【大時代】滁州：改革發(fā)源地再當新時代先鋒 一橋通達長三角發(fā)展快車道

編者按：“大時代需要大格局，大格局呼喚大胸懷?！秉h的十八大以來，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。胸懷“國之大者”，踔厲奮發(fā)，變革性實踐、突破性進展、標志性成果在中華大地不斷涌現(xiàn)，人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。為立體展現(xiàn)各地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展的生動實踐，央廣網特別策劃推出《大時代》系列主題報道，邀您和我們一起走進城市深處，感受十年巨變，看各地不負偉大時代、筑夢追夢繪就的壯美畫卷。

央廣網滁州8月31日消息雖然已年近八旬，但安徽省鳳陽縣小崗村“大包干”帶頭人嚴金昌每天依然忙碌著?！昂湍銈兞耐辏挛缥疫€要為來研學的游客宣講，要讓更多的年輕人了解歷史，珍惜現(xiàn)在的生活。”在采訪中，嚴金昌口齒清晰，思維縝密。

44年前，他與村里17位鄉(xiāng)親在土地承包責任書上摁下紅手印，實施“大包干”，中國農村改革從此拉開序幕。2016年4月25日，在小崗村考察的習近平總書記感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！?/p>

嚴金昌整理自家農家樂的貨架（央廣網發(fā) 受訪者供圖）

如今的小崗村，村容干凈整潔，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，不少鄉(xiāng)親們流轉了土地、開起了農家樂，收入有了保障。而它所處的滁州市也在“敢闖敢試、敢為人先”的“大包干”精神指引下，以持續(xù)的改革精神銳意進取，地區(qū)生產總值近十年間連跨1000億元、2000億元和3000億元三個臺階。

今天，這座曾因歐陽修《醉翁亭記》而名揚天下的城市，不僅有“山水之樂”，更有“產業(yè)之樂”，成為安徽推進長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”。

由“分”到“合” 中國農村改革第一村再探發(fā)展新招

8月中旬，雖已立秋，但小崗村依舊炎熱。記者見到60歲的程夕兵時，他正滿頭大汗在田里忙著澆灌，臉龐曬得黝黑。

2016年4月25日，習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會時強調：要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)?？倳浀倪@番話，讓以種地為生的程夕兵備受鼓舞，干勁十足。

小崗村種糧大戶程夕兵在查看小麥長勢，今年他家小麥獲得大豐收（央廣網發(fā) 陳華斌 攝）

多年以來，部分農民承包地塊由于歷史原因四周界限模糊，權益歸屬不清，困擾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。“沒開展土地經營權確權之前，我家只有37畝土地。因為地少，再怎么折騰，每年也只有幾萬塊的收入?！背滔Ρ嬖V記者，轉機來自于2015年7月，小崗村在全省率先頒發(fā)了農村土地承包經營權證，這讓程夕兵在土地上有了“大膽闖、大膽試”的空間?！白畛跫依锶瞬⒉豢春?，但是我堅持住了。隨著這幾年收入穩(wěn)定提高，現(xiàn)在他們也開始支持我擴大規(guī)模。”

現(xiàn)在，程夕兵經營的土地流轉面積已達近700畝。在他的倉庫里，插秧機、播種機、收割機等農機一應俱全，種植機械化率幾近百分之百。今年夏天，程夕兵家的小麥獲得大豐收，產量和單價都是歷年來最高，僅這一季小麥純利潤就有十幾萬元。

當年為了“吃飽飯”，“大包干”將小崗村的土地由“合”到“分”，現(xiàn)在將“小田”合成“大田”，讓機械化操作、打造高標準農田有了“用武之地”。多年一直關注改革的嚴金昌認為，這“分分合合”正是改革一直在路上的生動體現(xiàn)。

