從“城市的機場”到“機場的城市” 杭州“翼城”何以攀登世界級開放門戶

站在蕭山國際機場6號跑道北側(cè)的幸福翼公園，可以近距離觀看飛機起降。伴隨著每三到五分鐘一架次飛機的起降“風(fēng)景”，機場不斷刷新流量。

當(dāng)大家紛紛想象后亞運的杭州何以攀登新高峰時，這里正崛起一座硬核的“翼城”。從“幸福翼”到“翼城”，從“城市的機場”到“機場的城市”，也是以蕭山國際機場為核心的杭州140平方公里區(qū)域的新夢想。

2022年12月15日，以“省級支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、機場共建”模式，杭州提級升格臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，打通“小馬拉大車”的發(fā)展瓶頸，省市區(qū)共建“港產(chǎn)城”深度融合的產(chǎn)業(yè)新城。

一年來，示范區(qū)以“帶動杭州城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展的制高點”為戰(zhàn)略使命，以拆遷先行、交通先行、招商先行和配套先行“四個先行”為航向，鴻飛長空，畫出了一條“起步之年”的新航線，向著世界級開放門戶持續(xù)攀登。

從長三角一體化看“樞紐”

要看臨空經(jīng)濟示范區(qū)的未來發(fā)展，核心肯定是機場。

前不久，繼2021年首獲“第五航權(quán)”貨運航線之后，蕭山國際機場又開通首條“第五航權(quán)”客運航線。

在航空界，“第五航權(quán)”被譽為能在很大程度上升級臨空經(jīng)濟的新格局。特別是機場三期啟用以及“空港+自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)”等的融合聚勢，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的能級進一步提升，并得到“國家背書”。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布2023年國家物流樞紐建設(shè)名單，杭州空港型國家物流樞紐上榜，這是今年浙江省唯一上榜的物流樞紐，將努力打造成亞太國際航空貨運樞紐。

當(dāng)然，看蕭山機場的未來，又得從國家戰(zhàn)略講起。今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年，“一體化”再被全球關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)最繁忙的空域，長三角有23座運輸機場。在世界范圍內(nèi)，以繁華的紐約灣區(qū)為例，機場數(shù)量為25座（不包含直升機機場）?？梢?，長三角的機場群建設(shè)直接對標世界級機場群。從蕭山機場看，客流已突破每年4000萬人次，已成為長三角機場群中僅次于浦東機場的的第二大機場。

國家戰(zhàn)略之下，杭甬“雙城記”也備受關(guān)注。未來，兩地將開展全方面全領(lǐng)域全要素的深度合作，包括增強全球資源要素配置力，更好參與和服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，協(xié)同共建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等。

進一步拉升“雙城記”氛圍感的，則是杭甬高速復(fù)線即將通車，其杭州起點就在臨空經(jīng)濟示范區(qū)。業(yè)內(nèi)人士表示，這將進一步加速“空港+海港”兩大門戶樞紐的融合互補發(fā)展。

從某種角度看，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)好比“雙城記”的核心樞紐，它的提能提級發(fā)展，將進一步破題和加速杭紹甬的一體化發(fā)展，這從最近一年杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的交通規(guī)劃可以看出邏輯。比如2條高鐵、2條高速公路以及多條地鐵將從四個方向融入臨空經(jīng)濟示范區(qū)，猶如“四鏈”匯心。特別是隨著高鐵蕭山機場站樞紐及連接線建設(shè)，蕭山機場空軌聯(lián)運將覆蓋杭州市域內(nèi)五大高鐵站，將實現(xiàn)對長三角主要城市的1小時空鐵聯(lián)運覆蓋。

正如上海同濟空間規(guī)劃院副院長朱郁郁所說：“臨空就是浙江未來的‘交通之心’?！?/p>

而從杭州都市圈產(chǎn)業(yè)布局看，紹興加速融杭，戰(zhàn)略打造杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)。示范區(qū)也聯(lián)動周邊區(qū)域，做大做強臨空樞紐經(jīng)濟。比如杭州生物科技谷將聯(lián)動杭州醫(yī)藥港，共同打造杭州生物醫(yī)藥雙千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一位熟悉長三角一體化發(fā)展的人士表示，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，杭州灣南岸在未來五到十年，一定是發(fā)展非常快的地方之一。特別是杭甬“雙城記”的新格局將輻射帶動全省，更好融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進而形成諸如美國波士頓-華盛頓那樣的大都市連綿帶。

顯然，國家戰(zhàn)略背景下，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)將進一步打開格局，在更大的舞臺上施展拳腳，這也反映在最近公布的臨空示范區(qū)國土空間規(guī)劃中。比如戰(zhàn)略預(yù)留城市航站東樞紐，意味著未來進出蕭山機場或?qū)⒂袞|西兩大通道，改變目前機場“東貨西客”的空間布局，也將進一步支撐蕭山機場從3000萬人次到9000萬人次的未來客流增長。

從全球數(shù)貿(mào)會看“開放”

同與日俱增的機場流量相比，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)第二個“流量引擎”已落地。

2023年10月18日舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，中國發(fā)布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中就包括每年舉辦“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會”。

與此同時，作為目前我國唯一以數(shù)字貿(mào)易為主題的國家級、國際性、專業(yè)型展會，自2024年起，全球數(shù)字貿(mào)易博覽會將移師杭州大會展中心。

