編者按：推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)杭州發(fā)展全局，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵性重大改革。今年蕭山的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，就是打好經(jīng)濟(jì)翻身仗。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為舉全市之力建設(shè)的大事，將為蕭山再創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌提供重要支撐。

為更好凸顯和把握推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義，我們與浙報(bào)全媒體平臺(tái)聯(lián)合推出“杭州臨空的千億之躍”系列報(bào)道，呈現(xiàn)蕭山在杭州城市發(fā)展格局中的全新戰(zhàn)略地位，以及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)蕭山重塑平臺(tái)新優(yōu)勢(shì)的重要意義，為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在“一年起勢(shì)有變化、三年揚(yáng)勢(shì)見成效、五年成勢(shì)大飛躍”的起步之年鼓勁造勢(shì)。

城勢(shì)，是一座城市發(fā)展的勢(shì)頭。杭州的城勢(shì)，一直在脫胎換骨。

有幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——

20多年前，錢江新城拔地而起。在大征遷啟動(dòng)之前，這里被外界稱為：“一個(gè)由菜地、魚塘、豬圈、簡(jiǎn)易窩棚等共同構(gòu)成的混沌世界”。

10多年前，未來科技城闖入人們的視線。在大建設(shè)大發(fā)展進(jìn)入正軌之前，這里，也只是一個(gè)以羊鍋產(chǎn)業(yè)聞名的郊野鄉(xiāng)村。

每一輪大發(fā)展，都以大征遷為先兆。江邊的菜地、城西的阡陌，都成為了杭州城市化新的起跳點(diǎn)。

如今，大征遷的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了杭州東部。

去年底“升格”后的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，早前公示了2023年拆遷計(jì)劃——

蕭山瓜瀝、南陽(yáng)、靖江和紅山農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)要騰出土地面積11714畝，涉及拆遷家庭1698戶。

在杭州城市化率已超過84%的節(jié)點(diǎn)，有人說，臨空區(qū)域這一輪萬(wàn)畝大征遷，或是杭州城市化再一次“關(guān)鍵一跳”。

它對(duì)杭州城勢(shì)走向究竟有多重要？

（一）關(guān)乎城勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

杭州臨空，為何會(huì)迎來萬(wàn)畝大征遷？這是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略抉擇，關(guān)乎杭州城勢(shì)。

經(jīng)常有人評(píng)價(jià)，杭州是“最愛折騰的城市”。最早是“三面云山一座城”，后來是“一江春水穿城過”。

杭州城市邊界的擴(kuò)展，源于戰(zhàn)略定位的調(diào)整。

自新中國(guó)成立以來，杭州城市定位多次發(fā)生變化——

旅游城市；工業(yè)興市；數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程；新制造業(yè)計(jì)劃；及至五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈……

杭州一直在各種賽道中校準(zhǔn)方位。互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民們談到杭州，有些人會(huì)用“網(wǎng)紅”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”形容，簡(jiǎn)單粗暴。

其實(shí)，杭州的突圍之路，遠(yuǎn)沒有他們說的那么輕松。

伴隨著對(duì)外開放演進(jìn)，國(guó)內(nèi)一批城市，在用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中崛起。這些城市成為了資源要素循環(huán)的通道、“口岸”。

這么一說起來，杭州就有些惹人心疼了。一來，杭州沒有深水良港。二來，杭州沒有鐵路口岸。三來，杭州也不像很多省份一樣省會(huì)獨(dú)大。

所以，杭州既無法像蘇州那樣仰賴上海，成為外資的“第一站”；也無法像武漢、成都那樣，依靠區(qū)域的首位度急速爬升。杭州只有靠自己“折騰”，而這種不屈服于資源條件的“折騰”，成為了杭州在城市競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先進(jìn)位的精神資源和最大底氣。

而今，“折騰”的下一站，指向了位于蕭山范圍內(nèi)的臨空。高能級(jí)空港，正在成為城市和區(qū)域發(fā)展新的動(dòng)力源。因?yàn)榭崭坻溄又蛳M(fèi)市場(chǎng)，以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是無可替代的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

