如何區(qū)別學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)？杭州發(fā)布這個(gè)方案

為貫徹落實(shí)國家、省市“雙減”文件精神和要求，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)范圍，防范發(fā)生假借非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際開展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)等逃避監(jiān)管的行為，市教育局組織有關(guān)專家，依據(jù)《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別指引（試行）》，研究制定了《杭州市義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目審核鑒定操作方案》（以下簡稱《操作方案》），方案全文如下。

適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)，面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)服務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對所開展的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目不能準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類，自主申請審核鑒定的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。

面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展培訓(xùn)服務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參照執(zhí)行。

審核鑒定依據(jù)

按照《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)的通知》《浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類項(xiàng)目鑒別指引（試行）的通知》等文件精神和要求，根據(jù)基礎(chǔ)教育國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)以及《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》等政策文件，對校外培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目類別進(jìn)行鑒別。

審核鑒定主要指標(biāo)

（一）學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目審核指標(biāo)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)際情況，重點(diǎn)基于如下指標(biāo)進(jìn)行審核，凡是符合相應(yīng)指標(biāo)特征的，視為學(xué)科類培訓(xùn)：

1.培訓(xùn)目的：以應(yīng)試提分為目標(biāo)，片面強(qiáng)化與學(xué)科相關(guān)的技能培訓(xùn)，旨在提高學(xué)生的學(xué)科成績，為升學(xué)考試服務(wù)，屬于學(xué)科知識導(dǎo)向。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：圍繞道德與法治、語文、歷史與社會（歷史、地理）、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）等國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)科類學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3.培訓(xùn)方式：圍繞學(xué)科試題或知識點(diǎn)進(jìn)行講解，以刷題考試、重復(fù)讀寫等反復(fù)機(jī)械訓(xùn)練為主要形式，以預(yù)習(xí)、授課和作業(yè)輔導(dǎo)等為主要教學(xué)方式。

4.培訓(xùn)評價(jià)：以試卷檢測為主要方式，以學(xué)業(yè)成就、學(xué)科考試成績?yōu)橹饕u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)甄別與選拔。

（二）非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目審核指標(biāo)

校外培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目全面符合如下指標(biāo)特征的，視為非學(xué)科類培訓(xùn)：

1.培訓(xùn)目的：旨在發(fā)展中小學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和全面發(fā)展。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：體育(體育與健康)、藝術(shù)(音樂、美術(shù))學(xué)科以及綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理；國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)科類學(xué)習(xí)內(nèi)容以外，按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

符合國家法律法規(guī)要求和學(xué)習(xí)者身心發(fā)展規(guī)律的其他學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3.培訓(xùn)方式：以體驗(yàn)、探究、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、綜合性學(xué)習(xí)等為主要教學(xué)方式，提倡實(shí)踐性教學(xué)和創(chuàng)造性教學(xué)。

4.培訓(xùn)評價(jià)：采取表現(xiàn)性評價(jià)等評價(jià)方式，進(jìn)行綜合評價(jià)，不與學(xué)業(yè)成就、學(xué)科考試成績掛鉤。

審核原則

（一）合規(guī)原則。審核工作要依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)與政策文件規(guī)定，切實(shí)減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有利于中小學(xué)生的身心健康成長。將培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的教材、內(nèi)容、學(xué)員評價(jià)方式作為主要的審核鑒定依據(jù)。

（二）獨(dú)立原則。根據(jù)申請項(xiàng)目特征，由審核專家組對相應(yīng)學(xué)科進(jìn)行獨(dú)立審核，確保審核結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和公正性。

（三）科學(xué)原則。綜合發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)甄別鑒定培訓(xùn)項(xiàng)目類別，為分類管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）回避原則。審核專家一律不得在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。

