“共同富裕道路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”，浙江創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

11月8日上午10時(shí)，“建設(shè)示范區(qū) 邁向新征程”新聞發(fā)布會(huì)在杭州舉行。

會(huì)上，發(fā)布了近期浙江省民政領(lǐng)域建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作進(jìn)展情況，并介紹已于日前發(fā)布的《推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動(dòng)方案（2021-2025）》（下稱《方案》）。

高標(biāo)準(zhǔn)打造“浙有眾扶”金名片

健全完善“1+8+X”新時(shí)代社會(huì)救助體系，拓展救助保障覆蓋面、創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”模式、推進(jìn)縣級(jí)“助聯(lián)體”建設(shè)、完善“漸退期”管理制度、健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)解決好“誰(shuí)該幫、幫什么、誰(shuí)來(lái)幫、幫到哪、幫得怎么樣”5個(gè)問(wèn)題。

在2025年低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.3萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、災(zāi)害等救助“七大行動(dòng)”。為困難群眾全面提供探訪照料、精神慰藉、人文關(guān)懷、能力提升等服務(wù)，救助“幸福清單”送達(dá)率100%。

從精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象、高效供給資源、集成各方力量、把握幫扶尺度、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果等5個(gè)維度，構(gòu)建“全面覆蓋、精準(zhǔn)響應(yīng)、政策集成、科學(xué)智慧”的社會(huì)救助數(shù)字化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

高層次打造“浙里長(zhǎng)壽”金名片

以滿足老年人基本需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡覆蓋。

優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局，實(shí)施“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底功能、公益屬性，切實(shí)解決好困難老年人兜底、失能失智照護(hù)等問(wèn)題。健全滿足群眾多元需求的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面提效。

以優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給為目標(biāo)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加快康養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)康復(fù)護(hù)理資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，完善技能培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定和激勵(lì)措施。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，不斷規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。

以創(chuàng)新健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)為驅(qū)動(dòng)，增添養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能。

引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，率先建設(shè)高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)，同時(shí)支持山區(qū)26縣、海島地區(qū)挖掘地方特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅居養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大困難家庭適老化改造力度，擴(kuò)大適老化改造對(duì)象范圍。

高質(zhì)量打造“善行浙江”示范區(qū)

發(fā)揮慈善第三次分配作用，不斷健全慈善激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新慈善發(fā)展模式、打通慈善資源供需對(duì)接渠道，構(gòu)建組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力從整體上推動(dòng)“小慈善”向“大慈善”轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)變、生存型慈善向發(fā)展型慈善轉(zhuǎn)變。

打造一批有影響力的公益慈善品牌。

支持互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合。

增強(qiáng)慈善公信力和透明度，建立包括事中事后監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管的慈善綜合監(jiān)管體系。

高水平打造“基層治理現(xiàn)代化”示范區(qū)

創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極推進(jìn)全生命周期社會(huì)服務(wù)便民利民，黨建引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字賦能不斷加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，培育孵化加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。

鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，提升社會(huì)組織參與基層治理的整體成效。

打造一批未來(lái)社區(qū)“居民會(huì)客廳”和社區(qū)服務(wù)綜合體。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、社會(huì)組織培育孵化等功能統(tǒng)一進(jìn)駐。

確保在共同富裕道路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”，浙江要達(dá)成哪些“小目標(biāo)”？

到2025年，高水平建成精準(zhǔn)保障、幸福頤養(yǎng)、人人慈善、和諧自治、暖心服務(wù)“五個(gè)標(biāo)桿區(qū)”。

高水平建成精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)——到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13000元以上，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到25000元。

高水平建成幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)——到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到58%，培育1000個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體，每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員25人，每萬(wàn)老年人口配有20張認(rèn)知障礙床位。

高水平建成人人慈善標(biāo)桿區(qū)——到2025年，力爭(zhēng)全省慈善組織總數(shù)達(dá)到1400家，慈善信托資金規(guī)模突破15億元，“慈善一日捐”機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參與率達(dá)90%以上。

