政已閱丨總理現(xiàn)場調(diào)研！這個基層服務(wù)機(jī)構(gòu)事關(guān)浙江一項重大改革

10月7日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心與前來辦事的企業(yè)人員和中心工作人員交流。圖源：新華社

大國總理，為何直奔浙江基層的一個企業(yè)綜合服務(wù)中心？

10月7日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在浙江調(diào)研期間，專程來到杭州市錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，了解中心相關(guān)運(yùn)營情況，并聽取浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革情況，對浙江優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做法表示肯定。

錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，這是一個什么單位？浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革，是一項什么改革？它們又為何會引起總理的關(guān)注？

與每一項引領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革一樣，“增值服務(wù)”不是定義出來的，而是在實踐中干出來的。

杭州、衢州是浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革的先行地區(qū)，探索形成了一批具有普遍意義和復(fù)制推廣價值的經(jīng)驗做法。近日，浙江在衢州召開現(xiàn)場會，部署推廣這項改革，對增值化改革“是什么”“怎么干”“怎么落地”，有了更加深刻的認(rèn)識。

怎樣做到從企業(yè)需求出發(fā)

李強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要從企業(yè)需求出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，是在“優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上的一次改革。如何更好地從企業(yè)需求出發(fā)，著手推動改革？

此次現(xiàn)場會，浙江強(qiáng)調(diào)一個理念：用戶思維，要求各地在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革過程中，站在企業(yè)角度思考，從過去的政府“有什么、給什么”，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“要什么、給什么”，最大限度做到有求必應(yīng)、無事不擾。

轉(zhuǎn)變視角，通過“用戶思維”來分析當(dāng)前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，會發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的需求已發(fā)生轉(zhuǎn)變。除了過去辦理證照等基本需求，企業(yè)對人才、金融、科創(chuàng)等社會服務(wù)和市場服務(wù)更為渴求。

李強(qiáng)總理現(xiàn)場調(diào)研的錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，也是在這種背景下誕生的。該中心設(shè)置了人才、科創(chuàng)、金融等8大服務(wù)板塊，整合20多個部門、80余家社會資源，梳理形成了136項增值服務(wù)，為企業(yè)提供整體性、系統(tǒng)化解決方案。

建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心，是此次改革的重要舉措。此前，不少干部對企業(yè)綜合服務(wù)中心存有疑惑：各地都有政務(wù)服務(wù)中心，是否有必要再建專門的企業(yè)綜合服務(wù)中心？

在衢州，企業(yè)綜合服務(wù)中心是一個匯集各部門工作人員的辦公空間，解決企業(yè)辦事多頭跑的問題，更重要的是，它打破了部門間的壁壘，實現(xiàn)機(jī)制融合，提供更多金融、科創(chuàng)等衍生服務(wù)。

值得一提的是，當(dāng)天有企業(yè)家也參加了現(xiàn)場會，他們提到這兩年的一個流行詞：“情緒價值”。

政務(wù)服務(wù)的價值并非單單指“辦成一件事”，在如今普遍采取線上交流的情況下，企業(yè)綜合服務(wù)中心這樣一個面對面接觸與溝通的平臺，更能提供信任感與情緒價值，“面對面交流，許多事就都講清楚了”。

多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷

今年3月，李強(qiáng)總理在出席記者會時提及，要“提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力”，凡事要多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷。

在政務(wù)服務(wù)越來越講究標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的時代，一些地方在為企業(yè)提供服務(wù)時，存在機(jī)械對照標(biāo)準(zhǔn)，常常只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷現(xiàn)象，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展造成了一定困擾和阻礙。

政務(wù)服務(wù)因此面臨更高要求：一方面，需要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，繼續(xù)削減各項審批事項；另一方面，也要求各級政府部門增強(qiáng)自身履職能力。如果墨守成規(guī)，不能守正創(chuàng)新，很難順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，有一條重要理念，就是多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷。

比如，改革試點地區(qū)經(jīng)探索，在企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)服務(wù)“兜底”機(jī)制，主要處理一些企業(yè)在辦事中存在的非標(biāo)準(zhǔn)化的“疑難雜癥”。

