“一核九星”示意圖

錢(qián)江世紀(jì)城錢(qián)塘灣未來(lái)總部基地規(guī)劃效果示意

會(huì)展新城規(guī)劃效果示意

    2020年，是“十三五”的收官之年。

　　這一年的杭州，已成為一座全市生產(chǎn)總值超1.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超2萬(wàn)美元，常住人口超1000萬(wàn)的特大城市。

　　G20杭州峰會(huì)成功舉辦，良渚古城遺址成功申遺，連續(xù)14年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，杭州在浙江的龍頭地位不斷鞏固，在全國(guó)的戰(zhàn)略地位日益提高，在國(guó)際上的知名度和影響力持續(xù)提升，為開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2020年12月15日，杭州市委十二屆十一次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《中共杭州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（草案）》，它為杭州的“十四五”定調(diào)：打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　2021年，是“十四五”的開(kāi)局之年，對(duì)于未來(lái)的五年，杭州市民充滿期待。他們期待著更美麗的城市面貌，更便利的城市交通，更完善的城市服務(wù)，更強(qiáng)大的城市實(shí)力……社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的幸福生活，是杭州人共同努力和奮斗的目標(biāo)。

　　如何高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市？杭州將怎樣擁抱“十四五”，共建城市美好？

　　這份絢麗的宏偉藍(lán)圖已徐徐展開(kāi)。

　　奮力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城” 和“全國(guó)數(shù)字治理第一城”

　　緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，是杭州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。

　　多次參與杭州市“十四五”規(guī)劃專家論證的浙江大學(xué)副校長(zhǎng)黃先海介紹：“數(shù)代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)，智代表著智慧城市，數(shù)字是杭州的基因，賦能城市治理，‘?dāng)?shù)智杭州·宜居天堂’是過(guò)去數(shù)十年杭州發(fā)展成就的高度凝練和自然表達(dá)，把它作為杭州‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，意味著杭州將繼續(xù)這一發(fā)展方向�！�

　　“十四五”時(shí)期，杭州的數(shù)字變革將走在前列，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將突破2萬(wàn)億元、增加值突破7000億元。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，將加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升，爭(zhēng)創(chuàng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家示范城市”，奮力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，全面提升制造業(yè)數(shù)字化水平。

　　同時(shí)，杭州將加快建設(shè)新型智慧城市。深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運(yùn)行模式，以城市大腦建設(shè)撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，奮力打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。

　　以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)

　　杭州將爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心

　　未來(lái)科技城、紫金港科技城、青山湖科技城……杭州的城西，是杭州乃至全國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，綿延33公里的城西科創(chuàng)大走廊，被稱為一把激活浙江“第一動(dòng)力”的“創(chuàng)新鑰匙”，是浙江創(chuàng)新實(shí)力雄厚的載體。

　　“十四五”時(shí)期，以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)，杭州將爭(zhēng)創(chuàng)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”和區(qū)域性創(chuàng)新高地。

　　綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。截至2020年3月，中國(guó)在上海、合肥、北京和深圳四座城市設(shè)有綜合性國(guó)家科學(xué)中心。建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國(guó)基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

　　浙江省城市治理研究中心研究員、AIIA智慧城市產(chǎn)業(yè)委秘書(shū)長(zhǎng)李明超說(shuō)：“綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是未來(lái)承載原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新使命的最高級(jí)別平臺(tái)，既需要國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)研究重鎮(zhèn)支持，也需要一大批高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供轉(zhuǎn)化渠道�！�

　　“城西科創(chuàng)大走廊有浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、超重力大科學(xué)裝置、之江實(shí)驗(yàn)室等一大批國(guó)家和省市重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，也有未來(lái)科技城、紫金港科技城、青山湖科技城等高科技企業(yè)集聚區(qū)，是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的先行區(qū)、標(biāo)桿區(qū)、引領(lǐng)區(qū)�！崩蠲鞒�認(rèn)為，以創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地為契機(jī)，“數(shù)智杭州”有望在城西科創(chuàng)大走廊打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)與未來(lái)社區(qū)、未來(lái)城市產(chǎn)城融合的試驗(yàn)區(qū)，為浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型和整體智治，創(chuàng)造更多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

　　“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔” 構(gòu)建新型特大城市空間格局

　　“十四五”開(kāi)局之年的杭州，已是一座擁有千萬(wàn)人口的特大城市，且人口增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。

