全國(guó)人大法工委：全面禁燃煙花爆竹不合法！年味要回來(lái)了嗎？

春節(jié)臨近，呼吁解禁燃放煙花爆竹的聲音越來(lái)越多。近日，“全面禁燃煙花爆竹不合法”相關(guān)消息引發(fā)關(guān)注與熱議。

12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，備案審查報(bào)告公布多起典型案例。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

此項(xiàng)舉措被認(rèn)為是在給煙花爆竹禁燃令“松綁”。全面禁止燃放煙花爆竹是否合法？不同的地方又該如何制定煙花爆竹燃放規(guī)定？

全國(guó)人大法工委：

地方需要修改煙花爆竹禁燃令

2023年，法工委督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，對(duì)報(bào)送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。

在報(bào)告中還公布了多起備案審查典型案例，這些案例，有的涉及合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究，還有的涉及生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、民生地方性法規(guī)、有關(guān)單行條例、地方司法規(guī)范性文件等規(guī)范性文件，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。

報(bào)告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

報(bào)告稱，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

關(guān)于煙花爆竹的銷(xiāo)售與燃放

多地已出臺(tái)措施

據(jù)南方都市報(bào)，禁燃最早可以追溯到1988年，但直到2015年，嚴(yán)重的霧霾和大氣污染的問(wèn)題，才讓人們對(duì)禁燃達(dá)成共識(shí)，一些地方陸續(xù)出臺(tái)了“禁燃令”“限燃令”。

臨近2024年春節(jié)，煙花爆竹是“禁”還是“放”？再次成為輿論焦點(diǎn)。近期，多地對(duì)于煙花爆竹的銷(xiāo)售與燃放出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的限制措施：

廣東深圳

12月15日，深圳市多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在深圳市范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的通告》，全市范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得燃放煙花爆竹。

安徽

12月25日，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于元旦春節(jié)期間禁燃禁放煙花爆竹的倡議書(shū)》，倡議全省廣大居民朋友，2024年“兩節(jié)”期間自覺(jué)遵守所在地區(qū)煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，主動(dòng)不燃放煙花爆竹，共同維護(hù)美好環(huán)境。

陜西

據(jù)陜西日?qǐng)?bào)，12月1日，省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)第九次月調(diào)度會(huì)議。副省長(zhǎng)王海鵬主持會(huì)議并講話。王海鵬指出，根據(jù)預(yù)測(cè)和秋冬季重污染天氣特點(diǎn)，12月將是我省實(shí)施大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)最具考驗(yàn)的月份，治理和應(yīng)對(duì)工作關(guān)乎全年工作成效。

他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，全力以赴做好以PM2.5為重點(diǎn)的污染物排放管控和污染應(yīng)對(duì)，加大力度落實(shí)治理措施，多措并舉降低污染排放強(qiáng)度。要堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，強(qiáng)化區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌各方力量打好重污染天氣應(yīng)對(duì)“整體戰(zhàn)”。要落實(shí)好清潔取暖補(bǔ)貼政策，精心精細(xì)做好散煤“雙替代”，加強(qiáng)城市集中供熱站管理，提高熱電機(jī)組運(yùn)行效率。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)做好秸稈禁燒、煙花爆竹禁售禁放工作，爭(zhēng)取群眾理解支持和自覺(jué)參與。

山東濟(jì)南

濟(jì)南市12月22日召開(kāi)會(huì)議安排部署2024年煙花爆竹禁放工作。會(huì)議傳達(dá)了市政府辦公廳《關(guān)于做好2024年全市煙花爆竹禁止燃放工作的通知》。通知要求，全市各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)通過(guò)的《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。會(huì)議要求，大力開(kāi)展立體多維的新聞宣傳、全面覆蓋的社會(huì)宣傳、特色鮮明的行業(yè)宣傳，確保《禁放規(guī)定》家喻戶曉、人人皆知，堅(jiān)決做到禁放區(qū)域禁放嚴(yán)管?chē)?yán)控，倡導(dǎo)非禁放區(qū)域安全文明少量燃放。

會(huì)議召開(kāi)不久，濟(jì)南市歷城區(qū)、歷下區(qū)、商河縣、平陰縣相繼公布2024年煙花爆竹禁止燃放區(qū)域。章丘區(qū)明確全域禁止燃放煙花爆竹，冬至日深夜，章丘公安分局巡邏民警現(xiàn)場(chǎng)查獲3人燃放煙花爆竹，進(jìn)行了依法傳喚和調(diào)查處罰。

東營(yíng)

東營(yíng)市12月15日舉行《東營(yíng)市煙花爆竹燃放管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上通報(bào)稱，2021年9月22日，全市制定了《東營(yíng)市煙花爆竹燃放管理暫行辦法》，明確了限燃限放區(qū)域、時(shí)間、責(zé)任分工等內(nèi)容，有效期至今年12月31日。今年12月1日，《東營(yíng)市煙花爆竹燃放管理辦法》在第9-53次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，在保留《暫行辦法》部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將限燃限放調(diào)整為禁燃禁放，與省內(nèi)其他市保持政策一致。

遼寧沈陽(yáng)

