拆改結合拓展空間 衙前老舊廠區(qū)煥發(fā)活力

拆改結合拓展空間 老舊廠區(qū)煥發(fā)活力

蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)預估新增產業(yè)空間116.8萬平方米

項漾小微產業(yè)園改造前

項漾小微產業(yè)園改造后

計劃引進企業(yè)20家，解決近500人就業(yè)問題，年產值可達3億元以上……今年，位于蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)項漾村的村級小微企業(yè)示范園區(qū)正式投入使用，這塊原本“利用低、產出低，能耗高、排放高”的土地迎來蝶變，目前已有13家化纖、五金企業(yè)入駐投產。

這條舊廠區(qū)的盤活之路，要從“拆改”說起。

“為解決‘低小散破’企業(yè)用地不合規(guī)、產業(yè)層次低、配套設施差、安全隱患多等問題，杭州積極探索舊廠區(qū)拆改結合的新路徑，創(chuàng)新政策制度供給、容積率提升等舉措，目前已涌現(xiàn)了包括項漾小微產業(yè)園在內的不少示范項目?！笔薪ㄎ嚓P負責人表示，將持續(xù)推進舊廠區(qū)拆改與更新，以“騰籠換鳥”換得“鳳凰涅槃”，為城市注入新的發(fā)展活力。

示范先行 化“包袱”升“產值” 村集體年租金收益將提升至1000萬元

衙前鎮(zhèn)是“中國化纖名鎮(zhèn)”，早在20世紀80年代，村里就依靠化纖辦廠，邁上了經濟騰飛的快車道?！叭欢洕l(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段后，曾令許多人羨慕的衙前有了‘成長的煩惱’，特別是用地低效，十分制約衙前的發(fā)展后勁。”衙前鎮(zhèn)城建辦負責人說。

這個“成長的煩惱”，“惱”在增量枯竭、存量低效。衙前鎮(zhèn)建成區(qū)面積不到12平方公里，開發(fā)邊界內已建成98%，其中工業(yè)占比63%，鎮(zhèn)域發(fā)展進入存量時代；存量用地碎片化布局明顯，平均容積率僅0.8，企業(yè)畝產效益低于5萬元的占比超20%。

項漾村就是典型例子?！耙婚_始，我們村通過廠房租賃給企業(yè)發(fā)展化纖產業(yè)，增加村集體收入。但是原舊廠房結構老化，有安全隱患，效益也不高?！表椦妩h委書記項建松說，項漾村舊廠房用地面積25430平方米，原入駐化纖企業(yè)18家，每年雖能為村集體帶來200多萬元的收入，但稅收非常少，“如2019年，銷售產值1.5億元，稅收僅30萬元。”

高速發(fā)展要向高質量發(fā)展轉變。經過充分摸排、調研、論證，項漾村最終決定拆除“低小散”，在原址新建村級小微企業(yè)示范園區(qū)，用兩三年的“陣痛”換取可持續(xù)發(fā)展的“長效”。

拆改之后，項漾小微產業(yè)園容積率從0.8提高到2.5，建筑面積從原先的2萬余平方米提高到7萬平方米。眼下，項漾村正忙著招商引資。待園區(qū)全部投產后，村集體年租金收益將從200萬元提升至1000萬元，畝均稅收將達25萬元。

除項漾小微產業(yè)園外，衙前鎮(zhèn)還積極推動企業(yè)自主更新、國企收儲更新等低效用地再開發(fā)模式。如興惠化纖有機更新項目是企業(yè)自主開發(fā)進行提升的有力探索，建設智能制造廠房2幢、配套用房1幢，總建筑面積5.16萬平方米，目前一期已完工，二期正在建設，達產后預計年創(chuàng)利稅5500萬元；環(huán)橙國際科創(chuàng)中心項目由國有企業(yè)進行收儲，建設標準廠房3幢、配套用房1幢，總建筑面積10萬平方米，目前一期已竣工，正在進行招商引資。