工作流程

（一）成立審核鑒定專家委員會

分別由市、區(qū)縣（市）兩級教育行政部門牽頭，組織成立審核鑒定專家委員會，包括學(xué)科專家、行業(yè)專家和法律專家，也可由教研員、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家、法律顧問等人員共同組成。專家人選要求政治立場堅(jiān)定，能正確理解黨的教育方針，具有副高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，有良好品行、社會形象和師德師風(fēng)。市審核鑒定專家委員會主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）開展審核鑒定工作；區(qū)、縣（市）審核鑒定專家委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的具體審核鑒定工作。

（二）自主申報(bào)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于不明確屬于學(xué)科類或非學(xué)科類的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)在培訓(xùn)活動(dòng)開始前15個(gè)工作日，向?qū)俚亟逃鞴懿块T提交《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目審核鑒定申請表》及相關(guān)佐證材料（含機(jī)構(gòu)或單位辦學(xué)資質(zhì)佐證材料、擬使用的培訓(xùn)課程教材及相關(guān)教輔材料），申請審核鑒定。

對同一舉辦者在全市2個(gè)及以上行政區(qū)域開設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)均有相同培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的審核鑒定需求，在經(jīng)屬地教育主管部門同意后，可由機(jī)構(gòu)總部統(tǒng)一向總部所在地教育主管部門提出審核鑒定申請，審核鑒定結(jié)果適用于其他分支機(jī)構(gòu)的相同培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目；對相同培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目在不同區(qū)域出現(xiàn)審核鑒定意見分歧時(shí)，可由所屬機(jī)構(gòu)聯(lián)合向市教育局提出復(fù)議申請，由市審核鑒定專家委員會給出最終審核鑒定意見。

（三）專家審核

由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）教育局牽頭，組織審核鑒定專家委員會對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的材料進(jìn)行審核，包括培訓(xùn)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排、實(shí)施方式、評價(jià)方式、所使用的教學(xué)資源或培訓(xùn)材料等；必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場審核，包括實(shí)地查驗(yàn)、課堂觀察、隨機(jī)選取員工、參訓(xùn)學(xué)生及家長訪談，了解課程安排、培訓(xùn)內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)。最后，經(jīng)審核鑒定專家委員會綜合研判，給出明確的“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”審核鑒定結(jié)論，并出具書面的審核鑒定意見書；如涉及國家主權(quán)、國家安全、民族宗教等方面內(nèi)容的，教育部門應(yīng)會同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和測繪等部門進(jìn)行聯(lián)審。市審核鑒定專家委員會要加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）審核鑒定工作的指導(dǎo)。

（四）結(jié)果反饋及備案

區(qū)、縣（市）審核鑒定專家委員會要根據(jù)審核情況向當(dāng)?shù)亟逃殖鼍哞b定報(bào)告，明確“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”，注明參與審核簽定的專家姓名及其專業(yè)職務(wù)，由屬地教育局在10個(gè)工作日內(nèi)將審核鑒定結(jié)果反饋給申請人，并同步報(bào)杭州市教育局備案，便于統(tǒng)一管理。

行業(yè)自律

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，對實(shí)施的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自我審查判斷，主動(dòng)按照學(xué)科類或者非學(xué)科類的相關(guān)管理要求規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng)，確保對外宣傳與實(shí)際培訓(xùn)服務(wù)類別一致。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核鑒定專家委員會鑒定報(bào)告，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任追究

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等方式接受專家審核鑒定，影響職能部門準(zhǔn)確實(shí)施監(jiān)督管理舉措的，或在培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目審核鑒定結(jié)果未明確之前，未履行相關(guān)承諾，擅自按非學(xué)科類進(jìn)行辦學(xué)的，經(jīng)查實(shí)，由相應(yīng)職能部門依法予以查處，并納入法人信用報(bào)告體系，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，依法吊銷辦學(xué)許可證或營業(yè)執(zhí)照。

（二）實(shí)施審核鑒定服務(wù)的專家在開展審核鑒定工作時(shí)，不受外界干擾，保證鑒定工作的真實(shí)性、客觀性和公正性。相關(guān)職能部門及其工作人員在專家審核鑒定工作中存在違紀(jì)違法行為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。