先不說紐約、倫敦、北京、上海等城市，就說說鄭州。鄭州跟杭州一樣，同處新一線城市，但鄭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的GDP，邁過了千億大關(guān)。更讓人吃驚的是，鄭州憑借“臨空”，還連續(xù)多年外貿(mào)進(jìn)出口額占河南省的半壁江山，探索了鄭州-盧森堡“雙樞紐”組織模式，逐步成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

杭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，就是城勢(shì)的一次延續(xù)、一次超越。

這里有基礎(chǔ)——

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是浙江的第一開放門戶。依托于此，杭州貨郵吞吐量位居全國(guó)第五，躋身中國(guó)十大繁忙機(jī)場(chǎng)之列。

更重要的是這里有杭州的未來——

航空運(yùn)輸，是當(dāng)今世界最高效的客貨運(yùn)輸方式。對(duì)于沒有港口和鐵路口岸的杭州來說，將在空中架設(shè)一條以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素的新通道。

而這條通道的背后是什么呢？是資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值；是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨空產(chǎn)業(yè)集群；是杭州在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接地位更加凸顯。而這一切，都以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的萬(wàn)畝大征遷為圓點(diǎn)。

說干就干，杭州以等不起、慢不得的緊迫感推動(dòng)臨空的“千億之躍”。

去年12月，杭州對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制機(jī)制，進(jìn)行大大闊斧的調(diào)整。原本由蕭山區(qū)級(jí)層面運(yùn)作的平臺(tái)，一躍變成了市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)支持，并且要在2027年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元。

緊接著，杭州和蕭山火速公示了大征遷計(jì)劃。這次征遷規(guī)模，超過一萬(wàn)畝。

“抓征遷就是抓發(fā)展”。今年2月，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)召開高質(zhì)量發(fā)展暨決戰(zhàn)決勝2023誓師大會(huì)上，打好空間拓展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”被放在五場(chǎng)戰(zhàn)役的首位。

很快，涉及的瓜瀝、南陽(yáng)、靖江等鎮(zhèn)街，都全速啟動(dòng)了大征遷，迎接這場(chǎng)對(duì)于蕭山乃至杭州而言，具有“前所未有”戰(zhàn)略意義指向的新機(jī)遇。

臨空經(jīng)濟(jì)翻身之仗，也是杭州城勢(shì)的延續(xù)之仗，已經(jīng)從萬(wàn)畝大征遷開始了。

（二）東西并進(jìn)

對(duì)于杭州來說，最重要的地鐵線是哪一條？有人說是最早開通的一號(hào)線，有人說是換乘之王五號(hào)線，也有一種共識(shí)，在機(jī)場(chǎng)快線規(guī)劃之時(shí)就漸漸形成了。這條地鐵線路，對(duì)于杭州城市發(fā)展的意義，是無可替代的。它把杭州東西一線牽，被看作是杭州與世界溝通的關(guān)鍵性一步，承載著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及城市能級(jí)提升的厚望。

但是，對(duì)于機(jī)場(chǎng)快線的開通，杭州東部區(qū)域存在一些失落與焦慮。

當(dāng)杭州東西兩翼的時(shí)空距離，被壓縮到以分鐘計(jì)，舉全省之力建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，會(huì)不會(huì)將人流、物流、資金流、信息流“吸”走？

這種焦慮有其來由。在杭州的西部，杭州城西科創(chuàng)大走廊舉全省全市之力而建。這條大走廊是浙江省“面向未來、決勝未來”的科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略平臺(tái)。以其為主體，杭州要爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家中心，打造比肩硅谷的全球創(chuàng)新策源地。即使放眼全國(guó)，這條大走廊都具有相當(dāng)代表性，可以說正在闖出科技創(chuàng)新的杭州范式。

但隨著杭州“東西并進(jìn)”空間格局的確立，這種焦慮便煙消云散。去年舉行的杭州市委十三屆二次全會(huì)，首次提出了“東西并進(jìn)、南北互動(dòng)”的新型城市空間格局構(gòu)想。

