看群眾“金點子”變治理“金鑰匙” 浙江選出年度十大優(yōu)秀人民建議

如果你足夠細心，很容易在浙江的城鄉(xiāng)間捕捉到很多溫暖的細節(jié)——

杭州大街小巷，“救命神器”AED（自動體外除顫器）像“消防栓”一樣普及；嘉興城區(qū)的井蓋裝上智慧“大腦”，群眾不再擔心腳底下的安全。溫州南部大山里，一個個“留守兒童之家”的建成讓孩子們成長不再孤單……

這些社會治理前進的每一步背后其實都有群眾“一雙手”推動，近年來，我省群眾積極參與社會公共事務，特別是通過信訪渠道，以人民建議的形式向黨委、政府提出了許多真知灼見，不少建議事項最終轉(zhuǎn)化為惠民的政策措施。

日前，省信訪局首次在全省范圍開展優(yōu)秀人民建議“金點子”評選活動，最終從30個候選案例中評選出10大優(yōu)秀人民建議。

哪些建議可以稱得上“金點子”？群眾的一封信、一個電話、一張?zhí)樱质侨绾无D(zhuǎn)化為社會治理的“金鑰匙”？讓我們通過這些案例一起了解人民建議。

一次“善政者”與“建言者”的深度互動

人民建議是什么？回想起第一次和政府的深度“對話”，浙江大學在讀博士研究生陳廣平起初并不很清楚，“只是覺得有幾句心里話不吐不快。”

2021年初，陳廣平在網(wǎng)上看到杭州即將實施《杭州市公共場所自動體外除顫器管理辦法》的消息，作為一名研究優(yōu)化城市功能空間布局的專家學者，他認為AED不僅應該要布置在地鐵站、高鐵站等公共場所外，還應接入城市社區(qū)。

于是，他通過“領(lǐng)導信箱”給杭州市政府寫了一封信，“沒想到我的意見竟然被寫進了‘紅頭文件’?！焙贾菔杏嘘P(guān)部門向他回信表示感謝，在隨后發(fā)布關(guān)于逐步提高AED配置數(shù)量和管理水平的相關(guān)通知中充分吸納陳廣平的建議。這個建議也入圍了優(yōu)秀人民建議的30個候選項目。

在杭州市民的建議下，杭州AED（自動體外除顫儀）分布設(shè)置更為科學合理。（圖片均由省信訪局提供）

在中國，群眾參與民主生活、行使民主權(quán)利的方式和途經(jīng)有很多，兩會期間，人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案和建議為公眾利益發(fā)聲。和為民“代言”不同，公民、法人或者其他組織為提升社會治理水平，改進國家機關(guān)工作等社會公共利益，還可以通過信、訪、網(wǎng)、電等方式，直接行使民主權(quán)力參政議政，向各級黨委、政府及其部門提出建議或意見。有人把人民建議形象地稱為“我為自己代言”。

開門納諫，匯聚民意，一直以來，浙江就把人民建議征集作為一項重要工作內(nèi)容，并逐步推動其走向規(guī)范化、制度化。早在2000年，作為省會城市的杭州就在信訪部門成立人民建議征集辦公室，負責常態(tài)化向群眾征集建議。

“ 杭州走紅全國的‘禮讓斑馬線’就是源于群眾的建議，政府每年要辦哪些民生實事，杭州也率先將投票權(quán)交給老百姓決定，杭州很多在全省、全國甚至全世界都有影響力的好做法，其實都是市民提出來，再從這間辦公室‘走’出去實現(xiàn)的?！焙贾萑嗣窠ㄗh征集辦公室相關(guān)負責人孫國興說。據(jù)不完全統(tǒng)計，開展人民建議征集工作以來，杭州共收到群眾建議10余萬件，涵蓋城市規(guī)劃、環(huán)境保護、交通治理、社會保障等各領(lǐng)域。

在此次參評優(yōu)秀人民建議“金點子”的30個候選項目里，加強公共場所AED配置、推進3歲以下嬰幼兒照護服務、深化農(nóng)村居家養(yǎng)老等9個建議來自杭州，在各地市中占比最高，足見人民建議“底蘊”的深厚。

在杭州之后，我省各地也相繼紛紛成立人民建議征集辦公室，成為各地黨委政府聽取民意，匯聚民智的重要機構(gòu)。去年，省信訪局組建成立人民建議征集辦公室，人民建議征集辦理在省級層面也有了專門機構(gòu)。

浙江為何要如此重視在政府與公眾之間開展互動？通過此次評選，上虞區(qū)醫(yī)療保障分局副局長宋金橋感觸尤為深刻。2019年，上虞一位龐貝氏病患者的父親，建議將特效藥“美而贊”納入醫(yī)保，因為這種病雖然發(fā)病率很低，但治療費用極高，一瓶50毫克藥就要5645元。“說實話，如果不是這位父親的建議，我們或許很難注意到他們的困難，社會醫(yī)療保障體系也不會因此得到完善?！彼谓饦蛘f，經(jīng)過多次溝通， 2020年，省醫(yī)保局 “美而贊”納入我省罕見病用藥保障支付范圍。