高水平建成和諧自治標(biāo)桿區(qū)——到2025年，全省建成500個(gè)“居民會(huì)客廳”，市縣兩級(jí)建成100個(gè)社會(huì)組織示范園區(qū)，每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作者20人，城鄉(xiāng)專職社區(qū)工作者持證率達(dá)到30%以上。

高水平建成暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)——到2025年，未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行率100%，節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”，建成1500個(gè)新時(shí)代美麗移民村。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)言人還就大家關(guān)心的問(wèn)題作了回應(yīng)。

如何確保在共同富裕道路上，一個(gè)不掉隊(duì)，具體有哪些舉措？

正如“全面小康路上一個(gè)都不能少”一樣，“共同富裕路上一個(gè)也不能掉隊(duì)”。方仁表介紹，民政部門將推進(jìn)全類型社會(huì)救助應(yīng)助盡助，到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13000元以上，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到25000元。重點(diǎn)從三方面著力：

關(guān)心關(guān)注弱勢(shì)群體，著力拓展救助保障覆蓋面

進(jìn)一步完善兜底型、支出型、急難型救助，探索發(fā)展型、關(guān)愛(ài)型救助，實(shí)施分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精準(zhǔn)救助。有條件的地方將低保邊緣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1.5倍放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)有條件的地方將救助對(duì)象由戶籍人口向常住人口拓展。深入開(kāi)展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“孤兒助學(xué)工程”，提高孤兒助醫(yī)助學(xué)水平，統(tǒng)籌實(shí)施“添翼計(jì)劃”，擴(kuò)大病殘兒童服務(wù)覆蓋面。

持續(xù)加大幫扶力度，著力創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式

在社會(huì)救助方面，實(shí)施助力困難群眾共同富?！捌叽笮袆?dòng)”。持續(xù)迭代升級(jí)大救助信息系統(tǒng)，完善“幸福清單”“幸福碼”延伸服務(wù)等救助幫扶應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等救助幫扶資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)縣級(jí)救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。完善供養(yǎng)費(fèi)計(jì)算辦法，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人贍養(yǎng)老年人的救助幫扶。

在兒童福利方面，積極推進(jìn)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中養(yǎng)育。

同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量及慈善組織積極參與社會(huì)救助幫扶，加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目和資金比例。

健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力減緩相對(duì)貧困現(xiàn)象

重點(diǎn)健全五個(gè)機(jī)制：

●健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾。

●健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各地逐步與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤，且年增幅不低于上年度人均可支配收入增幅。

●健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)救助對(duì)象信用信息管理，對(duì)救助對(duì)象的失信行為進(jìn)行懲戒，同時(shí)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的救助對(duì)象予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)。

●健全盡職免責(zé)機(jī)制，讓肯干事、能干事的救助干部愿意從事社會(huì)救助工作。

●健全救助對(duì)象和空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的居家社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善孤兒、困境兒童探訪關(guān)愛(ài)、監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。

從哪些方面發(fā)力推進(jìn)全社會(huì)公益行動(dòng)崇善行善，高水平建成人人慈善標(biāo)桿區(qū)？

高水平建成人人慈善標(biāo)桿區(qū)的目標(biāo)任務(wù)是到2025年，力爭(zhēng)全省慈善組織數(shù)量達(dá)到1400家，慈善信托資金規(guī)模達(dá)到15億元，“慈善一日捐”機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參與率達(dá)90%以上。江宇表示，民政部門將從三方面推進(jìn)：

積極爭(zhēng)取慈善稅收優(yōu)惠政策在浙江省先行先試

做大慈善體量規(guī)模，長(zhǎng)期靠慈善文化，短期靠政策激勵(lì)。目前，浙江省慈善信托資金規(guī)模10.84億元，信托資產(chǎn)凈值超過(guò)100億元。但在慈善信托實(shí)務(wù)中，委托人以貨幣形式設(shè)立慈善信托，無(wú)法享受所得稅稅前抵扣；以非貨幣形式設(shè)立的，不僅無(wú)法享受稅前抵扣，還被視同交易，承擔(dān)額外稅收負(fù)擔(dān)。

