打造“綜警網(wǎng)+”基層融合治理模式

全面提升基層社會治理效能

10月11日，瓜瀝鎮(zhèn)眾安村一名微網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)自己管理的轄區(qū)內(nèi)兩戶新建農(nóng)戶因土地歸屬問題產(chǎn)生了矛盾糾紛，微網(wǎng)格向村里反映，“合瀝治”專班成員第一時間趕赴現(xiàn)場，安撫雙方情緒，了解雙方訴求。同時輔助村干部實地土地測量確認(rèn)土地歸屬，耐心做好雙方思想教育工作，并對該塊土地權(quán)屬問題提出客觀公正的調(diào)解方案。

從發(fā)現(xiàn)土地矛盾到專班干預(yù)到城管隊員制止輔房新建，再由派出所輔警進(jìn)行現(xiàn)場教育，高效連貫化解雙方矛盾，同時制止了新建違章建筑的產(chǎn)生?！袄洗箅y”的鄰里建房矛盾，在“合瀝治”專班成員的努力下，僅用兩個多小時，糾紛事件便得到圓滿解決。

在瓜瀝，這樣的案例還有很多。養(yǎng)活禽的居民，在車庫內(nèi)做燒烤材料預(yù)加工的租戶，從4樓往外傾倒建筑垃圾的住戶……在“合瀝治”專班成員上門開展工作后，類似關(guān)乎基層治理的事件得到更高效地解決。而這一切都離不開瓜瀝鎮(zhèn)打造“綜警網(wǎng)+”的基層融合治理模式。

瓜瀝鎮(zhèn)深諳：基層治理體系是城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要支撐。為進(jìn)一步提升基層社會治理效能，瓜瀝上下牢牢抓住“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和“除險保安”隱患整治試點的契機(jī)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗、鞏固工作成果，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群防群治、以專帶群”為工作思路，推動公安、綜合執(zhí)法等執(zhí)法力量和城市管理、消防安全、安全監(jiān)管、人民調(diào)解等管理力量形成“綜警網(wǎng)+”聯(lián)合隊伍下沉到74個村社，構(gòu)建起“權(quán)責(zé)明確、銜接有序、共治共享”的基層“合瀝治”治理架構(gòu)。

據(jù)悉，自6月中旬該治理模式試運行以來，全鎮(zhèn)有效警情較去年同期下降9.76%，刑事警情下降40%，治安警情下降26.87%，電信詐騙案件下降65.52%，有效火警下降42%，交通事故下降9.36%，信訪總量下降24.32%；通過約談教育等形式制止違法苗頭行為約1800件，形成剛性執(zhí)法和柔性管理間的有效互補(bǔ)。

組織融合

推動“聯(lián)”的機(jī)制更加緊密

隊伍聯(lián)建

利用“綜警網(wǎng)+”基層融合工作機(jī)制，整合民輔警、綜合執(zhí)法隊隊員、消安及安監(jiān)辦隊員、網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員等超3000人的力量，組建“綜警網(wǎng)聯(lián)合隊伍”，并下沉村社形成74個“合瀝治”小專班，充分發(fā)揮民警、綜合執(zhí)法隊員等專業(yè)執(zhí)法力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支撐作用，一線協(xié)同、靠前管理、統(tǒng)一考核，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

工作聯(lián)勤

建立“合瀝治”小專班每周一例會、每月一聯(lián)動的工作制度，周例會主要互通情況信息、分析工作情況、協(xié)商具體事項、開展專題培訓(xùn)；月行動主要對由網(wǎng)格員單獨走訪有難度的居民、單位開展聯(lián)動走訪、對復(fù)雜矛盾糾紛開展聯(lián)合調(diào)處、對重大安全隱患進(jìn)行聯(lián)合整治，推動村社日常管理難題、矛盾糾紛在小專班內(nèi)部消化、一線解決。

執(zhí)法聯(lián)動

夯實“綜合執(zhí)法、警務(wù)保障、網(wǎng)格協(xié)同”的“綜警網(wǎng)+”聯(lián)動機(jī)制，圍繞村社的管理熱點難點，基于“除險保安”“綜合查一次”等行動數(shù)據(jù)庫，由綜合執(zhí)法牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，公安民輔警參與秩序保障，對其中易反彈、較隱蔽的案（事）件，結(jié)合分色管理機(jī)制，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”四平臺、瀝小格等應(yīng)用壓實網(wǎng)格、微網(wǎng)格常態(tài)化巡查監(jiān)管。

