小農何以富？全國首個“三位一體”合作經(jīng)濟地方立法獨家解讀（下）

改革先發(fā)地浙江，又創(chuàng)造了一項深化改革的“第一次”。

2023年11月24日，浙江省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《關于持續(xù)深化生產供銷信用“三位一體”改革加快推進為農服務現(xiàn)代化的決定》，這意味著，浙江成為全國首個為“三位一體”合作經(jīng)濟立法的省份，迅即在全國引發(fā)熱烈反響。

“三位一體”合作經(jīng)濟立法為什么必要且重要？為什么是浙江率先探索？此次浙江立法的亮點和價值在哪里？

帶著這些問題，潮新聞記者專訪了中國信合聯(lián)盟學術委員會副主任委員、瑞安“三位一體”農村合作協(xié)會創(chuàng)始會長陳林博士。

（何以是浙江？全國首個“三位一體”合作經(jīng)濟地方立法獨家解讀（上））

專家名片：陳林博士，現(xiàn)任中國信合聯(lián)盟學術委員會副主任委員，是瑞安“三位一體”農村合作協(xié)會創(chuàng)始會長，曾任公職律師，其領銜智庫團隊向全國人大常委會建言開展生產、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟的立法，并多次支持全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院王名教授等人在“兩會”上作出相關提案。

浙江桐鄉(xiāng)鳳凰湖 來源：浙江生態(tài)環(huán)境

“三位一體”接下來改什么

記者：與17年前相比，“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件有怎樣的變化？

陳林：相比當年我在浙江掛職具體組織“三位一體”先行試點的工作條件，現(xiàn)在可謂是大大改觀了。特別是信息技術的飛速發(fā)展，打破了過去多年的瓶頸制約?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可望顯著降低合作經(jīng)濟的組織成本，極大提升合作經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢與運行效率，加快復制及推廣速度，從而實現(xiàn)數(shù)字化對于合作化的支持，這也就是數(shù)字賦能。

記者：《決定》中提到，要積極探索農村“三位一體”合作經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，作為這項重大改革的排頭兵，浙江接下來應該如何去做？

陳林：這次立法從多個方面，對“三位一體”合作經(jīng)濟接下來的創(chuàng)新發(fā)展做出了方向性和操作性的指南，一定會有力推動接下來這項改革的深入探索。

這里我想就“信用合作”這個方面談點自己的認識。限于各方面的條件，此次《決定》對“”三位一體“之“信用合作”沒有能夠展開篇幅。我個人認可，這可能是在認識上把信用合作理解為持牌金融機構，進而作為中央事權，就沒有納入地方性立法。

其實，根據(jù)我們智庫團隊的長期研究和實踐，也是各方面越來趨近的共識：信用合作本身不必是“機構”，而可以作為一種“機制”。借助于先進的金融科技，創(chuàng)新產品和契約設計，優(yōu)化簡化流程，金融機構可以嫁接互助合作機制。

記者：可以舉例說明嗎？

陳林：例如我們在一些地方正在試點的，銀行依托合作組織的互助增信貸款，或者銀行托管、封閉運行下的互助委托貸款，以及保險信托機構支持下的互助保險、互助信托等方式。既迅速、高效地促成交易，也避免了新設機構或申請金融牌照的障礙與成本。同時，還可進一步創(chuàng)新支付結算業(yè)務，幫助建立合作經(jīng)濟的賬戶體系和簿記系統(tǒng)，促進資金分賬、交易返利的便利化、規(guī)范化。

我認為，這些正是我們相對于發(fā)達國家和地區(qū)，可望實現(xiàn)合作經(jīng)濟、合作金融“彎道超車”的地方。這些創(chuàng)新并不涉及金融牌照管理，完全在地方事權范圍之內。我個人期待浙江在這些方面能繼續(xù)大膽探索，持續(xù)走在“三位一體”合作經(jīng)濟改革創(chuàng)新的最前列。

浙江安吉 來源：安吉發(fā)布

“為農服務現(xiàn)代化”意味著什么

記者：此次《決定》中，一個重要關鍵詞是加快推進“為農服務現(xiàn)代化”，這個目標為什么重要？

陳林：我經(jīng)常說，為農服務分兩種：為農民賺錢，或者是賺農民的錢。只有真正建立在合作經(jīng)濟基礎上的為農服務體系，才能保障和提升農民的利益，促進全社會的共同富裕。

農業(yè)社會化服務體系，主要就是指合作經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟體系。只有從這個角度理解社會化服務，才能稱得上言之有物、有的放矢。回避合作經(jīng)濟組織體系這個根本，就沒有綱舉目張的效果，更容易模糊利益的依歸。無論是各類“新型農業(yè)經(jīng)營主體”，還是各種“農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體”，脫離了這個根本，都很容易“跑題”“離題”。