此前，錢塘區(qū)一家精密電子企業(yè)的新建項目，因設(shè)計單位計算錯誤，導(dǎo)致項目規(guī)劃中綠化率未達(dá)標(biāo)，無法完成審批。

這樣的問題如果只作技術(shù)判斷，政府完全可以此為由退回不辦。但考慮企業(yè)資金、時間成本投入，“兜底辦”窗口接到訴求后，聯(lián)動行政審批局，多次實地測量與施工圖核對，在現(xiàn)場找到可覆綠空地，補(bǔ)足綠化面積缺口，項目得以順利推進(jìn)。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，要求政府部門做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者，而不是簡單地作技術(shù)判斷。

這兩年，從中央到地方出臺了一系列助企惠企的政策，但對有些政策，企業(yè)的感受度不是很高。問題的關(guān)鍵，往往卡在了落實的“最后一公里”，企業(yè)要么是不知道，或者是看不懂，存在申請繁瑣等問題。

這需要各地提高政務(wù)服務(wù)的“創(chuàng)造性執(zhí)行能力”。政務(wù)服務(wù)增值化改革，要打造的正是“政策計算器”，各優(yōu)惠政策不是一發(fā)了事，還要提前謀劃計算企業(yè)的受惠度以及如何落地。

此次政務(wù)服務(wù)增值化改革，強(qiáng)調(diào)以新技術(shù)應(yīng)用賦能，迭代算法算力模型，為企業(yè)提供套餐式的方案，對企業(yè)來講最優(yōu)惠、最省心省力、最“傻瓜式”的方案。

目前，浙江許多惠企政策已實現(xiàn)精準(zhǔn)推送，企業(yè)免審即享。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境會越來越好

今年8月，浙江對民營經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域加大政策創(chuàng)新力度，出臺了支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、政府采購傾斜等32條舉措。

其中，不少舉措已經(jīng)融入了增值服務(wù)的理念。這段時間，省委、省政府相關(guān)部門已經(jīng)逐項梳理，把“民營經(jīng)濟(jì)32條”舉措，拆解成145項細(xì)則，納入增值化改革“涉企服務(wù)事項清單”和企業(yè)綜合服務(wù)中心相應(yīng)服務(wù)板塊。

浙江省委、省政府明確要求，全面推廣政務(wù)服務(wù)增值化改革，要一體融合推進(jìn)“民營經(jīng)濟(jì)32條”落地。

今后一個階段，檢驗政務(wù)服務(wù)增值化改革成效如何，關(guān)鍵看“民營經(jīng)濟(jì)32條”落地生效的情況。

當(dāng)前，不少民營企業(yè)享受到了優(yōu)惠政策。在衢州企業(yè)綜合服務(wù)中心，衢州偉榮藥化股份有限公司工作人員，在“浙里辦”掃了一下企業(yè)法人的二維碼，就彈出了三條免審即享的資金補(bǔ)助政策，其中“專精特新”獎補(bǔ)、首批新材料省級保險補(bǔ)償兩條補(bǔ)助，就是來自“民營經(jīng)濟(jì)32條”的具體支持政策。

李強(qiáng)總理在今年3月出席記者會時說，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境會越來越好，發(fā)展空間會越來越大。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，正是要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、更大的發(fā)展空間。

我們看到傳統(tǒng)的涉企政務(wù)服務(wù)，大多著眼于單個企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈上強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈服務(wù)的總體考慮相對缺乏。浙江這次改革，就有針對性地提出，要增強(qiáng)科技、人才、金融等資源要素對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用，推動服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

這些資源要素，恰恰是當(dāng)前民營企業(yè)所欠缺的。目前，改革試點地區(qū)已圍繞15條特色產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)清單，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)。比如，衢州市聚焦動力電池產(chǎn)業(yè)，梳理解決“個性+共性”問題36個，今年已吸引5個百億級項目落地。

同時浙江在改革中也強(qiáng)調(diào)，增值服務(wù)不是政府對市場進(jìn)行過度干預(yù)、拔苗助長，而是基于市場規(guī)律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。這契合國際通行規(guī)則和世界銀行的評估。