、全鏈條、全覆蓋切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

廣泛真實(shí)，全過程人民民主好用管用

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

習(xí)近平總書記明確指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。

安徽省淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)，林立的茶館天蒙蒙亮便開門迎客。

600多年來，臨渙人飲茶的習(xí)俗代代沿襲，“飲茶議事”成為小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)。2017年，臨渙鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在茶館掛牌成立“人大代表談心室”，為群眾交心談心、提出建議、化解矛盾提供場(chǎng)所。

“在茶館里有啥話想說就說，也敢說?！币晃荒暧夤畔〉拇迕裾f，自己提出的建議，很快就會(huì)有回應(yīng)，這讓他覺得說話“管用”。

在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會(huì)成員開展討論協(xié)商（2022年7月21日攝）。新華社記者 徐昱 攝

落實(shí)全過程人民民主的過程，就是實(shí)現(xiàn)全面的、有效的人民民主的過程，就是尊重人民主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家生機(jī)活力的過程。

十年來，已有217件次法律草案向社會(huì)公布征求意見，收到120多萬人次提出的380多萬條意見建議；

近五年全國(guó)人大代表提出的4648件議案、84028件建議做到件件有回音、有落實(shí)；

十年來，全國(guó)政協(xié)收到提案58000多件，一大批意見建議被采納；

……

“民主”與“民心”相通，全過程人民民主廣泛而真實(shí)。

2022年春節(jié)前夕，北京市東城區(qū)前門草廠四條44號(hào)院內(nèi)，一陣鈴聲過后，“小院議事廳”再次熱鬧起來。

社區(qū)書記、小巷管家、居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人圍坐在長(zhǎng)條桌前，你一言我一語，為“綠色冬奧”出謀劃策。

探索民情直通車、民主聽證會(huì)、民主議政會(huì)機(jī)制匯聚民聲民智，開設(shè)“立法直通車”“小院議事廳”、線上“議事群”……十年來，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐，為全過程人民民主不斷注入新的活力。

江蘇省張家港市永聯(lián)村永全社區(qū)的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問題（2020年6月19日攝）。新華社記者 楊磊 攝

城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，政府部門廣開言路讓重大行政決策更加順應(yīng)民意，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)暢通反映問題渠道……國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)充分聽取百姓意見，回應(yīng)群眾期盼。

眾智謀事必明，眾力舉事必成。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。