12月14日，沈陽(yáng)發(fā)布最新通知，2024年春節(jié)期間，沈陽(yáng)市煙花爆竹安全管理政策繼續(xù)按照《沈陽(yáng)市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（沈陽(yáng)市人民政府令第80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）執(zhí)行，禁止區(qū)域內(nèi)全時(shí)段禁售禁放煙花爆竹，禁止區(qū)域外按《規(guī)定》要求，有條件銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹。

網(wǎng)友熱議

如何既保留年味，又保護(hù)環(huán)境？

該案例發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注與熱議，一時(shí)間“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一詞條登上熱搜榜單。

不少網(wǎng)友對(duì)燃放煙花爆竹持支持態(tài)度，“以前除夕夜熱鬧得很，現(xiàn)在倒是安靜，可也沒(méi)年味兒了”“又不是天天燃放，就過(guò)年樂(lè)呵樂(lè)呵”“應(yīng)該適度放開(kāi)煙花燃放禁令，這既是大家的呼聲也符合我國(guó)的傳統(tǒng)”。

不過(guò)，煙花燃放的確存在大氣污染、安全隱患等問(wèn)題。有網(wǎng)友表示，“全面禁，不合適；全放開(kāi)，不可能。度在哪里？需要研究下?！?/p>

對(duì)此，網(wǎng)友們紛紛提出建議，有網(wǎng)友表示“建議劃定區(qū)域，讓大家注意防火安全，不能因噎廢食”“規(guī)定好什么區(qū)域是禁止燃放的、什么區(qū)域是控制燃放的、什么區(qū)域是開(kāi)放燃放的”，還有網(wǎng)友進(jìn)一步提出“特定時(shí)間或地方可以適當(dāng)開(kāi)放，合理安排好區(qū)域和時(shí)間，做好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全工作，把年味兒還給大家”。

專家解讀：

地方禁燃令需“因地制宜”

據(jù)封面新聞，12月27日下午，四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光告訴記者，實(shí)際上各地制定的煙花爆竹禁燃令，旨在區(qū)分不同程度、不同時(shí)段和不同地區(qū)的燃放，因?yàn)?strong>禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，本身是有法可依的，包括《大氣污染防治法》以及國(guó)務(wù)院的一個(gè)關(guān)于燃放煙花爆竹的安全管理?xiàng)l例等等，賦予了縣級(jí)部門(mén)或者縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)可以自行制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的權(quán)限。

陳光教授認(rèn)為，之所以各地會(huì)禁止燃放煙花爆竹，主要原因還是在于燃放煙花爆竹，會(huì)對(duì)空氣造成污染和出現(xiàn)一些安全事故，一方面，大量燃放煙花爆竹對(duì)大氣中顆粒物濃度、二氧化硫和二氧化氮濃度增加有明顯影響，另一方面，各地燃放煙花爆竹也出現(xiàn)過(guò)比較慘痛的安全事故，包括人員被炸傷致殘等等，出于這些現(xiàn)實(shí)原因，各地才會(huì)實(shí)行禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。

如今全國(guó)人大法工委提出一些地方需要更改禁燃令，這應(yīng)該如何看待？陳光告訴記者，燃放煙花爆竹是民間生活當(dāng)中非常活躍也是非常重要、值得尊重的一種民風(fēng)民俗，不管是法律還是法規(guī)，都需要更好地滿足老百姓本身的傳統(tǒng)文化傳承，所謂“爆竹聲聲除舊歲”，老百姓在爆竹聲中來(lái)感受過(guò)年的氛圍，本身是一種流傳了幾千年的文化，各地確實(shí)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地以全面封禁的方式來(lái)減少所謂的安全隱患。

他提出，各地的煙花爆竹禁燃令需要“因地制宜”，比如分級(jí)分段管控，分時(shí)間和分時(shí)段，分空間和分地域燃放煙花爆竹，或者限制可燃放的時(shí)間和空間，比如燃放的噪音標(biāo)準(zhǔn)以及燃放的條件、煙花爆竹的品種限制等，在不能燃放的區(qū)域和時(shí)間，采取禁放的措施，即某個(gè)區(qū)域某個(gè)時(shí)間禁止燃放煙花爆竹。

杭州哪些地方可以買(mǎi)煙花、放煙花？

目前，杭州并不是隨時(shí)隨地可燃放煙花。按照《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，杭州主城區(qū)全部禁燃，其余區(qū)縣(市)對(duì)于可銷(xiāo)售和燃放的區(qū)域，可以自行確定。

對(duì)于煙花爆竹可銷(xiāo)售和燃放的區(qū)域，杭州幾乎每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。比如，今年1月16日，杭州市召開(kāi)2023年春節(jié)期間煙花爆竹燃放工作部署會(huì)議。

上個(gè)月，蕭山剛剛發(fā)布《蕭山區(qū)2024年煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證辦理公告》，規(guī)范煙花爆竹的售賣(mài)行為。其中提到，全區(qū)共規(guī)劃設(shè)置煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）點(diǎn)105個(gè)，全力保障群眾購(gòu)買(mǎi)需求。

中國(guó)人辛勞了一年，應(yīng)該享受過(guò)年的喜悅，應(yīng)該有仰望絢爛煙花的權(quán)利。

如今，在2024年春節(jié)來(lái)臨前，各地應(yīng)以全國(guó)人大法工委的聲音為契機(jī)。全面禁放煙花爆竹，是時(shí)候終結(jié)了。