以“走向世界”的標(biāo)準(zhǔn)抓城市治理 盈豐：杭州CBD的“精”與“細(xì)”

蕭山盈豐街道作為杭州亞運主陣地，這里將舉辦338場亞運賽事，角逐73塊金牌，來自各個國家與地區(qū)的觀眾和運動員將在這里觀賽參賽，是向世界展示浙江風(fēng)采的重要窗口。

作為蕭山最年輕的街道，盈豐又承載著“以城帶街、城街一體”的治理模式改革重任，既要更好地破解治理的難題，又要助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這是一道屬于盈豐的“必答題”，也是時代的“新考題”。

一流城市要有一流治理。作為杭州城市新中心，盈豐人口多元、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元、城市生態(tài)多元，這些都讓治理復(fù)雜性和難度變得相當(dāng)突出。在“辦好一個會、提升一座城”的理念引領(lǐng)下，盈豐積極探索基層治理運行新模式，以“走向世界”的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

改革“最大融合”

前衛(wèi)溫馨的盈豐街道社會治理綜合服務(wù)中心讓不少盈豐市民眼前一亮。有一市民因為消費糾紛需要調(diào)解，來到該中心，他看到的不是之前傳統(tǒng)的一間間調(diào)解辦公室，而是一個配有沙發(fā)和茶幾，敞開式的“市民會客廳”，舒心的環(huán)境，讓他緊張的情緒得以放松，調(diào)解工作也順利完成。

盈豐街道社會治理綜合服務(wù)中心融合了“六心一隊”基層治理服務(wù)體系，即黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、執(zhí)法辦案及案件管理中心、智治分中心、矛調(diào)中心、應(yīng)急管理中心及街道綜合行政執(zhí)法隊?！拔覀兞幋蛟斐蔀槭捝健W(wǎng)融合’服務(wù)最有感、陣地最融合、功能最集成的街道基層治理綜合體之一?！庇S街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。目前，街道已構(gòu)建起街道社會治理綜合服務(wù)中心、“六站合一”的社區(qū)社會治理綜合服務(wù)站以及樓宇服務(wù)中心三級陣地，推動各級、各部門治理力量向社區(qū)、樓宇靠攏，把更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)放到基層。

盈豐街道黨工委書記何鐵峰介紹說：“盈豐積極整合多方資源，推動條線部門與社區(qū)網(wǎng)格力量，形成‘橫向到邊、縱向到底’社會治理模式，在城市長效管理、網(wǎng)格化社會治理等方面形成‘集體聯(lián)動、握指成拳’的工作合力，激活基層治理‘神經(jīng)元’?！?/p>

線上線下聯(lián)動、共建共治共享的整體智治體系，讓盈豐成為蕭山指揮調(diào)度最高效、公眾服務(wù)最智慧、行業(yè)監(jiān)管最精細(xì)的區(qū)域之一。以“融合作戰(zhàn)”為例，盈豐鏈接公安派出所警務(wù)力量與街道綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法力量，做到“1分鐘指揮調(diào)度響應(yīng)，3分鐘網(wǎng)格力量介入，9分鐘綜管到場處置，15分鐘綜合行政執(zhí)法協(xié)同，24小時糾紛調(diào)解跟進(jìn)，365天網(wǎng)格巡查全覆蓋”。

此外，盈豐街道一方面開展群眾說事、民情懇談，百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，引導(dǎo)居民主動參與基層社會治理工作，另一方面在日常工作中積極培育和孵化社會組織，強化黨建融合共享，打造“朋友·家”基層自治品牌，組建“先鋒平安騎手”、退役軍人（民兵）、義工等志愿服務(wù)隊；聯(lián)建全轄區(qū)93個物業(yè)單位的物聯(lián)會，既延伸了手腳，又織密了基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“政府主導(dǎo)、社會參與”的齊治理、共治理格局。

精細(xì)“最小單元”

社會治理的重心如何落到社區(qū)這一“最小單元”？只有加強社區(qū)“微治理”，才能更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，促進(jìn)基層治理效能全面提升。

奔競社區(qū)，是一個與亞運主會場奧體中心直線距離僅有500米的未來社區(qū)，有三個商品房小區(qū)和十多幢商務(wù)樓宇，總?cè)丝诮f人，是一個典型的“融合性國際化社區(qū)”。為更好地加強社會治理，盈豐街道將原有以“業(yè)務(wù)條線”為主導(dǎo)的社會治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皸l塊基礎(chǔ)”為主導(dǎo)的社會治理模式，力量集成，打造最小治理單元（網(wǎng)格），形成“人在格中走，事在格中辦”的社會管理服務(wù)體系。