雖然當(dāng)時(shí)沒有明確東西的具體指向，但從產(chǎn)業(yè)角度來講，無疑就是城西科創(chuàng)大走廊與城東智造大走廊。

今年杭州兩會(huì)上，“東西并進(jìn)”的格局構(gòu)想，第一次明確了路線設(shè)計(jì)：“科創(chuàng)西拓”——加快提升城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地能力提升；“智造東聯(lián)”——城東智造大走廊加速崛起。

這條路線設(shè)計(jì)，因?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“升格”，戰(zhàn)略盤整又一次進(jìn)化。

按照杭州最新設(shè)想，杭州城東智造大走廊，并不局限在某一個(gè)區(qū)，涵蓋了蕭山、濱江、錢塘等區(qū)域。與之配套的是，杭州已將濱江和錢塘，設(shè)為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)，共同推動(dòng)城東智造大走廊發(fā)展。

在杭州的期望中，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要成為激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、更好參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡、先行地。

可以說，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，一個(gè)重要目的，就是以“點(diǎn)”的突破引領(lǐng)帶動(dòng)“廊”的提升、持續(xù)煥發(fā)“面”的生機(jī)，為再創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌提供重要支撐，全力打造世界級(jí)開放門戶和臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

高期望之下，有高強(qiáng)度的制度和資源進(jìn)行保障。

去年12月，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)發(fā)出將舉全市之力推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的聲音。

在這次動(dòng)員會(huì)上，杭州還首次在各種維度上，明確了杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所要到達(dá)的高度——全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐；探索制度型開放的示范高地；國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力源；“港產(chǎn)城”深度融合的現(xiàn)代都市區(qū)。

更令人期待的是，杭州對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，還有一個(gè)“最高形態(tài)“的戰(zhàn)略定位——努力打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例的鮮明標(biāo)志。

回到之前那個(gè)問題。杭州最重要的地鐵線是哪一條？在筆者看來，是機(jī)場(chǎng)快線。

假設(shè)說，曾經(jīng)，杭州機(jī)場(chǎng)快線的開通，讓杭州東翼產(chǎn)生了要素被“吸走”的擔(dān)憂。那么隨著臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的升格，所有人看待問題的視角隨之改換。因?yàn)椤翱苿?chuàng)西拓”和“智造東聯(lián)”，一定不是孤立的存在于杭州東西兩翼。高科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，等等，都會(huì)加大杭州東西兩翼要素流動(dòng)的密度。而機(jī)場(chǎng)快線，就像一根扁擔(dān)，將東西兩端連接起來，穩(wěn)穩(wěn)挑起杭州的未來。

（三）杭州發(fā)展看蕭山

杭州東部再崛起，在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將掀開新的一頁(yè)。這會(huì)是“杭州發(fā)展看蕭山”的新一頁(yè)嗎？

自G20杭州峰會(huì)后，“天下從此重杭州，杭州發(fā)展看蕭山”。當(dāng)時(shí)的蕭山，還頭頂“浙江GDP第一區(qū)”的榮光。而這些年，蕭山因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整等原因，經(jīng)濟(jì)體量的位次有所下滑。但這些暫時(shí)的困難，不會(huì)掩蓋蕭山制造業(yè)雄厚的本底，以及無可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

憑借臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在杭州全市的戰(zhàn)略位勢(shì)上，蕭山扳回一城。

啟動(dòng)萬(wàn)畝大征遷后，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，關(guān)于它到底有多硬核，還有N種設(shè)想需要探索和實(shí)踐。 

1.杭州城東智造大走廊建設(shè)周期已有多年，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)會(huì)是龍頭嗎？

2.杭州欲把臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐，這種樞紐地位如何實(shí)現(xiàn)？

3.臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目標(biāo)直指千億級(jí)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，它是否能夠加速改變過去單純依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張支撐發(fā)展的方式，走以新型工業(yè)化道路？

4.一萬(wàn)畝大征遷之后，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)會(huì)真正成為“機(jī)場(chǎng)的城市”嗎？ 

這些問題，我們都會(huì)在后續(xù)文章中，邀請(qǐng)專家、企業(yè)家與相關(guān)負(fù)責(zé)人，一起進(jìn)行探討和解答。