改革動(dòng)能 “浙”里澎湃——浙江推進(jìn)數(shù)字化改革綜述

數(shù)字時(shí)代，變革之中蘊(yùn)藏?zé)o限可能。今年2月18日，浙江在全國(guó)率先部署了關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、制勝未來(lái)的重大集成改革——數(shù)字化改革。

改革全面啟動(dòng)以來(lái)，省委、省政府每?jī)蓚€(gè)月召開一次數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，各地各部門圍繞“152”體系快速推進(jìn)，“一把手”帶頭投身改革浪潮。9個(gè)多月來(lái)，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐有力，黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)亮點(diǎn)紛呈，一批具有浙江辨識(shí)度、全國(guó)影響力的理論成果、制度成果紛紛涌現(xiàn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、群眾獲得感明顯改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)、治理現(xiàn)代化水平提升、干部塑造變革能力提高，數(shù)字化改革，改出了浙江的價(jià)值創(chuàng)造新空間，釋放了社會(huì)躍遷新動(dòng)能。

聚焦重大需求

打造重大應(yīng)用

日前，省委改革辦公布了浙江數(shù)字化改革第一批“最佳應(yīng)用”。七張問(wèn)題清單、浙江公平在線、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解、浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)等25個(gè)應(yīng)用入選。

從一個(gè)個(gè)最佳應(yīng)用里，可以讀出數(shù)字化改革的方向和使命。國(guó)家所需、群眾所盼、未來(lái)所向的重大需求在哪里，數(shù)字化改革就到哪里。

“浙江e行在線”是省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳等部門打造的最佳應(yīng)用。電動(dòng)自行車管理是一個(gè)全國(guó)性難題?！罢憬璭行在線”創(chuàng)新“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的技術(shù)路徑，通過(guò)物聯(lián)感知技術(shù)，對(duì)車輛、電池從生產(chǎn)到回收進(jìn)行閉環(huán)管理，重點(diǎn)解決電動(dòng)自行車“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，該應(yīng)用在省市縣三級(jí)推廣，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。

以重大需求為突破口，打造重大應(yīng)用，是浙江數(shù)字化改革在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得重大成果的關(guān)鍵。

聚焦國(guó)家所需，浙江通過(guò)數(shù)字化改革加快落實(shí)中央重大決策部署。基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督、浙江外賣在線、天眼守望助力“兩山”轉(zhuǎn)化等一批最佳應(yīng)用落地。在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域，浙江給出了數(shù)字化改革新解法。

聚焦群眾所需，民生“小幸?！币材軤恳龈母铩按髨?chǎng)景”。數(shù)字化改革，堅(jiān)持從群眾的高頻需求和關(guān)鍵問(wèn)題入手，打造管用實(shí)用的場(chǎng)景應(yīng)用，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。針對(duì)出生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵小事，我省打造了浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”應(yīng)用，圍繞個(gè)人全生命周期，提供六大類共50項(xiàng)關(guān)鍵小事的“智辦”“秒辦”。

作為浙江數(shù)字化改革面向群眾企業(yè)的總?cè)肟冢壳啊罢憷镛k”已集成匯聚了全省政務(wù)服務(wù)、城市生活、社區(qū)治理等領(lǐng)域各類場(chǎng)景化應(yīng)用。截至今年9月底，“浙里辦”匯聚964項(xiàng)便民惠企服務(wù)，注冊(cè)用戶已超7300萬(wàn)。

浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧表示，數(shù)字化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)重大需求，不僅能快速切入改革跑道，還能迅速樹立最佳樣板，復(fù)制推廣，取得更多有示范意義、有影響力的成效。

推動(dòng)多跨協(xié)同

加快全面貫通

以需求為突破口，打造重大應(yīng)用，除了數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用外，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)”的大協(xié)同。這樣的“多跨協(xié)同”，是數(shù)字化改革不同于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著特征。 

“過(guò)去的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，一般在單個(gè)部門和系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)，而數(shù)字化改革則需要多個(gè)部門一起上，甚至是各個(gè)系統(tǒng)合力干?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革要跳出單一部門和系統(tǒng)的局限，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng)新。

今年以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局打造了11個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，多個(gè)入選“最佳應(yīng)用”。其中的“秘訣”在于，這些應(yīng)用在直面群眾企業(yè)辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的同時(shí)，做到了各部門間橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)。

