打造“融調(diào)解”金庭模式 繪就基層治理新“楓”景

金秋的桂花鋪滿(mǎn)石板路，大大小小、載著苗木的車(chē)輛?？吭诖孱^巷尾，兩個(gè)重要交通工程：甬金鐵路金庭鎮(zhèn)地段工程和甬金高速增設(shè)金庭互通工程正如火如荼開(kāi)展，這個(gè)充滿(mǎn)活力又安定有序的嵊州市東部小鎮(zhèn)——金庭鎮(zhèn)正以開(kāi)放姿態(tài)，全情譜寫(xiě)融入長(zhǎng)三角、接軌大上海的“新篇章”。

活力、有序的背后是部分人日以繼夜的托舉。金庭鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合黃澤法庭、黃澤檢察室、金庭派出所、金庭司法所成立“調(diào)共體”，打造融平臺(tái)、融隊(duì)伍、融方式、融資源、融制度、融文化“六融調(diào)解”體系，與時(shí)間賽跑，把矛盾化解在源頭，解決在基層。

看得見(jiàn)的安定、和諧，看不見(jiàn)的緊張防守，一體兩面，均是金庭。

調(diào)共體“攥指成拳”

“有群眾反映你們辦事不公，請(qǐng)回訪了解情況?！?0月12日晚上9點(diǎn)多，金庭鎮(zhèn)政法委員虞瀟方接到一預(yù)警電話。掛了電話，他通過(guò)幾個(gè)電話，了解了事情原委。

反映情況的是江西上饒的一位群眾，去年他懷疑自己患有職業(yè)病，由此與就職的金庭鎮(zhèn)某企業(yè)打起了官司。法院根據(jù)專(zhuān)業(yè)鑒定，判決其患病與企業(yè)無(wú)關(guān)，但該群眾并不認(rèn)可。

法官通過(guò)共享法庭指導(dǎo)案件

第二天一早，虞瀟方就與金庭派出所所長(zhǎng)、黃澤法庭庭長(zhǎng)、金庭司法所所長(zhǎng)碰面商量，很快便有了對(duì)策：跑一趟江西，和當(dāng)事人面對(duì)面解釋。鎮(zhèn)政府牽頭與各職能單位“頭腦風(fēng)暴”的場(chǎng)景在金庭無(wú)時(shí)無(wú)刻不在上演，各單位密切配合，心往一處想、勁往一處使，這都得益于“調(diào)共體”。

2020年，金庭鎮(zhèn)矛調(diào)中心成立，群眾反映訴求和化解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一地”。但基層有些矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及好幾個(gè)部門(mén)，單打獨(dú)斗并不能及時(shí)化解，金庭便成立了“調(diào)共體”。

“調(diào)共體”即調(diào)解共同體，是依托黨政主導(dǎo)、政法牽頭、社會(huì)參與構(gòu)建的大調(diào)解體系。它縱向聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)矛調(diào)中心，橫向以政法辦、司法所、法庭、派出所、檢察室等政法部門(mén)為主，依據(jù)不同案子吸納不同的部門(mén)、單位和鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與調(diào)解。目前，金庭鎮(zhèn)已因地制宜創(chuàng)設(shè)了桃形李調(diào)共體、苗木調(diào)共體、家事調(diào)共體、中鐵調(diào)共體、訴源治理調(diào)共體等10個(gè)調(diào)共體。

“作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，‘調(diào)共體’成立后，派出所與鎮(zhèn)政府聯(lián)系更緊密，民情警情處理更高效了?！苯鹜ユ?zhèn)黨委委員、派出所所長(zhǎng)方士威表示。

法庭和司法所聯(lián)手化解積案

“黃澤法庭只有2名法官，依托‘調(diào)共體’能調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)資源，大大提高斷案效率。”黃澤法庭庭長(zhǎng)劉艷表示。

“這是一個(gè)共贏機(jī)制，法庭的訴前調(diào)解、派出所的非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理、司法所人民調(diào)解等效率都能得以提高。機(jī)制推行兩年，金庭鎮(zhèn)總警情（群眾報(bào)警數(shù)）同比下降37.3%，下降幅度為全市第一名，信訪積案化解率100%?！庇轂t方介紹。

強(qiáng)制度“同向發(fā)力”

“一甲子糾紛一朝解，一攬子調(diào)處暖人心”，金庭鎮(zhèn)矛調(diào)中心羲之調(diào)解室內(nèi)，70多歲的人民調(diào)解員王建新望著這面錦旗，思緒回到了兩年前。

那是一起可追溯至上世紀(jì)的房屋糾紛。姚老太曾與供銷(xiāo)社約定，由后者承擔(dān)房屋維修和照顧其生前生活，百年后房屋歸供銷(xiāo)社所有?？梢咸^(guò)世后，其兒子竺某覺(jué)得當(dāng)時(shí)的處置存在問(wèn)題，一直居住在房中不肯搬離，由此產(chǎn)生糾紛。

該案法官通過(guò)“基層治理綜合信息平臺(tái)”，以“糾紛導(dǎo)回”的形式，委托華堂村網(wǎng)格員展開(kāi)摸排，隨后在金庭鎮(zhèn)矛調(diào)中心共享法庭視頻調(diào)解室里，法院、評(píng)估機(jī)構(gòu)、司法所工作人員和當(dāng)事人通過(guò)三方視頻，確定化解方案：當(dāng)事人根據(jù)第三方評(píng)估價(jià)，購(gòu)買(mǎi)該房產(chǎn)。