　　市政府參事、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任湯海孺認(rèn)為，常住人口達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，是一個(gè)全新的城市發(fā)展階段，為了保證并促進(jìn)其更好地運(yùn)作和發(fā)展，城市格局也需做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　“十四五”時(shí)期，杭州的城市空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化，按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔的新型特大城市空間格局”。

　　湯海孺進(jìn)一步分析——

　　“一核”：城市核心區(qū)，由上城、下城、西湖、拱墅、江干五個(gè)城區(qū)組成。

　　“九星”：九個(gè)郊區(qū)新城，濱江、蕭山、錢(qián)塘、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安、桐廬和建德板塊、淳安九個(gè)郊區(qū)新城。

　　“雙網(wǎng)融合”：打造天地一體、人機(jī)交互、高速移動(dòng)、安全泛在的萬(wàn)物智聯(lián)網(wǎng)和都市可達(dá)、全市快聯(lián)、多心加密、組團(tuán)互通的綜合交通網(wǎng)。

　　“三江綠楔”：以錢(qián)塘江、富春江、新安江為軸線，串聯(lián)山水資源、加快生態(tài)修復(fù)，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)之間形成綠色開(kāi)敞空間和生態(tài)安全屏障。

　　圍繞“一核”，杭州將大力推進(jìn)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無(wú)序蔓延，形成“眾星拱月的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)”。

　　這樣的新型空間格局，湯海孺認(rèn)為，“適應(yīng)了新的發(fā)展需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人口向中心城市集聚的新趨勢(shì)，更將促進(jìn)杭州的高質(zhì)量發(fā)展”。

　　“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”，將在“十四五”迭代升級(jí)。杭州云城、三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)、錢(qián)江新城二期、錢(qián)江世紀(jì)城、會(huì)展新城、大城北等地，將打造城市重點(diǎn)功能區(qū)塊，充分發(fā)揮軌道交通先導(dǎo)作用，大力推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)集聚。

　　建設(shè)國(guó)家中心城市

　　新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，也將在“十四五”完成，杭州還將持續(xù)推進(jìn)擁江發(fā)展，更高質(zhì)量統(tǒng)籌空間要素，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃銜接，提升城市風(fēng)貌和美學(xué)品位，并著力建設(shè)國(guó)家中心城市。

　　不僅杭州，全國(guó)還有南京、青島等城市，也提出要著力建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)楊曉光認(rèn)為，相較于同類城市，杭州在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化以及人居環(huán)境等方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)杭州在城市規(guī)模、城市輻射力、城市樞紐性、城市創(chuàng)新活力和綜合實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)，也將更加明顯。

　　重點(diǎn)推進(jìn)“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線” 二繞全面建成，中環(huán)全面開(kāi)工

　　要讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，交通發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

　　如今的杭州已擁有7條地鐵線路，地鐵線網(wǎng)總里程突破300公里，由快速路網(wǎng)組成的主城、副城及組團(tuán)“45分鐘”立體交通路網(wǎng)時(shí)空圈初步建立，并正式進(jìn)入了“二繞時(shí)代”。

　　對(duì)于未來(lái)5年杭州交通的展望，杭州市綜合交通運(yùn)輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們：“杭州將重點(diǎn)推進(jìn)‘六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線’等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。”

　　“六鐵”，指的是湖杭鐵路、建衢鐵路、金建鐵路、杭溫鐵路、滬乍杭鐵路和杭臨績(jī)鐵路。“四高”，指的是滬杭甬高速、杭紹甬高速、杭淳開(kāi)高速、臨建高速�！皟蓸屑~”，指杭州西站樞紐和蕭山機(jī)場(chǎng)空港樞紐�！皟森h(huán)線”，則是部分路段已于去年12月22日通車的二繞和部分路段正在建設(shè)的杭州中環(huán)。

　　“‘十四五’時(shí)期，二繞將全面建成通車，杭州中環(huán)將全面開(kāi)工建設(shè)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　建成省域、市域、城區(qū)“1小時(shí)交通圈”