記者梳理人民建議“金點子”候選項目發(fā)現(xiàn)，提交建議人群來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同年齡段，有企事業(yè)單位的員工、農(nóng)民、學校師生等個人，也有行業(yè)協(xié)會、公益組織等“團隊”。他們組成了強大的“民間智囊團”，從鮮活的生活體驗中提出很多帶著“煙火氣”的建議坐在機關(guān)辦公室里想也想不出來的。

一次“好點子”到“好決策”的無縫切換

“垃圾分類開展了這么久，可相應的監(jiān)督機制還不夠完善”，“城市建設(shè)快速推進，一些原生態(tài)的建筑風貌應該做好保護”……每天一走進辦公室，寧波市信訪局人民建議征集工作負責人林依臻穎都會收到當天通過信、訪、網(wǎng)、電等各種渠道匯聚到這里的成百上千條人民建議。

寧波圍繞群眾反映的噪音擾民問題，多部門聯(lián)動開展交通干線道路噪聲污染防治。

如何從海量的民意中大浪淘沙，精準“打撈”出推動社會建設(shè)的金點子，把征集到的好建議成為黨委政府好決策，落實好每件“民心事”，是開展人民建議工作的關(guān)鍵所在。

“通常我們收到人民建議后，質(zhì)量一般的或者能快速解決的，會立刻轉(zhuǎn)給相關(guān)責任單位參考，一旦發(fā)現(xiàn)建議量比較大、反映的問題比較集中的，我們就會啟用訪情研判，通過電話或面對面的形式與群眾溝通，然后組織工作人員集體會商，分析這個建議到底提得準不準，好不好，對人民建議進行進一步完善?！睂幉ㄊ行旁L局市信訪局相關(guān)負責人把訪情研判過程形象地比喻為給人民建議“把脈”。

此次參評優(yōu)秀人民建議的30個候選項目，都是在“把脈”研判之后成為黨委政府的施政之策。

去年上半年，寧波市信訪局相關(guān)負責人在梳理篩選人民建議時，發(fā)現(xiàn)隨著城市路網(wǎng)建設(shè)的不斷推進和車輛的快速增加，一些緊挨高速、高架、地鐵的村莊、社區(qū)的交通運輸噪聲擾民問題日趨突出，居民反映強烈，2021年1-7月寧波全市信訪渠道共收到相關(guān)投訴135件，其中只有34.8%事件得到解決。

這個問題較為復雜，牽涉到住建、生態(tài)環(huán)境、交通等多部門。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，寧波市信訪局形成了一份反映噪音擾民問題的專題報告，這份長達12頁，數(shù)千字的報告引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，寧波市交通局會同相關(guān)單位起草了《寧波市交通干線道路噪聲污染防治實施意見》，一場噪音“殲滅戰(zhàn)”就此在寧波打響。

近年來，經(jīng)過各地的探索實踐，人民建議從征集到辦理體制機制不斷得到改進和完善，推動建議從“紙面”被落實到“地面”——按照“一個部門牽頭協(xié)調(diào)分辦、各個部門按職能接收辦理”要求，各地信訪部門負責記錄建議主題、主要問題以及建議人等基本要素，職能部門依法受理及時與建議人進行溝通聯(lián)系，并在規(guī)定時限內(nèi)作出包括采納情況、溝通情況、論證情況、工作措施等辦理意見。

為了更好地推動人民建議得到回應和解決，人民建議專報“直通車”在各地開通，信訪不定期梳理分析群眾反映的高頻建議事項，以摘報、專報等形式上，把重要的人民建議直接送到黨委政府主要負責的“案頭”。

“真沒想到我們提的建議會被市領(lǐng)導看到?！比ツ?，家住南湖區(qū)的干大伯“遛彎”時發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的井蓋常常破損，存在安全隱患，他通過12345政務熱線建議加強城市井蓋的管理。嘉興市信訪局在定期“盤點”人民建議時發(fā)現(xiàn)類似的問題不少，為此向市委、市政府報送“人民意見建議”專報，很快得到市委主要領(lǐng)導的批示。嘉興市建設(shè)部門隨即啟動了城市窨井治理專項行動，通過開展舊井蓋排查、加強數(shù)字化管理等方式，讓群眾生活更安心。

一次“好做法”向“金名片”的全面升級

去年，省信訪局組建成立人民建議征集辦公室的同時，我省還同步出臺了關(guān)于加強和改進人民建議征集工作的相關(guān)指導意見。長期關(guān)注研究人民建議的浙江工商大學公共管理學院院長周亞越認為，這一個個舉措釋放出同樣的信號——浙江要把人民建議征集從一個好做法升級為踐行全過程人民民主和推動省域治理現(xiàn)代化的“金名片”。

