筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)墻” 當(dāng)好人民群眾“守夜人”

區(qū)應(yīng)急管理局

筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)墻” 當(dāng)好人民群眾“守夜人”

2021年，對(duì)于蕭山應(yīng)急人來(lái)說(shuō)，是具有歷程碑意義的一年。這一年，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局榮獲全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，成功辦理“危險(xiǎn)作業(yè)罪”全國(guó)首案，以黨建引領(lǐng)打響“12350”模范機(jī)關(guān)品牌，創(chuàng)新推出“隱患管家”……這些成績(jī)的取得，是區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家、省、市應(yīng)急管理部門(mén)正確指導(dǎo)的結(jié)果，是蕭山應(yīng)急人勠力同心、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果。

從2019年掛牌成立至今，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，面對(duì)大事匯聚、難事疊加，奮做守衛(wèi)安全生產(chǎn)的不朽之盾，甘做抵御自然災(zāi)害的應(yīng)急先鋒，爭(zhēng)做創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)急的中流砥柱，勇做傳播應(yīng)急聲音的宣傳衛(wèi)士，以五大有力舉措構(gòu)建起平安蕭山的銅墻鐵壁，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤(pán)和基本面。

亮點(diǎn)一“實(shí)”字打底安全綜合治理取得新突破

全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙降，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害形勢(shì)總體平穩(wěn)，一份份平安生產(chǎn)的報(bào)表，見(jiàn)證了蕭山應(yīng)急鐵軍的奮勇拼搏，彰顯了應(yīng)急管理工作的亮麗實(shí)績(jī)。

三年來(lái)，安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制不斷完善。一方面，區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合實(shí)際、深化改革、細(xì)化舉措，逐步打造具有蕭山特色的應(yīng)急體系，在安委會(huì)架構(gòu)下設(shè)8個(gè)專(zhuān)委會(huì)形成“1+8”運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目化、清單化明晰專(zhuān)委會(huì)工作職責(zé)和事故到場(chǎng)指揮規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、無(wú)星級(jí)酒店、公寓式廠房等監(jiān)管盲區(qū)；完善防汛防臺(tái)抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源。另一方面，構(gòu)建的由24名鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)員和552名村社網(wǎng)格員組成的基層應(yīng)急管理（安全）隊(duì)伍已覆蓋到鎮(zhèn)街、延伸到村社，“30條網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)”和“4張工作清單”更是將應(yīng)急管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一公里”。

安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。區(qū)應(yīng)急管理局高揚(yáng)執(zhí)法利劍，成功辦理危險(xiǎn)作業(yè)入刑后“全國(guó)第一案”，并迅速實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)第一案再突破。在此基礎(chǔ)上，新安法實(shí)施當(dāng)天開(kāi)出“企業(yè)未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度”等多張罰單，對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)出具報(bào)告等監(jiān)管難點(diǎn)嚴(yán)厲打處。2021年共辦理假證、醇基燃料等各類(lèi)行刑銜接案8起20人，其中危險(xiǎn)作業(yè)罪4起6人，8個(gè)案例入選國(guó)務(wù)院安委辦典型案例，省安委辦通報(bào)6批典型案例中我區(qū)有4批4個(gè)入圍。

安全生產(chǎn)隱患排查扎實(shí)開(kāi)展。區(qū)應(yīng)急管理局以標(biāo)準(zhǔn)化管控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，創(chuàng)新危化品“一標(biāo)準(zhǔn)一手冊(cè)”的同時(shí)，建立每月5日自查、30日閉環(huán)的“530”機(jī)制,對(duì)416家“三場(chǎng)所三企業(yè)”進(jìn)行四色分級(jí)管控。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)控體系建設(shè)，覆蓋企業(yè)5711家、培訓(xùn)員工40182人，全面鋪開(kāi)隱患排查安全網(wǎng)。

安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不斷深化。圍繞“平安護(hù)航建黨百年”，區(qū)應(yīng)急管理局全力推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)、“遏重大”攻堅(jiān)戰(zhàn)、大排查大整治，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，緊盯難點(diǎn)，厘清醇基燃料監(jiān)管責(zé)任，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸配送、儲(chǔ)存使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，成為省市整治樣板；針對(duì)企業(yè)點(diǎn)供頑疾，協(xié)調(diào)多部門(mén)對(duì)57家企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，分類(lèi)施策推動(dòng)整改落實(shí)；以管道破挖事故為突破口，調(diào)查處罰施工單位、燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)事故防范關(guān)口前移，全力護(hù)航市民安全。

亮點(diǎn)二“防”字著力減災(zāi)能力得到新提升

風(fēng)雨成了集結(jié)號(hào)，災(zāi)情就是動(dòng)員令。三年來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局把推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作為緊迫任務(wù)，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加快固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

