管理為要 保護(hù)優(yōu)先 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
更新時(shí)間：2018-12-28 09:41:59 內(nèi)容來源：
——解讀《杭州市蕭山湘湖旅游度假區(qū)條例》
■記者 張旭 通訊員 翟文斌
浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《杭州市蕭山湘湖旅游度假區(qū)條例》是蕭山第一部地方性法規(guī)，將于2019年1月1日起正式施行。對(duì)湘湖進(jìn)行立法，是強(qiáng)化國家級(jí)旅游度假區(qū)管理的需要，是協(xié)調(diào)湘湖區(qū)域資源保護(hù)和開發(fā)利用的需要，也是理順相關(guān)協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制的需要。
管理為要、保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，這背后充分詮釋著《條例》將保護(hù)、管理和建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合起來，并通過立法把相關(guān)內(nèi)容規(guī)定下來以后，對(duì)湘湖的保護(hù)、建設(shè)和管理起到穩(wěn)定持久的作用。
無疑，《條例》對(duì)湘湖旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)依法管理、促進(jìn)旅游度假產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
優(yōu)化機(jī)制 增強(qiáng)管理屬性
此次《條例》中明確，蕭山區(qū)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)湘湖度假區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。蕭山湘湖旅游度假區(qū)管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)湘湖度假區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，履行如參與編制湘湖度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；確定湘湖度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；依法制定湘湖度假區(qū)的各項(xiàng)行政管理措施，并組織實(shí)施等。
無疑，在保護(hù)、建設(shè)和管理湘湖度假區(qū)方面，度假區(qū)管委會(huì)的具體職權(quán)事項(xiàng)被進(jìn)一步明確，更加有利于對(duì)度假區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一有效的建管。在《條例》中，度假區(qū)管委會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)管理屬性，如制定旅游度假服務(wù)規(guī)范、建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)、建立旅游投訴制度、配合落實(shí)疏導(dǎo)措施、完善應(yīng)急管理制度，規(guī)范區(qū)域內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人、實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制等管理制度，通過落實(shí)強(qiáng)有力的管理制度與措施，更好地保護(hù)與建設(shè)湘湖。
注重保護(hù) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境
《條例》不僅對(duì)核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)分別規(guī)定了具體的利用和保護(hù)措施，同時(shí)也對(duì)度假區(qū)各類資源要素規(guī)定了保護(hù)措施，旨在協(xié)調(diào)湘湖度假區(qū)保護(hù)、建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活的關(guān)系。
強(qiáng)化管理和科學(xué)建設(shè)雙管齊下，體現(xiàn)的是更好保護(hù)湘湖的初衷。如通過加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人在湘湖度假區(qū)內(nèi)擅自砍伐林木的管理以及樹木遷移審批制度，可以最大限度保護(hù)度假區(qū)的自然資源。對(duì)綠地的合理開發(fā)以及嚴(yán)格限定區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等各個(gè)要素匹配性均體現(xiàn)了以科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)來起到保護(hù)作用。
嚴(yán)格監(jiān)管 倡導(dǎo)文明行為
加強(qiáng)處罰力度，以最嚴(yán)態(tài)度杜絕一切亂象，這既體現(xiàn)了管理為要的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的理念。
《條例》中設(shè)立了一條“紅線”，即進(jìn)入湘湖度假區(qū)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺遵守湘湖度假區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)管理，愛護(hù)公共設(shè)施，遵守公共秩序，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。湘湖度假區(qū)內(nèi)禁止隨意傾倒垃圾，刻劃、污損景物、設(shè)施，在規(guī)定區(qū)域外搭設(shè)帳篷，在湖區(qū)洗澡、洗滌物品、清洗車輛等行為。如有違反的，將由度假區(qū)管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，可處最高2000元罰款。而違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，由有關(guān)部門按照各自職權(quán)依法處罰。有關(guān)部門可以依法委托度假區(qū)管委會(huì)實(shí)施處罰?？梢钥闯?，《條例》授予度假區(qū)管委會(huì)對(duì)于一些違法違規(guī)行為的依法處罰權(quán)。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力
湘湖旅游度假區(qū)不僅人文歷史厚重、自然資源豐富，它還是一塊產(chǎn)業(yè)高地。湘湖度假區(qū)將主動(dòng)融入“擁江發(fā)展”大規(guī)劃，以湘湖為核，以“文旅+”和“創(chuàng)新+”作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)增長(zhǎng)極，打造智能科技片區(qū)、金融創(chuàng)新片區(qū)、文化創(chuàng)意片區(qū)、旅游康養(yǎng)片區(qū)。
《條例》規(guī)定,湘湖度假區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的規(guī)定，明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策確定項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確進(jìn)入湘湖度假區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和湘湖度假區(qū)規(guī)劃要求，禁止發(fā)展技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，對(duì)湘湖度假區(qū)內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法逐步搬遷。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展符合度假區(qū)規(guī)劃要求的旅游、會(huì)展、住宿、餐飲類產(chǎn)業(yè)，娛樂、休閑、健康、體育類產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化、演藝、教育、影視類產(chǎn)業(yè)等健康發(fā)展。
作者： 通訊員：編輯：