近十年來，滁州以抓小崗而促全市，探索出眾多特色鮮明的“滁州經驗”、全國亮點。2015年5月，滁州天長市被確定為全國農村集體資產股份合作制改革試點，170個村資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民對集體資產實現(xiàn)“既監(jiān)督、又當家、還分紅”；2016年8月，滁州定遠縣成為第二批全國土地承包經營權有償退出試點縣；2021年，滁州以全國農村宅基地制度改革整市試點和國家級農村改革試驗區(qū)建設為抓手，通過改革盤活土地資源、培育鄉(xiāng)村人才、吸引資本下鄉(xiāng)。

天長市國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園里豐收景象（央廣網發(fā) 計成軍 攝）

不斷推進的農村改革，為滁州鄉(xiāng)村產業(yè)振興打下了堅實基礎。

2018年底，小崗村田園綜合體高標準農田項目開工，這是小崗國家農業(yè)科技園區(qū)重要組成部分。依托于高標準農田的規(guī)?；N植，小崗村建成全國唯一坐落在村級的國家級農業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積4.2萬畝，按照田園綜合體、農產品加工產業(yè)園、現(xiàn)代園藝產業(yè)園、循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、智慧農業(yè)示范園“一體四園”功能布局。目前園區(qū)已吸引一大批糧食深加工企業(yè)入駐，不少食品的高端系列產品在小崗村研發(fā)和生產，并先后建立國家面制品研發(fā)技術中心1個、省級博士后科研工作站4個、眾創(chuàng)空間和孵化器5個。

小崗村國家農業(yè)科技園區(qū)一食品企業(yè)的無菌生產線（央廣網發(fā) 陳華斌 攝）

今年上半年，又有12個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建重點項目在小崗村集中開工，總投資35億元，涵蓋智慧農業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游等多個領域。

以“百億小崗”為“龍頭”，滁州正加速綠色食品深加工產業(yè)布局，目前已經引進項目129個，總投資規(guī)模821.17億元，投資額居安徽省第2位，八寶粥、小面包這些為人熟知的休閑食品，如今已經貼上“滁州制造”。

瑯琊山“亭滿意” 環(huán)滁如今皆產業(yè)

一座瑯琊山，半部滁州史。

歐陽修的千古名篇《醉翁亭記》讓世人知曉了滁州的深秀山水，也讓滁州與亭文化結下了不解之緣。近幾年，滁州以“亭”冠名，提出打造“亭”好滁州的城市名片和“亭滿意”營商環(huán)境服務品牌，為企業(yè)提供最好的營商環(huán)境。經過幾年的實踐，如今的瑯琊山下已是環(huán)滁皆產業(yè)。

名篇名亭為滁州增添了濃厚的文化底蘊（央廣網發(fā) 潘漢儉 攝）

中國家用電器研究院安徽分院副院長張濤是一位“新滁人”?！拔沂潜狈饺?，從2011年建院開始，就在滁州生活。這十年，總部多次讓我回去工作，我都婉拒了。因為在滁州，我能找到干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！?/p>

張濤告訴記者，一直以來，滁州在全國智能家電領域占據(jù)不小的份額，但面對激烈的行業(yè)競爭，轉型升級成為擺在各企業(yè)面前一道“必考題”，“滁州的企業(yè)答得還不錯！”

作為家電行業(yè)的專家，張濤認為，滁州雖然是一個內陸城市，但是這里的人“敢闖敢試、敢為人先”，不墨守成規(guī)，對新生事物充滿了求知欲，這讓產業(yè)的升級發(fā)展有了基礎。

截至2021年末，滁州智能家電產業(yè)已集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)113家，當年實現(xiàn)產值同比增長26.5%。經過這一輪的產業(yè)升級，滁州已成為全國唯一集中國家電及裝備制造業(yè)基地、國家家電設計與制造特色產業(yè)基地、國家新型工業(yè)化家電產業(yè)示范基地于一身的“國字號”家電產業(yè)基地。

家電是滁州的傳統(tǒng)產業(yè)，光伏則是滁州近些年“無中生有”發(fā)展起來的新產業(yè)。

2016年，鳳陽縣引進了第一家光伏玻璃企業(yè)，從此打開了滁州光伏產業(yè)發(fā)展的聚寶盆。短短幾年，光伏產業(yè)多家上中下游龍頭企業(yè)相繼落戶滁州。截至2021年12月，滁州已建成、在建、已簽約開展前期工作和在談光伏產業(yè)重點項目59個，總投資1974億元。在2021中國光伏行業(yè)年度大會上，滁州明確提出將頂格推進打造世界光伏產業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。