面對(duì)極端天氣氣候事件頻發(fā)、防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際，區(qū)防指辦（區(qū)應(yīng)急管理局）24小時(shí)燈火通明，保障指揮部順利運(yùn)行，并在第一時(shí)間加強(qiáng)防汛防臺(tái)體系建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)則，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按照防汛防臺(tái)預(yù)案要求抓好工作落實(shí)。累計(jì)提升298個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平，統(tǒng)籌國(guó)家、專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、民間75支應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中金利浦、衣卓2支民間隊(duì)伍創(chuàng)建成為省、市級(jí)救援力量。

聞“汛”而動(dòng)，面對(duì)“煙花”臺(tái)風(fēng)影響時(shí)間長(zhǎng)、受災(zāi)范圍廣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，區(qū)防指辦(區(qū)應(yīng)急管理局）連續(xù)143小時(shí)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作，統(tǒng)籌部門(mén)、鎮(zhèn)街共出動(dòng)人員力量18.4萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移12.59萬(wàn)人，累計(jì)向基層調(diào)撥搶險(xiǎn)物資27.6萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)，真正做到哪里最危險(xiǎn)，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有應(yīng)急人的身影。

不僅如此，區(qū)應(yīng)急管理局還采取“常態(tài)化值班+應(yīng)急值守”的雙值班制度，每天安排2名工作人員在應(yīng)急指揮大廳24小時(shí)承擔(dān)應(yīng)急值守任務(wù)，掌握日常值班手機(jī)、指揮大廳電話(huà)信息、110和119等社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息，隨時(shí)處于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急狀態(tài)，甘當(dāng)人民群眾的“守夜人”。

亮點(diǎn)三“創(chuàng)”字為領(lǐng)數(shù)智改革體系邁入新征程

用數(shù)字賦能安全監(jiān)管，成為這些年來(lái)區(qū)應(yīng)急管理局的創(chuàng)新課題。區(qū)應(yīng)急管理局不斷優(yōu)化數(shù)字化成果，數(shù)智改革邁入全新征程。智慧危化場(chǎng)景應(yīng)用被列入浙江省數(shù)字孿生建設(shè)首批試點(diǎn)，“隱患管家”作為省應(yīng)急管理廳數(shù)字化改革重大應(yīng)用的謀劃基礎(chǔ)和“小場(chǎng)景、小切口”寫(xiě)入省委改革辦“三張清單”，被區(qū)委宣傳部評(píng)選為蕭山區(qū)“民呼我為”優(yōu)秀案例，被央視新聞報(bào)道。

區(qū)應(yīng)急管理局按照“一個(gè)平臺(tái)、兩套系統(tǒng)、N個(gè)模塊”的總體架構(gòu)，投入2600余萬(wàn)元搭建蕭山區(qū)數(shù)字應(yīng)急“1+2+N”平臺(tái)，在實(shí)踐中不斷迭代升級(jí)。其中“一個(gè)平臺(tái)”即“城市大腦·蕭山平臺(tái)”下的“數(shù)字應(yīng)急”指揮平臺(tái)；“兩套系統(tǒng)”即自然災(zāi)害系統(tǒng)和安全生產(chǎn)系統(tǒng)；“N個(gè)模塊”為針對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)日常業(yè)務(wù)需求，按照“成熟一個(gè)、接入一個(gè)”的思路，逐步開(kāi)發(fā)拓展隱患管家、安全駕照、蕭然防汛等功能模塊（應(yīng)用場(chǎng)景）。

構(gòu)建兩套系統(tǒng)。“自然災(zāi)害應(yīng)急”系統(tǒng)，有效打通14個(gè)部門(mén)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，做到全區(qū)6.3萬(wàn)余路視頻及應(yīng)急指揮車(chē)、單兵、車(chē)載云臺(tái)等可視融合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、態(tài)勢(shì)分析“一屏指揮”?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)管”系統(tǒng)，通過(guò)搭建“企業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)”整合隱患排查、社會(huì)化服務(wù)、行政處罰等多維度信息，先期完成23家高危企業(yè)、4家重大危險(xiǎn)源233處物聯(lián)感知接入，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、隱患閉環(huán)“一網(wǎng)互聯(lián)”。

打造N個(gè)應(yīng)用。推出“隱患管家”，利用隱患四色圖、隱患分析、隱患預(yù)警、執(zhí)法輔助、事故預(yù)警“一圖四功能”推動(dòng)智能化監(jiān)管、數(shù)字化執(zhí)法。自去年8月1日在全區(qū)推開(kāi)以來(lái)，已排查隱患21707處，整改完畢20539處，輔助立案490起，成為企業(yè)隱患治理的幫手、科室執(zhí)法辦案有力助手。推出“安全駕照”，科學(xué)設(shè)置44項(xiàng)扣分項(xiàng)，采取12分計(jì)銷(xiāo)分制動(dòng)態(tài)考核?；髽I(yè)，目前已實(shí)施扣分、約談36家。推出“執(zhí)法云平臺(tái)”，對(duì)行政執(zhí)法行為全過(guò)程留痕、可回溯管理，已納入檢查信息2823次。隨著蕭山逐步開(kāi)發(fā)拓展隱患管家、安全駕照、蕭然防汛等功能模塊，蕭山安全監(jiān)管的能效得到極大提升。