“當前，我省正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，要實現(xiàn)這個光榮的使命，需要廣泛凝聚共識、匯聚智慧，引導全社會多獻良策、多作貢獻，形成全省總動員、人人齊參與的濃厚氛圍，助力示范區(qū)建設(shè)?！笔⌒旁L局副局長夏文星表示。而從更宏觀的視野來看，人民建議被賦予了新的時代意義。黨的十九屆六中全會指出，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，人民建議恰恰是貫徹全過程人民民主的重要舉措。

記者梳理發(fā)現(xiàn)在全國率先開展人民建議征集的上海、成都等地中，近年來都不約而同地把人民建議征集擺在更加重要的位置。去年，上海在全國率先為人民建議征集專門制定地方性法規(guī)。盡管浙江已開展人民建議已有多年，但仍存在一些不足和短板，如征集面不夠廣泛，建議作用發(fā)揮不充分等問題。

人民建議，征集是第一步，黨委政府要怎樣才能更加“耳聰目明”，征集到更多好點子。針對互聯(lián)網(wǎng)時代，社情民意呈現(xiàn)碎片化和海量化特點，去年，浙江重點打造一顆“最強大腦”——“民呼我為”統(tǒng)一平臺這個平臺全面整合了12345政務服務熱線、領(lǐng)導信箱等100多個來自政府、市場、社會的各類民意反映平臺渠道，通過一個口子收集人民建議大數(shù)據(jù)。去年上半年，“民呼我為”統(tǒng)一平臺形成了920多萬通來電數(shù)據(jù)和200多萬條網(wǎng)上信訪數(shù)據(jù)，其中就包含了大量的意見建議，此次參評優(yōu)秀人民建議的30個候選項目中就有不少源于這顆“大腦”的精準捕捉。

同時，浙江正在著力培育一批群眾中的“意見領(lǐng)袖”。家住杭州市臨平區(qū)崇賢街道北莊村的村民沈根水平日里總愛走街串巷“管閑事”，去年，當看到當?shù)夭簧偻恋丶辛鬓D(zhuǎn)程度較低，各自經(jīng)營的種植戶管理水平又不高，他向臨平區(qū)政府建議加快推進土地流轉(zhuǎn)。

“我們常講‘智慧在民間’，今后我們將在全省遴選一批能熱心公共事務的建議人，建立人才儲備庫，不斷擴大建議視角和豐富建議內(nèi)容?！笔⌒旁L局相關(guān)負責人說，我省還將配套建立相應的獎勵機制，激發(fā)更多群眾參與人民建議的熱情。

臨安區(qū)根據(jù)群眾提出的關(guān)于豐富殘疾人文體活動的建議，快速制定實施方案，推動建議落實落地并向建議人員反饋。

改進人民建議，還要把每一件群眾的“急難愁盼”解決得更扎實。余姚市信訪局在去年開發(fā)“一碼聽民意”應用系統(tǒng)，這套系統(tǒng)的一大亮點就是“嵌”入了閉環(huán)辦理功能。

“群眾提交建議后，系統(tǒng)智能審核分派到各責任單位，辦理結(jié)果必須在限定時間內(nèi)回復給建議人，信訪部門同步跟蹤辦理情況和群眾滿意度?！庇嘁κ行旁L局相關(guān)負責人說，系統(tǒng)還會根據(jù)建議總量、建議分類占比、建議處理進度、用戶滿意度等數(shù)據(jù)，分析研判群眾關(guān)心的民生需求熱點和部門服務效能，定期形成人民建議分析報告和可視化頁面，為黨委政府決策提供參考。

“根據(jù)我省去年出臺《關(guān)于進一步加強和改進人民建議征集工作的實施意見》，今后人民建議征集工作還將從信息化走向智能化，借助數(shù)字化改革為建議征集工作賦能，提升需求對接、定制征集、開放共享等能力?！笔⌒旁L局相關(guān)負責人表示，“相信今后會有越來越多的人民建議‘金點子’從公眾智庫中產(chǎn)生出來?！?/p>

【鏈接】

2021年度浙江省1優(yōu)秀人民建議

關(guān)于對公共場所自動體外除顫器（AED）配置的建議

關(guān)于推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作的建議

關(guān)于公積金擴面和加強矛盾調(diào)解的建議

關(guān)于增加親子小紅車投放數(shù)量的建議

關(guān)于交通干線道路噪聲污染治理的建議

關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于化解學生轉(zhuǎn)學難問題的建議

關(guān)于改進麗晶國際高層建筑管理的建議

關(guān)于燃氣使用安全問題的建議

關(guān)于道路井蓋安全問題的建議