據(jù)悉，杭州大會展中心位于杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)塊，總投資超過200億元，建筑面積134萬平方米，室內(nèi)凈展面積30萬平方米，建成后將排全國前5。第六屆中國國際進口博覽會配套活動上，它也獲評“2023年度中國最值得期待會展綜合體”。目前，場館一期項目主體結(jié)構(gòu)全部驗收完成，預(yù)計2024年7月試運營，2024年9月正式投入運營，屆時第三屆全球數(shù)貿(mào)會將為它貼上永久會址的“金名片”。

在浙江經(jīng)略董事長、總經(jīng)理、正高級經(jīng)濟師魏李鵬看來，杭州大會展中心是杭州打造國際“賽”“會”之城的重要抓手，未來將與杭州國際博覽中心協(xié)同發(fā)展，共同打造杭州的國際化展會窗口。他也建議，要用好這些高標準設(shè)施，聯(lián)動高品質(zhì)城市軟硬生態(tài)，率先走出一條“一流硬件+一流服務(wù)=一流會展經(jīng)濟”之路。

杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)相關(guān)負責(zé)人也表示，將招引國內(nèi)一流團隊運營大會展中心，打造比肩“進博會”的一流臨空會展業(yè)品牌，并力爭盡快啟動大會展中心二期建設(shè)，充分發(fā)揮“以館帶城”的效應(yīng)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為國際貿(mào)易的新亮點，也將為世界經(jīng)濟增長注入新動能。乘勢而上的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)也將用好數(shù)字自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等國家試點的疊加優(yōu)勢，進一步發(fā)揮“空港+會展+保稅”引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，在“世界級涌潮地”共建“朋友圈”，與世界共弄“數(shù)字之潮”。

據(jù)悉，示范區(qū)將對標上海虹橋、新加坡樟宜機場等國內(nèi)外航空樞紐，推動“浙新臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”（新加坡中心）在新加坡掛牌落地，加快推進杭州空港綜合保稅區(qū)建設(shè)等。

示范區(qū)相關(guān)負責(zé)人也透露，接下來整合資源優(yōu)勢打造“國際自貿(mào)物流港”，在杭州大會展中心周邊打造“全球數(shù)字貿(mào)易會展中心”，規(guī)劃建設(shè)“中國數(shù)貿(mào)港”，打造杭州數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園在空間和產(chǎn)業(yè)承接上確保數(shù)貿(mào)會紅利的最大程度轉(zhuǎn)化落地。

從“機場的城市”看“翼城”

顯而易見，聚勢新生、乘勢而上的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)將進一步放大樞紐能級，打造杭州的“國際窗口”。

前不久，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃等兩大規(guī)劃集中發(fā)布，向外界展示了杭州“翼城”之魂：建設(shè)一座“港產(chǎn)城人”深度融合的“機場的城市”，助力杭州邁向城市國際化 ，凝聚全球高端要素。

這當(dāng)中，有三個頗為形象的核心點——

其一，“蛋黃+蛋白”組合。環(huán)繞蕭山國際機場，臨空經(jīng)濟示范區(qū)將重點謀劃航空總部區(qū)、國際自貿(mào)港、會展新客廳、生物科技谷和智能制造園五大千億級產(chǎn)業(yè)大平臺，這是以機場為“蛋黃”，五大平臺為“蛋白”的臨空產(chǎn)業(yè)格局。

如今，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競爭的重要力量，示范區(qū)正打造世界級的“生物醫(yī)藥朋友圈”，提升產(chǎn)業(yè)集群在全球影響力。

其二，創(chuàng)新C軸。在蕭山國際機場和錢塘江江岸線之間的28.45平方公里的區(qū)域內(nèi)，示范區(qū)將打造核心啟動區(qū)，包括大會展中心在內(nèi)的五大板塊將串珠成鏈，形成一個字母C型的“創(chuàng)新C軸”。

據(jù)悉，今年臨空示范區(qū)預(yù)計騰出產(chǎn)業(yè)空間近4000畝，為2024年啟動區(qū)塊形象建設(shè)的實質(zhì)性啟動打下基礎(chǔ)，同時在路網(wǎng)建設(shè)方面，將有序推進 17個交通道路項目。此外，關(guān)于啟動區(qū)塊江濱區(qū)域的整體開發(fā)研究也已提上議事日程。

業(yè)內(nèi)人士表示，20年前蕭山國際機場征遷與眼下“萬畝大征遷”，都是蓄謀未來的“城勢”，不同點在于20年前謀的是“城市的機場”，20年后定的是“機場的城市”，抓住拆遷的牛鼻子，為“再造一個杭州工業(yè)”，推進“港—產(chǎn)—城”協(xié)同發(fā)展騰挪出未來空間。

其三，交通“環(huán)”。在示范區(qū)國土空間規(guī)劃中，由杭州中環(huán)、杭甬高速復(fù)線、規(guī)劃中的靖江快速路和規(guī)劃中的機場東路等四條快速路組成環(huán)繞機場的“環(huán)”，將很大疏解機場進出交通。

臨空示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)部負責(zé)人也透露，明年起，示范區(qū)還將開展另一個“環(huán)”，即“臨空中央環(huán)”的地鐵TOD策劃研究，發(fā)揮坎山TOD、永盛路TOD核心站點優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域功能復(fù)合。

綜合上述“動作”，新一年臨空經(jīng)濟示范區(qū)也從起步之年的“拆”，全面進入城市形象“建”，全力打造“港產(chǎn)城人融合航空都市區(qū)”，加快從“城市機場”向“機場城市”深度轉(zhuǎn)型。