產(chǎn)業(yè)園區(qū)投建運(yùn)營(yíng)一體化改革起筆 蕭山為何聚焦“飛地模式”？

杭州灣智慧谷二期（暫名）

紫橙國(guó)際創(chuàng)新中心

藍(lán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心

湘湖科創(chuàng)園（效果圖）

無(wú)限公園

制圖 焦俊

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，如何從國(guó)企園區(qū)（廠房）入手？

日前，蕭山區(qū)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營(yíng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)國(guó)企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營(yíng)一體化改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)指導(dǎo)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)招引、誰(shuí)受益”的原則，探索建立“區(qū)級(jí)部門(mén)+國(guó)有企業(yè)+開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）+鎮(zhèn)街”多方合作機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)廠房投建運(yùn)營(yíng)一體化通道，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

事實(shí)上，一直以來(lái)，蕭山的國(guó)企園區(qū)（廠房）面臨著投建運(yùn)營(yíng)割裂、國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)、全區(qū)資源稟賦與信息渠道不匹配等諸多痛點(diǎn)和問(wèn)題。這項(xiàng)改革的推出，旨在一一破解這些難題，推動(dòng)國(guó)企由“房東”變“股東”，從收“租金”到收“稅金”，讓固定的“資產(chǎn)”變?yōu)槌錆M生命力的“資源”。

從“房東”到運(yùn)營(yíng)主體，國(guó)企怎么闖？

此次蕭山國(guó)企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營(yíng)一體化改革，首批試點(diǎn)園區(qū)有5個(gè)，分別是紫橙國(guó)際創(chuàng)新中心、藍(lán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心一期、無(wú)限公園、杭州灣智慧谷二期（暫名）、湘湖科創(chuàng)園，都位于蕭山城區(qū)。

改革提出建立國(guó)企園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體系，國(guó)企作為園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，牽頭組建一支專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、招商和管理的具體事務(wù)，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化。

近日，藍(lán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心一期正在沖刺最后的施工階段，預(yù)計(jì)明年年初交付。該園區(qū)位于2019年開(kāi)園的紫橙國(guó)際創(chuàng)新中心對(duì)面，兩個(gè)園區(qū)同屬蕭山環(huán)投集團(tuán)旗下，前后相差數(shù)年，藍(lán)橙時(shí)逢這次改革，“際遇”也顯著不同。

就在8月底，蕭山環(huán)投公建公司與商管公司正式揭牌。其中，公建公司將在城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，商管公司則致力于提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)共建共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。蕭山環(huán)投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這正是集團(tuán)響應(yīng)國(guó)企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營(yíng)一體化改革，從投建、運(yùn)營(yíng)兩方面推出的一大舉措。

目前，藍(lán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心一期招商工作已由蕭山環(huán)投商管公司組建的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)著手啟動(dòng)?！耙酝覀兊膱@區(qū)建成后，主要是傳統(tǒng)租賃為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)基本要求不高?，F(xiàn)在我們以運(yùn)營(yíng)一體化為導(dǎo)向，聯(lián)合區(qū)級(jí)部門(mén)把控入駐企業(yè)，以更清晰的產(chǎn)業(yè)方向來(lái)運(yùn)營(yíng)園區(qū)?！?蕭山環(huán)投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。這支專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在藍(lán)橙（國(guó)際）、杭州灣智慧谷二期（暫名）開(kāi)園后，將為入駐園區(qū)的企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、科創(chuàng)鏈、人才鏈和服務(wù)鏈”五鏈齊動(dòng)的耦合式服務(wù)。

作為蕭山村級(jí)留用地上“生長(zhǎng)”出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)體”，“試點(diǎn)園區(qū)”紫橙國(guó)際創(chuàng)新中心目前已招引新華三、中睿信、云尖信息為引領(lǐng)的數(shù)智領(lǐng)域企業(yè)100余家，培育出準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)4家、省創(chuàng)新型中小企業(yè)6家、省專(zhuān)精特新中小企業(yè)4家。接下來(lái)，它還將加大招商力度，重點(diǎn)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)。

不僅如此，蕭山環(huán)投集團(tuán)還上線了“環(huán)投云城”小程序，通過(guò)這個(gè)全方位、多維度的招商信息平臺(tái)，全面展現(xiàn)集團(tuán)旗下經(jīng)營(yíng)性用地、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)空間等項(xiàng)目，大力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。

同處風(fēng)情科創(chuàng)走廊的無(wú)限公園項(xiàng)目，則由蕭山交投集團(tuán)負(fù)責(zé)投建運(yùn)營(yíng)。為加快園區(qū)招商引資工作，蕭山交投集團(tuán)與杭州興耀商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有限公司合作成立商管公司，雙方發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，依托蕭濱區(qū)域優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)方向，努力將無(wú)限公園打造成為蕭濱一體化產(chǎn)業(yè)先行的示范項(xiàng)目。