“調(diào)共體”召開(kāi)例會(huì)

“調(diào)共體”成立后，金庭鎮(zhèn)依托“基層治理綜合信息平臺(tái)”和“釘釘”等數(shù)字平臺(tái)，完善矛盾糾紛處理流程和系列配套制度。

金庭鎮(zhèn)實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一中心調(diào)度、統(tǒng)一處置到底，歷史遺留等疑難雜癥通過(guò)“調(diào)共體”化解。

當(dāng)?shù)剡€確立“雙向派單”訴前解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置“取單”、部門(mén)聯(lián)動(dòng)“接單”、法庭兜底“收單”；定期召開(kāi)民情分析例會(huì)，由派出所、法庭、司法所等梳理匯總風(fēng)險(xiǎn)因素，鎮(zhèn)政府圍繞中心工作制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施；常態(tài)化開(kāi)展支部共建黨日活動(dòng)，以紅色東林、羲之故里等特色行政村為試點(diǎn)，建立“月月點(diǎn)單普法、季度走訪問(wèn)診”黨員下沉基層機(jī)制，借助共享法庭助推村級(jí)事務(wù)決策合法性審查，豐富村鎮(zhèn)司法供給，“一肩挑”村書(shū)記參與的訴前糾紛、信訪矛盾糾紛化解率90%以上。

上門(mén)調(diào)解桃形李糾紛

值得一提的是，金庭鎮(zhèn)還將14個(gè)行政村訴訟情況納入“楓橋式”平安示范村創(chuàng)建“晾曬榜”，以年度為單位，對(duì)于創(chuàng)建成功的，給予資金、考核獎(jiǎng)勵(lì)，提升村兩委成員、網(wǎng)格員基層治理參與度。

“金庭鎮(zhèn)堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，充分發(fā)揮‘融調(diào)解’機(jī)制優(yōu)勢(shì)，融合調(diào)解力量、融解矛盾糾紛、融化心結(jié)隔閡，基本實(shí)現(xiàn)了化解跑一站、流程減一批、糾紛降一成的目標(biāo)，讓老百姓在矛盾糾紛調(diào)解過(guò)程中感受到公平正義?！庇轂t方表示。

揚(yáng)文化“合力致遠(yuǎn)”

以文化定分止?fàn)?、以文化滋?rùn)修身、以文化培根鑄魂，在金庭鎮(zhèn)社會(huì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

金庭鎮(zhèn)華堂村是中華書(shū)圣王羲之晚年的歸隱處，也是王羲之后裔最大的聚居地。1700多年來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕癖邢茸孢z風(fēng)，倡導(dǎo)以規(guī)矩樹(shù)家風(fēng)，以家風(fēng)帶社風(fēng)，讓華堂村贏得了“江南規(guī)矩第一村”的美譽(yù)。金庭鎮(zhèn)以“羲之家訓(xùn)”作為當(dāng)?shù)胤ㄖ挝幕闹匾M成部分，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了王羲之家訓(xùn)館，并將家訓(xùn)館作為“家訓(xùn)促和諧調(diào)解基地”。

運(yùn)用“羲之家訓(xùn)”開(kāi)展調(diào)解

與此同時(shí)，作為越劇的故鄉(xiāng)，嵊州推出的調(diào)解版越劇小品《手心手背都是肉》，深受金庭鎮(zhèn)老百姓歡迎。為弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，金庭鎮(zhèn)深化人民調(diào)解“一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)，將越劇“柔婉”的文化特性和羲之家訓(xùn)“敦厚退讓、敬宗睦族”相結(jié)合，打造一批極具地方特色且“接地氣”的調(diào)解品牌，并成功建立“羲之調(diào)解室”。

調(diào)解員在調(diào)處過(guò)程中，經(jīng)常引用王羲之家訓(xùn)家規(guī)，結(jié)合越劇中夫妻勸和、兄弟團(tuán)結(jié)等經(jīng)典故事，勸導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)習(xí)優(yōu)良品格，妥善處理矛盾。

此前，華堂村相鄰而居的一對(duì)兄弟因門(mén)前道路歸屬爭(zhēng)吵不斷，甚至鬧到了法庭。了解情況后，法官邀請(qǐng)兩兄弟的長(zhǎng)輩王大爺參與調(diào)解，王大爺說(shuō)起了“羲之家訓(xùn)”，從“親情”“近鄰”等角度展開(kāi)勸解，引導(dǎo)雙方換位思考。經(jīng)3個(gè)多小時(shí)調(diào)解，雙方握手言和。

“羲之調(diào)解室”還重視心理學(xué)在調(diào)解中的應(yīng)用，摸索出“心理疏導(dǎo)入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益”的“三入一平”調(diào)解方式，邀請(qǐng)國(guó)家心理咨詢(xún)師定期提供“駐站式”服務(wù)。自成立以來(lái)，共開(kāi)展“駐站式”服務(wù)9次，心理回訪97次。

金庭鎮(zhèn)弘揚(yáng)文化力量，化解矛盾糾紛，必將能成風(fēng)化人，凝聚全社會(huì)共識(shí)，共筑平安金庭、和諧金庭基石。