業(yè)務(wù)互通

推動“合”的聚勢更加有力

信息互通融合

圍繞“釘管家”“統(tǒng)一地址庫”“社會治理全量信息視圖”等走訪調(diào)查任務(wù)，由輔警和網(wǎng)格員相互配合開展數(shù)據(jù)采集和錄入，提高信息庫收集、維護(hù)、更新的準(zhǔn)確性?！昂蠟r治”小專班試運行以來，瓜瀝實有人口實地檢查登記率從6月的92.73%提升到9月的97.5%，準(zhǔn)確率從92.73%提升到95.3%；針對治安巡查、隱患摸排等日常走訪工作，各執(zhí)法業(yè)務(wù)隊員，借助網(wǎng)格員“第一觸角”掌握各類隱患信息，試運行以來，綜合執(zhí)法隊執(zhí)法立案由網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的事件148件，隱患處置在一線。

平安巡防聚合

充分調(diào)度網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、志愿者等群體參與治安防范，“合瀝治”小專班科學(xué)研判村社平安風(fēng)險現(xiàn)狀，牽頭制訂“一格一策”巡防制度，科學(xué)排布微網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者等巡防力量，集中投放在案件多發(fā)、防范薄弱的區(qū)域和時段，把平安觸角延伸到街頭巷尾和田間地頭，最大限度地預(yù)防各類刑事、治安案件的發(fā)生。

資源多跨整合

利用執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)廣、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的鎮(zhèn)級24小時調(diào)解室的基礎(chǔ)上，通過輔警協(xié)助村社和網(wǎng)格化解一般性矛盾糾紛，“合瀝治”小專班參與執(zhí)法管理的前置調(diào)解等方式，及時、有效地將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。試運行以來，各村平安小專班開展“綜合查一次”行動3300余次；當(dāng)月全鎮(zhèn)信訪件數(shù)量同比下降16.14%。

制度筑基

推動“強(qiáng)”的力量更加向上

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

推動網(wǎng)格員和小專班捆綁式作業(yè)，在根據(jù)網(wǎng)格建黨組織的基礎(chǔ)上，專班參加各村社每月25號的固定黨日活動，與村內(nèi)黨員加強(qiáng)溝通交流，同時根據(jù)村社情況，積極參與屬地的志愿服務(wù)日、反詐宣傳日等工作，把小專班工作融入日常服務(wù)管理，形成“綜警網(wǎng)+”一體下沉、群眾配合參與的良好氛圍。

強(qiáng)化數(shù)字賦能

打造“綜警網(wǎng)一體化聯(lián)動平臺”，以全量信息視圖為支撐，將“網(wǎng)格通”“蕭消119”“瀝家園”“合瀝查”“瀝小格”等應(yīng)用的數(shù)據(jù)一屏歸集，實現(xiàn)全鎮(zhèn)信息全量集成、隱患預(yù)警跟蹤、任務(wù)多跨聯(lián)動、數(shù)據(jù)立體分析。同時，智治分中心可以通過駕駛艙“一網(wǎng)統(tǒng)管”“綜合查一次”“瀝小格”等系統(tǒng)下派任務(wù)，“合瀝治”體系成員在手機(jī)端實時接收、反饋，實現(xiàn)了橫跨“綜警網(wǎng)”隊伍、縱跨“鎮(zhèn)村網(wǎng)”層級的全過程留痕。

強(qiáng)化考核獎懲

按照業(yè)務(wù)獨立、分工配合的方式，圍繞警情數(shù)、綜合查一次效能等方面，將“合瀝治”小專班工作納入本部門、條線對人員的考核和工作規(guī)范，初步形成《創(chuàng)省楓打造“一村一輔警”考核辦法》《微網(wǎng)格員村社考核指導(dǎo)方案》《除險保安系列長效管理機(jī)制》等細(xì)則，確?！熬C警網(wǎng)+”機(jī)制運行更加順暢、有力。