全域開發(fā) 向“存量”要“增量” 69個項目涉及土地3020.58畝

項漾小微產業(yè)園通過拆改“喚醒”低效土地資源，不斷提高生產空間、改善生態(tài)環(huán)境，既為項漾村找到高質量發(fā)展之路，也為超大城市探索全域低效用地再開發(fā)提供了可復制的樣本。

一處改，全盤活。

今年年初，杭州出臺了《杭州市推進低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了24項試點任務。目前，蕭山區(qū)正積極構建統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)完備、政策配套的存量工業(yè)用地再開發(fā)工作體系，探索企業(yè)自主更新、國企收儲更新、并宗開發(fā)、產權分割轉讓開發(fā)等多種模式，出臺相關資金補助管理辦法，全周期確保蕭山存量低效工業(yè)用地有效更新。

作為全市唯一的全域再開發(fā)試點鎮(zhèn)街，衙前鎮(zhèn)根據(jù)《實施方案》，按照“片區(qū)謀劃、項目推進、整體平衡”的思路，將全鎮(zhèn)分為5個特色產業(yè)片區(qū)、7個再開發(fā)單元，覆蓋各類低效用地，從多元體系構建開發(fā)角度，讓再開發(fā)與城市有機更新相結合。

“衙前鎮(zhèn)在全區(qū)率先編制鎮(zhèn)域低效用地再開發(fā)規(guī)劃，強化與國空、控詳、產規(guī)等規(guī)劃的協(xié)同，將工業(yè)用地、村莊用地和耕地統(tǒng)籌考慮，形成全域低效再開發(fā)‘一張圖’。”市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局相關負責人說，項漾小微產業(yè)園僅是衙前鎮(zhèn)低效再開發(fā)規(guī)劃中69個重點項目之一，“69個項目共涉及土地3020.58畝，預計新增產業(yè)空間116.8萬平方米?！?/p>

最近，衙前鎮(zhèn)衙前村剛拆完一片舊廠房，準備借鑒項漾村的拆改模式，在原址建設村級標準廠房。

“拆除的舊廠房始建于20世紀90年代，房屋結構老舊，生產、經營、居住‘三合一’情況突出，普遍存在安全及消防隱患，也大大影響了城鄉(xiāng)風貌以及周邊村民的生活品質。最關鍵的是，舊廠房分散式布置，以單層為主，土地利用效率低，畝產效益不高?！毖们按宕逦瘯敝魅未骱缄柦榻B，20畝土地給村集體帶來的增收僅30萬元。

效益低、隱患多、環(huán)境差……拆改迫在眉睫。

“我們仔細算了一筆賬，施工工期1年半左右，短暫的‘陣痛期’雖然會讓村集體減少租金收入，但拆改更新后的產業(yè)園會產生更大的回報收益?！贝骱缄栒f，衙前村村級標準廠房項目規(guī)劃總建筑面積3.8萬平方米，擬建1幢5層標準廠房、1幢15層非生產性用房，配置機動車停車位110個、非機動車停車位312個，“園區(qū)位于104國道南側、蕭明線北側，距離杭州中環(huán)上下口約200米，距離地鐵衙前站約1公里，地理位置特別好，我們希望把它打造成為功能完善、配套一流的村級小微企業(yè)示范園區(qū)，引進低污染、高附加值的制造業(yè)項目，預計年收益可達600萬元?！?/p>

通過拆改與工業(yè)用地有機更新相結合，原本的低效用地被重新激活了造血能力?！耙匝们版?zhèn)為樣板，我們將持續(xù)深化舊廠區(qū)拆改結合模式，總結提煉可復制、可推廣的做法和舉措，探索制定杭州拆改結合政策、工作指南和評價體系辦法，積極推動舊廠區(qū)空間重塑，助力產業(yè)轉型升級。”市建委相關負責人說。衙前鎮(zhèn)政府供圖