從家電產業(yè)的逆勢而上到光伏產業(yè)的從無到強，滁州的秘訣在哪里？

滁州市發(fā)改委四級調研員董大育告訴記者，按照“亭滿意”營商環(huán)境服務品牌要求，滁州樹立了“長三角地區(qū)能辦的事我們都能辦”的理念，“企業(yè)吹哨，部門報到”已經成為常態(tài)。

2022年2月起，滁州市政務服務中心在安徽率先推行365天“不打烊”，與長三角40個城市116項政務服務事項實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，186個事項實現(xiàn)全國網上跨省通辦。“企業(yè)上市需要的二十多個證明，市企業(yè)服務中心經常主動服務、‘一站式’完成，這讓不少企業(yè)對‘滁州態(tài)度’‘滁州速度’十分滿意，堅定了他們深耕滁州的信心?！背菔型顿Y促進局副局長黃海說。

全機械化作業(yè)的鳳陽縣光伏企業(yè)生產車間（央廣網記者 汪稱 攝）

營商環(huán)境的構建，也為滁州造就了一大批懂招商、懂經濟的干部。從2014年起，滁州市每年組織40個招商小組，深入長三角、珠三角、京津冀地區(qū)走企業(yè)、看項目。

滁州市市場監(jiān)督管理局黨組成員陳耀光是第一批招商小組成員。長期從事質量技術監(jiān)督工作的他，在招商引資方面曾是一個“門外漢”。為完成角色轉變，他不斷向同行請教，深入學習相關知識，最終贏得不少企業(yè)的信任。陳耀光說：“招商引資的感受概括起來主要就是要對企業(yè)‘愛、誠、實、信’?，F(xiàn)在我已回到老本行，但在與企業(yè)打交道的過程中還是一直堅持這種態(tài)度?！?/p>

黃海給記者算了一筆賬：“從2014年至今，8年的堅持，滁州已培養(yǎng)了數(shù)百名在招商一線歷練過的干部。即使他們當時招商沒有成果，但是這段潛下心研究產業(yè)、了解企業(yè)的經歷，讓他們回到本職工作崗位后能有情懷、有能力為企業(yè)著想，不說外行話，不做外行事，在各個領域為企業(yè)發(fā)展提供幫助。”

跨“界”發(fā)展演繹雙城記 加速融入長三角

“滁州與南京隔河相望，大橋通車前，橋面窄，路況差，經常擁堵，下班高峰期光在橋面就要堵半個多小時?！睆?018年起幫助父母在南京經商的鄧文秀，現(xiàn)在依然住在汊河，每天往返滁寧兩地通勤。前幾年，讓她最為頭痛的就是出行問題，特別是過汊河大橋?！敖衲?月大橋拓寬通車后，現(xiàn)在開車上橋都不用減速，三四分鐘就能到對岸?！编囄男阏f。

作為安徽東向發(fā)展的“橋頭堡”，身處南京和合肥兩大都市圈核心層的滁州，有著地理上的獨特優(yōu)勢。2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這給滁州注入了新機遇。融入長三角，首先要縮短空間距離，讓居民享受公共服務同城化便利。

汊河大橋的拓寬重建讓寧滁的“雙城記”更加便利（央廣網發(fā) 孫駿 攝）

鄧文秀所說的汊河大橋，是連接滁州來安縣與南京江北新區(qū)的重要跨省通道。多年來，由于兩地相鄰，像她這樣“工作在江蘇的安徽人”不在少數(shù)，幾乎每日都上演著“雙城記”，交通便利對他們尤為重要。蘇、皖兩省聯(lián)手拓寬重建的汊河大橋，由原來的雙向2車道變?yōu)殡p向6車道，讓來往變得通暢起來。而正在建設中的滁寧城際鐵路（滁州段）預計將在2023年開通試運營。