“最小治理單元是我們的最大特色！”奔競社區(qū)黨支部書記陳亮說：“最小治理單元由社工兼網(wǎng)格員，包干網(wǎng)格里基本事務(wù)，比如說人口基礎(chǔ)大排查、衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生、樓道堆積物的清理、重點人員的管控、信訪矛盾的糾紛處置。社工既要管理條線工作，又要肩負(fù)起網(wǎng)格服務(wù)工作。這樣實現(xiàn)管理服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和動態(tài)化，以最小單元凝聚最大合力。”

為完善治理體系，提高治理能力，盈豐已打造了“1個指揮中心、3大片區(qū)、8大支點、16個社區(qū)、178個網(wǎng)格、1005個微網(wǎng)格”的多層立體結(jié)構(gòu)，采用街道領(lǐng)導(dǎo)包社、聯(lián)社干部包片、社工（專職網(wǎng)格員）包格，充分發(fā)動黨員、樓道長、志愿者、物業(yè)管家等力量，完善“1+N”朋友家計劃。

以數(shù)字化手段賦能基層社會治理，盈豐街道積極推進(jìn)“盈豐里”應(yīng)用場景在社區(qū)落地見效，深化社區(qū)智慧治理與服務(wù)，通過各種布設(shè)在玻璃幕墻、街頭垃圾桶以及出入口、樓道電表箱等地方的物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)對整個街道運行狀態(tài)進(jìn)行感知和精準(zhǔn)研判，實時觀測轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)情況、聯(lián)動社區(qū)事件推進(jìn)情況及反饋。

如今，盈豐街道夯實基層治理根基，筑牢平安建設(shè)防線。今年上半年，盈豐街道刑事發(fā)案下降32.79%，電詐發(fā)案下降19.07%，治安警情下降7.24%，信訪總量同比下降6.79%，信訪積案清零，治安形勢持續(xù)向好。

“營”在“最優(yōu)環(huán)境”

基層治理不僅服務(wù)基層，更集中體現(xiàn)了一個區(qū)域的營商環(huán)境。作為杭州城市新中心，盈豐城市拔節(jié)生長，每年新增人口超過三萬；樓宇經(jīng)濟(jì)騰飛，每年新增市場主體超過三千。去年，這座“亞運之城”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更上一層樓，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收破千億、財政總收入破百億。

前不久，針對大象國際某直播機(jī)構(gòu)消費糾紛不斷增加、物業(yè)疲于奔命的現(xiàn)狀，盈豐樓宇議事“商量辦”成員多方出動，通過現(xiàn)場處置、上門指導(dǎo)、定期回訪等形式，案件得到妥善處理。

“商量辦”源自街道創(chuàng)新打造的“城市下午茶”。針對人口基數(shù)大、居民要求高、企業(yè)多集聚的基層治理難題，盈豐以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動政府、社會力量和基層群眾同向發(fā)力，在各小區(qū)、樓宇試點落地“城市下午茶”項目。

“城市下午茶”不僅是一個社交空間，還是一個協(xié)商議事空間?！拔覀兿Ｍ谩槐琛臅r間，營造‘眾人的事情由眾人商量’的良好氛圍，形成小區(qū)、樓宇議事‘商量辦’兩套治理機(jī)制，將問題消化在‘茶水咖啡’中、解決在‘有商有量’里，以議事‘小場景’撬動基層‘大治理’，也真正打通了街道服務(wù)樓宇的最后一公里?！庇S街道辦事處主任孔美華說。據(jù)悉，今年盈豐將在5個樓宇相對集中的社區(qū)建立樓宇服務(wù)站，讓這杯“城市下午茶”飄香盈豐。

此外，盈豐還推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)，以數(shù)字賦能為引擎，提升基層治理效能水平，特別著眼于樓宇經(jīng)濟(jì)特點，通過治理創(chuàng)新提升樓宇內(nèi)涵管理，激活所有“樓中人”參與治理意識，建設(shè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生融合的幸福商務(wù)樓宇，打造有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元。對CBD來說，這就是最好的營商環(huán)境。