“浙江企業(yè)在線”是其中業(yè)務(wù)涉及多、辦事流程較復(fù)雜的一個(gè)。該應(yīng)用整合了全系統(tǒng)24個(gè)業(yè)務(wù)處室的事項(xiàng)，將原本分散在各個(gè)部門的800多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)、103個(gè)服務(wù)事項(xiàng)全部重新梳理，匯聚到平臺(tái)上。企業(yè)不再需要跑多地，就能在一個(gè)平臺(tái)享受全生命周期一體化管理服務(wù)。

為了給“多跨協(xié)同”提供支撐，我省還創(chuàng)新打造了省市縣貫通的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。它就像一個(gè)“數(shù)據(jù)底座”，助力各部門、各層級(jí)間的數(shù)據(jù)、組件等各類數(shù)字資源的高效共建共享。

截至今年10月底，歸集到一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上的編制目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)已達(dá)178.8萬(wàn)項(xiàng)，上架組件166個(gè)，向省級(jí)和市級(jí)提出數(shù)據(jù)需求滿足率已經(jīng)超過(guò)九成。

依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，省衛(wèi)健委加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)融合和跨部門數(shù)據(jù)對(duì)接，采用“全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)部署、分級(jí)管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應(yīng)用。

這個(gè)“健康大腦”里，有全省3萬(wàn)多家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息，關(guān)聯(lián)跨部門多源數(shù)據(jù)近3億條、標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案4400多萬(wàn)份、電子病歷5600多萬(wàn)份、醫(yī)學(xué)影像索引1.4億份。在此基礎(chǔ)上打造的“浙里防疫”應(yīng)用，在疫情大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了重要作用。

全方位變革

系統(tǒng)性重塑

作為全面深化改革的總抓手，數(shù)字化改革是一場(chǎng)全方位的變革，帶來(lái)的是系統(tǒng)性的重塑。

現(xiàn)在，走進(jìn)省內(nèi)華海藥業(yè)、正大青春寶、澳亞生物等知名制藥企業(yè)的數(shù)據(jù)機(jī)房，都能看到一個(gè)普通手提箱大小的“黑匣子”。這個(gè)盒子聯(lián)通企業(yè)成品基本信息、原輔料、成品檢測(cè)等信息，集中管理藥品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵參數(shù)。一旦數(shù)據(jù)識(shí)別異常，“黑匣子”就會(huì)發(fā)出質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。這是省發(fā)改委、省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合打造的藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”。

“黑匣子”管的是數(shù)據(jù)，改的卻是傳統(tǒng)藥品監(jiān)管的模式和機(jī)制。過(guò)去，對(duì)制藥企業(yè)的監(jiān)管，以現(xiàn)場(chǎng)抽查為主?，F(xiàn)在，監(jiān)管部門通過(guò)“黑匣子”獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，全覆蓋、全天候、全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，既無(wú)時(shí)不在又無(wú)事不擾，逐步實(shí)現(xiàn)藥品安全非現(xiàn)場(chǎng)智能化監(jiān)管。

數(shù)字化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而全盤活。浙江省域治理方式、手段、工具、機(jī)制正迎來(lái)系統(tǒng)性重塑，改革推動(dòng)了從事后應(yīng)對(duì)處置向事前有效防范、從碎片化管理向全周期管理、從模糊治理向精準(zhǔn)治理的深刻轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，浙江數(shù)字化改革省市縣“152”體系正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸試點(diǎn)，以進(jìn)一步放大改革成效。早在2016年，我省就陸續(xù)在基層啟動(dòng)建設(shè)基層治理“四平臺(tái)”等“141”體系（一中心+四平臺(tái)+一網(wǎng)格），這為承接“152”跑道的延伸奠定了基礎(chǔ)。

在“152”體系延伸的兩個(gè)試點(diǎn)市衢州、寧波，省“七張問(wèn)題清單”應(yīng)用等已通過(guò)省級(jí)平臺(tái)下達(dá)生態(tài)環(huán)保核查等任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)社會(huì)治理中心分撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四平臺(tái)”相關(guān)模塊接單，基層干部落實(shí)確認(rèn)，形成治理閉環(huán)。

人人都是改革家，處處都有改革勁。當(dāng)前，數(shù)字化改革的理念、思路、方法、機(jī)制逐漸深入人心。各級(jí)干部強(qiáng)化數(shù)字化思維，通過(guò)生成性學(xué)習(xí)，破除思維定勢(shì)和路徑依賴，主動(dòng)性、積極性被激發(fā)，改革氛圍日益濃厚，推動(dòng)改革取得更大成效。