亮點(diǎn)四

“新”字引路黨史學(xué)習(xí)教育取得新成效

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。為了讓各個(gè)人群將安全銘記在心、體現(xiàn)在行，區(qū)應(yīng)急管理局創(chuàng)新宣傳方式，不斷擴(kuò)展宣教覆蓋面，著力打造一系列安全應(yīng)急宣傳品牌和平臺(tái)。

——?jiǎng)?chuàng)新推出“急先鋒”黨建聯(lián)盟、“應(yīng)急紅”宣講活動(dòng)、“黨建+安全”示范企業(yè)。在建黨百年之際，以黨建為引領(lǐng)，針對(duì)鎮(zhèn)街部門(mén)企業(yè)推出不同黨建特色品牌，將“人民至上、生命至上”理念融入每一名應(yīng)急管理干部血液中。

——推出《應(yīng)急說(shuō)法》欄目。為更好地普及應(yīng)急安全法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)全民安全法制意識(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局特別推出《應(yīng)急說(shuō)法》欄目，每月一期，通過(guò)案例分析和專(zhuān)業(yè)解讀，督促企業(yè)要知法守法，落實(shí)好主體安全責(zé)任。

——打造IP“應(yīng)急哥”形象。以沖在一線(xiàn)的宣傳形象，深耕安全應(yīng)急題材創(chuàng)作，提升全民安全素養(yǎng)，加快安全應(yīng)急文化工作創(chuàng)新發(fā)展?！皯?yīng)急哥小貼士”系列被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)報(bào)道。

——建設(shè)應(yīng)急（安全）宣教體驗(yàn)館。應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館是集應(yīng)急科普、裝備展示與體驗(yàn)、應(yīng)急文化傳播等功能于一體的綜合性公共應(yīng)急安全教育中心。目前創(chuàng)建一類(lèi)場(chǎng)館4個(gè)，二、三類(lèi)場(chǎng)館6個(gè)，一二類(lèi)場(chǎng)館數(shù)居全市首位。

——?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“執(zhí)法+媒體”手段。通過(guò)“一二三”隱患整改閉環(huán)工作法，全年下發(fā)通報(bào)17期、督辦單103份，曝光企業(yè)及法人6批216家（人）次。不僅如此，依托抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等做好權(quán)威發(fā)布、政策解讀，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)、科普宣傳等，多渠道、全方位地傳播安全防范知識(shí)，發(fā)揮安全宣傳警示作用，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。

亮點(diǎn)五

“嚴(yán)”字當(dāng)頭應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有了新高度

2021年，是個(gè)收獲之年。區(qū)應(yīng)急管理局在機(jī)構(gòu)改革后獲全省應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體的基礎(chǔ)上，又作為全省唯一市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)榮獲全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體殊榮，機(jī)關(guān)黨總支被評(píng)為杭州市“兩優(yōu)一先”先進(jìn)基層黨組織，多個(gè)科室、多名干部被應(yīng)急管理部、省廳、市局記功嘉獎(jiǎng)。

其實(shí)，這樣一支優(yōu)秀的應(yīng)急鐵軍是用高度的責(zé)任心和嚴(yán)格的制度管理煅造出來(lái)的。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，用學(xué)習(xí)“治心”，鍛造廣大黨員干部政治上的忠誠(chéng)。圍繞“我為群眾辦實(shí)事”，區(qū)應(yīng)急管理局深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，打響“12350”模范機(jī)關(guān)品牌，在學(xué)習(xí)中錘煉忠誠(chéng)，在學(xué)習(xí)淬煉堅(jiān)定。“隱患管家”被評(píng)為區(qū)“三為”專(zhuān)題實(shí)踐活動(dòng)十佳案例，?；踩O(jiān)管科更是獲區(qū)級(jí)黨員先鋒崗稱(chēng)號(hào)，兩名年輕中層干部在揭榜領(lǐng)學(xué)“每周一講”中精彩亮相。

在練兵中提升能力，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍。為進(jìn)一步突出隊(duì)伍應(yīng)急屬性，樹(shù)立實(shí)干、實(shí)戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)施平時(shí)激勵(lì)、戰(zhàn)時(shí)表彰6批25人次；在執(zhí)法辦案、防汛防臺(tái)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中磨礪干部、選拔人才，調(diào)整優(yōu)化中層干部2批5人次。通過(guò)人才引進(jìn)、招考等多渠道吸納安全工程、水利、化工等專(zhuān)業(yè)人才9人。建立應(yīng)急管理導(dǎo)師制，結(jié)成11個(gè)“幫輔對(duì)子”，有效提高工作人員應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力和處突水平。

展望2022

步履鏗鏘，一往無(wú)前。2022年，區(qū)應(yīng)急管理局將奮力把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為高水平建設(shè)“亞運(yùn)國(guó)際城·數(shù)智新蕭山”、高質(zhì)量打造新時(shí)代共同富裕新標(biāo)桿筑牢安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防線(xiàn)。