　　提升杭州城市發(fā)展的承載能力

　　貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，杭州提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)示范城市”和打造“國(guó)際綜合交通樞紐城市”的發(fā)展目標(biāo)，加快完善現(xiàn)代綜合交通設(shè)施體系，推進(jìn)數(shù)字交通、綜合交通樞紐試點(diǎn)，推動(dòng)航空港、鐵路港、公路港、內(nèi)河港、信息港“五港聯(lián)動(dòng)”，率先建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”。

　　“1小時(shí)交通圈”，是指通過(guò)便捷的交通方式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間1.5小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

　　省域“1小時(shí)交通圈”指杭州至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)內(nèi)到達(dá)；市域“1小時(shí)交通圈”指杭州至所轄的建德、桐廬等縣市1.5小時(shí)內(nèi)到達(dá)；城區(qū)“1小時(shí)交通圈”指城市中心至各城區(qū)1.5小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

　　“‘1小時(shí)交通圈’是城市空間發(fā)展的主線，隨著交通發(fā)展水平和出行工具的不斷迭代，城市的發(fā)展空間也在不斷增加，環(huán)顧全球各大城市，城市范圍基本拓展到半徑30公里的區(qū)域，‘1小時(shí)交通圈’有利于杭州在超大尺度下統(tǒng)籌布局三生空間，更加高效地配置各類生產(chǎn)要求，便于發(fā)揮綜合效益�！焙贾菔芯C合交通運(yùn)輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，3個(gè)“1小時(shí)交通圈”的建成，將極大地提升杭州城市發(fā)展的承載能力，杭州市民的出行權(quán)更有保障，生活更現(xiàn)代化和品質(zhì)化，也將推動(dòng)城市更快速地發(fā)展。

　　在與世界的交往中

　　杭州將努力提升影響力

　　“十四五”的第二年，第19屆亞運(yùn)會(huì)將在杭州開(kāi)幕，以亞運(yùn)為契機(jī)，杭州將全面提升城市國(guó)際化水平。

　　城市國(guó)際化，是一座城市在與世界交往中影響力不斷提升并被世界各國(guó)高度認(rèn)可的過(guò)程，杭州要加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際化大都市，加快城市國(guó)際化非常重要，這需要杭州在與世界交往中不斷提升影響力。

　　如何提升國(guó)際影響力？

　　比如，杭州將拓展對(duì)外傳播陣地，加快形成包含外文廣播、雙語(yǔ)電視節(jié)目、外文報(bào)等在內(nèi)的國(guó)際傳播矩陣，打造國(guó)際化城市形象。持續(xù)打造會(huì)展之都、賽事之城，辦好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大會(huì)，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事、國(guó)際組織落戶杭州。

　　又如，杭州將加強(qiáng)與國(guó)際一流城市的交流合作，擴(kuò)大國(guó)際友城“朋友圈”，加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾的世界眼光和國(guó)際意識(shí)。

　　浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任吳偉強(qiáng)還表示，杭州加快城市國(guó)際化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要提升杭州在全球化城市指數(shù)（GCI）中的指標(biāo)評(píng)價(jià)和GaWC《世界城市名冊(cè)》中的名次。

　　“GaWC《世界城市名冊(cè)》以國(guó)際公司的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)水平為城市排名，尤其注重評(píng)價(jià)城市之間這些服務(wù)業(yè)的連接性，因此杭州需要在金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)與世界城市的聯(lián)系，同時(shí)促進(jìn)文化多樣性，讓更多國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事落地杭州，提升杭州在城市國(guó)際化方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)�！眳莻�強(qiáng)說(shuō)，未來(lái)杭州要在對(duì)外關(guān)系和內(nèi)部管理中更符合國(guó)際慣例，這會(huì)成為杭州城市國(guó)際化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　堅(jiān)持“房住不炒”定位

　　嚴(yán)格實(shí)施新建商品住房?jī)r(jià)格穩(wěn)控和房地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　“十四五”的杭州樓市，也是很多市民非常關(guān)心的內(nèi)容。

　　“十四五”規(guī)劃中提出，杭州將堅(jiān)持“房住不炒”定位，嚴(yán)格實(shí)施新建商品住房?jī)r(jià)格穩(wěn)控和房地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　杭州還將深入推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)，加快完善涵蓋公租房、人才專項(xiàng)租賃房、藍(lán)領(lǐng)公寓和公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才購(gòu)房（租賃）補(bǔ)貼、大學(xué)生租房補(bǔ)貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。