農業(yè)社會化服務與農民組織化（新型合作化），本質上是個內容與載體的關系。越是小農生產，越是需要社會化服務，越是需要在服務上的規(guī)模經(jīng)營。 “三位一體”就是小農通向大合作的不二法門。

記者：今年浙江正式實施《關于兩山合作社建設運營的指導意見》，如何理解它與“三位一體”改革的關系？

陳林：“兩山合作社”建設運營是為農服務的重要方面，從一開始側重于生態(tài)資源的價值轉化，試圖借鑒類似銀行“存取”特別是“零存整取”的概念，但畢竟不是“銀行”。

其實從國際經(jīng)驗和中國現(xiàn)實來看，只有依靠合作經(jīng)濟特別是信用合作，才能勝任“兩山“價值轉化的使命。因此我主張，重塑“兩山銀行”載體，兼容集體產權制度，構建合作經(jīng)濟組織體系。這也是“兩山合作社”的由來。

記者：是否可以這樣理解，“兩山合作社”也是“三位一體”合作經(jīng)濟改革的一種載體形式或實踐模式？

陳林：可以這么說。要特別提醒的是，“兩山合作社”的進一步發(fā)展，不可能只涉及狹義上生態(tài)資源價值轉化，而必然包括各種資源資產的整合，以及生產供銷信用服務的功能嫁接，如此方能有利于分攤組織成本，提高協(xié)同效應。

總而言之，我的學習體會是，習近平總書記提出的“兩山”綠色發(fā)展理念和“三位一體”合作經(jīng)濟思想，是內在相通、相輔相成的。在實踐中應當統(tǒng)籌推動，從根本上促進農業(yè)農村現(xiàn)代化和最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

浙江安吉 來源：安吉發(fā)布

從“三位一體”到共同富裕

記者：“三位一體”改革的最終目的，是為了推動農業(yè)農村現(xiàn)代化和農民農村共同富裕，您如何理解“三位一體”與共同富裕的關系？

陳林：共同富裕是社會主義的本質要求，也是中華民族的千年夢想。共同富裕作為一個完整概念，最早見諸于中央文件，恰恰攸關農村合作經(jīng)濟。這并非偶然，而是有著深厚的歷史淵源，有內在相通的理論邏輯。

記者：如何通過合作經(jīng)濟，來實現(xiàn)共同富裕的目標？

陳林：在具體操作上有兩種思路：限強、扶弱，兩種手段是有機結合的，而非對立的。防止資本無序擴張是必要的，但要注意，不能過度干預資本特別是民間資本的經(jīng)營與決策。

在少數(shù)的情況下，強行分拆壟斷企業(yè)，或者限制強強合謀乃至合并，是有必要的，也是國際反壟斷的通行慣例。

但在更多的情況下，在常態(tài)下，主要應靠鼓勵和扶持弱弱合作與聯(lián)合，起到制衡強者的作用。合作經(jīng)濟組織，就是這樣一種行之有效的方式。

我個人認為，前些年關于共同富裕的討論，大多集中于再分配、特別是第三次分配，對合作經(jīng)濟的獨特功能的關注是不夠的。

記者：您此前說過，農民整體在市場上是處于不利地位的。深入推動“三位一體”合作經(jīng)濟改革，是否會讓農民有更多機會去收獲更多成果？

陳林：我認為，這是一件必然的事情。

作為傳統(tǒng)農業(yè)大國，當下中國農業(yè)的短板日益突出，表面上看是因為農業(yè)比較收益低，實際上則是真正農業(yè)生產主體的價值創(chuàng)造被加工、流通、金融環(huán)節(jié)所轉移，而國家支農惠農的政策被中間利益集團所扭曲。

因此，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型合作化道路，是當務之急。在共同富裕目標下，對此要有清醒認識和堅定措施。

記者：也就是說，合作經(jīng)濟不僅僅是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，更重要的是讓更多的農民分享到農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

陳林：是的。只有大力發(fā)展合作經(jīng)濟，才能保障農民的應有地位和利益，促進農業(yè)發(fā)展和糧食安全，維護農村穩(wěn)定和國家長治久安。為了改變合作經(jīng)濟過于弱小分散的局面，只有“三位一體”這樣足夠強大的制度安排才能從根本上扭轉農民整體在市場上的不利地位，從而在宏觀上進一步促進共同富裕。

浙江作為“三位一體”合作經(jīng)濟的起源地，恰恰因為走在前列，改革進入深水區(qū)，也更早觸及體制機制上的一些深層矛盾和障礙。但這既是攻堅克難的挑戰(zhàn)，也是再創(chuàng)輝煌的機遇。在我看來，這正是此次浙江立法的最大現(xiàn)實針對性，我十分期待未來浙江“三位一體”改革取得新的更深刻的成果。