下一步，民政部門將會(huì)同浙江銀保監(jiān)局出臺(tái)推動(dòng)信托公司發(fā)展慈善信托業(yè)務(wù)的政策文件，并將會(huì)同有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家在浙江探索建立慈善信托財(cái)產(chǎn)登記制度，開(kāi)展慈善信托稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。

培育壯大慈善事業(yè)發(fā)展主體力量

●做強(qiáng)企業(yè)基金會(huì)。為企業(yè)家、慈善組織、愛(ài)心人士做慈善提供渠道、目的地和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)好“店小二”。

●做多社區(qū)基金會(huì)。加大培育力度，支持鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立社區(qū)基金會(huì)。

●做優(yōu)市縣慈善會(huì)。積極推動(dòng)市縣慈善會(huì)向樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織變革發(fā)展，發(fā)揮慈善在扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)、生活幫扶等領(lǐng)域的拾遺補(bǔ)缺作用。

●做大捐贈(zèng)人群體。建立省市縣三級(jí)慈善表彰制度，研究出臺(tái)褒獎(jiǎng)激勵(lì)政策，推動(dòng)市縣兩級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選全覆蓋。

深化完善慈善領(lǐng)域數(shù)字化改革

●促進(jìn)慈善資源精準(zhǔn)配置。迭代升級(jí)全省慈善信息系統(tǒng)，并與“浙里救”等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)慈善資源和慈善需求的有效對(duì)接，引導(dǎo)慈善資源在地區(qū)間合理流動(dòng)。

●激發(fā)全社會(huì)愛(ài)心涌流。提升捐贈(zèng)便利性，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)公益”“指尖公益”，廣泛開(kāi)展“慈善一日捐”。

●加強(qiáng)慈善數(shù)字監(jiān)管。加快發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上公益”，完善慈善組織信息公開(kāi)，確保每一份愛(ài)心善意都及時(shí)得到落實(shí)。

民政部門將如何推進(jìn)全周期社會(huì)服務(wù)便民利民，高水平建成暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)，達(dá)到共同富裕既要物質(zhì)富裕也要精神富有的目標(biāo)？

高水平建成暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)的目標(biāo)任務(wù)是到2025年，未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行率100%，節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”，建成1500個(gè)新時(shí)代美麗移民村。王劍侯介紹，民政部門將從四方面推進(jìn)：

完善城鄉(xiāng)未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，村（社區(qū)）兒童之家應(yīng)建盡建。著力創(chuàng)建一批各級(jí)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)。

深化內(nèi)地居民婚姻登記“全省通辦”，積極推進(jìn)“跨省通辦”

經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，2020年10月浙江在全國(guó)率先實(shí)行內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦。只要一方為浙江省戶籍的內(nèi)地居民，就可以自主選擇在全省任何一個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。推行1年多來(lái)，直接惠及當(dāng)事人12.29萬(wàn)。

目前，全省101家婚姻登記機(jī)關(guān)中，有99家場(chǎng)地建設(shè)達(dá)國(guó)家3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，為“全省通辦”“跨省通辦”做好了場(chǎng)所保障。

浙江將積極推進(jìn)內(nèi)地婚姻登記“跨省通辦”，盡快實(shí)現(xiàn)雙方非浙江戶籍居民，只要取得浙江省居住證，就可以在居住證發(fā)放地辦理婚姻登記。

推進(jìn)基本惠民殯葬服務(wù)全流程免費(fèi)

推動(dòng)生態(tài)殯葬納入基本公共服務(wù)范圍，推進(jìn)殯葬服務(wù)全數(shù)字、全覆蓋、全流程改革，實(shí)現(xiàn)遺體接運(yùn)、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、入葬等6項(xiàng)基本惠民殯葬服務(wù)全流程免費(fèi)。同時(shí)，推進(jìn)以骨灰堂、樹葬、花葬、海葬等為切入點(diǎn)的節(jié)地生態(tài)安葬，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)。

加快水庫(kù)移民融合發(fā)展

從2022年起，每年安排不少于1.5億元專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)移民共同富裕示范項(xiàng)目。進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)移民和諧融入。同時(shí)，推進(jìn)新時(shí)代美麗移民村建設(shè)，確保水庫(kù)移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。