信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。6月10日，蜀山街道專題學(xué)習(xí)2022年5月1日起正式實(shí)施的《信訪工作條例》，推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，對(duì)新時(shí)代信訪工作作出了系統(tǒng)安排和全面規(guī)范。 那么，《條例》與2005年的國(guó)務(wù)院信訪條例相比，又有哪些特點(diǎn)和變化呢？

（一）明確了信訪工作的性質(zhì)

制定《條例》目的是“為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系”，深刻揭示了信訪工作是送上門來(lái)的群眾工作，是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要體現(xiàn)，做好信訪工作的過程就是我們黨踐行群眾路線、做好群眾工作的過程。

（二）闡明了信訪工作的作用  

《條例》明確“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑”，指出信訪工作的目標(biāo)是“促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。深刻揭示了信訪工作的政治性和人民性，闡明了信訪工作所承載的政治參與、權(quán)利保障、民主監(jiān)督的重要功能，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。

（三）擴(kuò)大了信訪工作的外延     

《條例》的適用范圍擴(kuò)展到黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，即所有公權(quán)力部門和組織。對(duì)各級(jí)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項(xiàng)，信訪人如何提出信訪事項(xiàng)均作出明確規(guī)定。

（四）重塑了信訪工作體制機(jī)制 

《條例》明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。在“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，新增“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確立了新時(shí)代大信訪工作格局。同時(shí)，用專門條款明確中央、地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議的功能和地位。

（五）豐富了信訪概念的內(nèi)涵  

《條例》對(duì)信訪形式、信訪分類，書面、走訪、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、告知和信訪人禁止性行為作了明確規(guī)定；對(duì)建議意見類、檢舉控告類和申訴求決類明確了具體辦理方式，體現(xiàn)了為民辦實(shí)事的本質(zhì)要求。

（六）優(yōu)化了信訪事項(xiàng)辦理程序    

《條例》對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)，對(duì)各機(jī)關(guān)、單位處理信訪事項(xiàng)作出全面規(guī)范。一是訪訴既分離又對(duì)接。明確了涉法涉訴問題的處理，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題會(huì)商機(jī)制，做好群眾涉法涉訴事項(xiàng)依法終結(jié)后的教育疏導(dǎo)、矛盾化解、幫扶救助。二是涉紀(jì)問題歸口處理。明確對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。三是意見建議規(guī)范辦理。按照大信訪的概念，優(yōu)化和明確意見建議類辦理流程。

（七）完善了信訪工作監(jiān)督體系   

《條例》構(gòu)建完善了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。

在強(qiáng)化黨委和政府監(jiān)督方面，從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議和信訪部門、黨委和政府督查部門三個(gè)層面，對(duì)信訪督查的主體、內(nèi)容作出規(guī)定；要求黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

在強(qiáng)化信訪部門監(jiān)督方面，明確對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪部門“三項(xiàng)建議”約束力；健全信訪情況報(bào)告制度，完善信訪部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪部門監(jiān)督水平。

在強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員責(zé)任追究方面，分別規(guī)定了引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任和其他責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)的銜接。

（八）彰顯了強(qiáng)烈的新時(shí)代特性

《條例》系統(tǒng)總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，系統(tǒng)回答新時(shí)代信訪工作是什么、怎么看、怎么干等一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征。深化信訪工作機(jī)制創(chuàng)新，注重現(xiàn)代科技應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)信訪工作現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。