從“房東”到運(yùn)營(yíng)主體，國(guó)企將深度參與園區(qū)建設(shè)。對(duì)于蕭山來(lái)說(shuō)，通過(guò)這項(xiàng)改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，提升國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

從抱團(tuán)攻堅(jiān)到利益共享，壁壘如何打破？

“國(guó)企園區(qū)（廠房）運(yùn)營(yíng)一體化工作是破解當(dāng)前國(guó)企困境、提升資源利用效率的有力抓手，是挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量的必然要求、破解國(guó)企發(fā)展難題的有力探索和體現(xiàn)蕭山干部水平的平臺(tái)載體?！?對(duì)于這項(xiàng)改革，蕭山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

不過(guò)，僅國(guó)企化身運(yùn)營(yíng)主體并不夠，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)全區(qū)力量，打破壁壘，多方合作。在區(qū)級(jí)層面，蕭山建立區(qū)級(jí)部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)體系，成立國(guó)企園區(qū)管理中心，由區(qū)級(jí)部門(mén)牽頭，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、實(shí)體辦公，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，研究審議園區(qū)各類(lèi)事項(xiàng)。

園區(qū)招商活力如何激發(fā)？此次改革的一大亮點(diǎn)是“飛地合作”，國(guó)企園區(qū)面向全區(qū)開(kāi)放合作，允許優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目跨區(qū)域落地到園區(qū)，且按照“誰(shuí)招引、誰(shuí)受益”原則，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)街落地到國(guó)企園區(qū)的項(xiàng)目，發(fā)展成果歸招引方，充分激發(fā)飛地招商積極性。

“這也是為了打通招商渠道和資源稟賦不匹配的現(xiàn)狀，相當(dāng)于調(diào)動(dòng)全區(qū)所有平臺(tái)、鎮(zhèn)街都來(lái)全員招商，只要有項(xiàng)目符合某個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，就可以經(jīng)過(guò)審核后落在這里。”蕭山區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由此推動(dòng)資源要素的高效率配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在激勵(lì)機(jī)制方面，蕭山不僅明確了項(xiàng)目落地程序、租金執(zhí)行政策與園區(qū)招商政策，實(shí)現(xiàn)相當(dāng)大的靈活度與支持力度，還推出了產(chǎn)業(yè)基金政策。蕭山資本將牽頭成立國(guó)企園區(qū)產(chǎn)業(yè)母基金，支持國(guó)企園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化利益分成，對(duì)區(qū)外新招引并落地在國(guó)企園區(qū)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多方利益分成。

據(jù)悉，投建運(yùn)營(yíng)一體化改革模式，也引發(fā)了“鯰魚(yú)效應(yīng)”。就在紫橙國(guó)際創(chuàng)新中心、藍(lán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心所在的風(fēng)情高架沿線區(qū)域，風(fēng)情科創(chuàng)園項(xiàng)目應(yīng)時(shí)而生。城廂街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“當(dāng)時(shí)湖頭陳工業(yè)園區(qū)北區(qū)塊里有3家企業(yè)廠房相鄰，面積較小，自主更新能力相對(duì)不足。今年，街道決定以土地收儲(chǔ)的形式進(jìn)行更新，集中力量在短時(shí)間內(nèi)完成了這3家企業(yè)的征遷。”三宗小地塊整合為20畝的大地塊后，城廂街道又與蕭山產(chǎn)發(fā)集團(tuán)合作，通過(guò)聯(lián)合更新的方式，一體招商運(yùn)營(yíng)，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。未來(lái)，風(fēng)情科創(chuàng)園項(xiàng)目將在此落地。

改革正推動(dòng)資源要素的高效率配置，也激發(fā)蕭山闖關(guān)突圍的新活力。隨著藍(lán)橙、紫橙、無(wú)限公園等一批標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群躍起，一條沿著風(fēng)情高架的風(fēng)情科創(chuàng)走廊正在集聚新勢(shì)能，給蕭山馳騁產(chǎn)業(yè)賽道帶來(lái)無(wú)限的想象空間。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王明琳

以優(yōu)質(zhì)要素的重塑，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能

通過(guò)打破區(qū)域行政區(qū)劃的界限，整合部門(mén)、國(guó)企、平臺(tái)、鎮(zhèn)街各方資源，合力共建、利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏，將深度破解“三個(gè)問(wèn)題”，即破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度不足的問(wèn)題、破解專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)招商隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題、破解各鎮(zhèn)街平臺(tái)資源稟賦與信息渠道不匹配的問(wèn)題。助力實(shí)現(xiàn)“三大提升”，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)虹吸能力和運(yùn)營(yíng)效益大提升、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)投建運(yùn)營(yíng)一體化管理能力大提升、國(guó)企專(zhuān)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展水平大提升。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是蕭山最大的本底優(yōu)勢(shì)。蕭山通過(guò)優(yōu)質(zhì)要素的配套重塑，將以國(guó)企新動(dòng)能撬動(dòng)更大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力再造、活力迸發(fā)、實(shí)力躍遷。