汊河大橋拓寬問題之所以能破冰解決，正源于長三角一體化戰(zhàn)略實施后跨界合作的轉變。滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會副主任王憲亮認為，之前一河兩岸分屬不同省份，很多重大項目的協(xié)調、規(guī)劃會遇到障礙。在長三角區(qū)域一體化的框架下，頂山—汊河、浦口—南譙等省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)開始建設，通過打破行政邊界自我束縛的方式，實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展，助力兩地產業(yè)發(fā)展和生活融合。

全國首座跨省城際鐵路——滁寧城際鐵路（滁州段）預計將于2023年開通試運營（央廣網發(fā) 周曉丹 攝）

“現(xiàn)在，滁州和南京在規(guī)劃、交通、產業(yè)、生態(tài)、民生等合作上有了組織和機制保障，破除了以往合作零打碎敲、不成規(guī)模的狀態(tài)。”在王憲亮看來，功能區(qū)的建立為寧滁兩地的融合發(fā)展打開了新局面。

機遇就是戰(zhàn)鼓，激活發(fā)展活水。滁州圍繞建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市目標定位，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為突破口，以省際產業(yè)合作園區(qū)為支撐點，加快融入長三角。

“滁河是皖、蘇的省界河，對岸就是南京江北新區(qū)的生物醫(yī)藥谷。”汊河鎮(zhèn)黨委副書記賈乾威說，隨著產業(yè)發(fā)展空間供不應求，江北新區(qū)現(xiàn)在常常推薦擴充產能的項目來一河之隔的汊河投資。目前，汊河已有兩百億級新材料領域項目開工，三個10億元項目在建，跨“界”發(fā)展態(tài)勢如火如荼。

與省際毗鄰功能區(qū)相比，2012年開工建設的中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是滁州融入長三角的“老大哥”，也是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇的首個市場化合作的開發(fā)園區(qū)。

“十年間，滁州和蘇州兩地不斷創(chuàng)新合作機制，已將曾經的一片荒地打造成一座‘產城一體’的現(xiàn)代化新城?！敝行绿K滁高新區(qū)管委會相關負責人告訴記者，現(xiàn)在園區(qū)有上市公司36家，世界500強企業(yè)6家，引資超800億元，來自長三角區(qū)域項目數(shù)占比達76.5%。

中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)十年發(fā)展對比圖（央廣網發(fā) 中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)供圖）

“當初我跟隨企業(yè)只身來蘇滁高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，到現(xiàn)在我們全家生活在這里。滁州良好的生活和工作氛圍深深吸引了我們?！绷咴茲侵行绿K滁高新區(qū)一家企業(yè)的外地高管，他用定居滁州的實際行動表達了對蘇滁高新區(qū)的肯定。

打造宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境是蘇滁高新區(qū)的定位要求。初建不久，園區(qū)早早就將解決引進人才后顧之憂提上了日程?！巴ㄟ^比較，我們從2015年與南京名?，樼鹇沸W開展廣泛合作?！蹦暇┈樼鹇沸W蘇滁分校業(yè)務副校長高雁回憶，瑯琊路小學是全國百強小學，它的引進給外來人才在子女教育上吃了一顆定心丸。

滁州南湖夜景（央廣網發(fā) 計成軍 攝）

得天獨厚的區(qū)位、日益便利的交通、開放包容的文化，讓越來越多的長三角企業(yè)和人才愿意在滁州興業(yè)、發(fā)展?！拔医洺Ｅc南京的政府部門和企業(yè)打交道，他們現(xiàn)在對滁州的發(fā)展空間和營商環(huán)境都非常認可?！辟Z乾威說，在他看來，滁州取得的成績，與這些年的深化改革、自我加壓密不可分。

“改革就是要常改常新，才能不斷前行。”嚴金昌說。近十年來，改革創(chuàng)新已經成為滁州發(fā)展最亮麗的底色。2022年，滁州迎來建市30周年，三十而立，常變常新，滁州正青春。

山水之間新滁州

□賈鴻彬

仁者愛山，智者樂水。自從歐陽修《醉翁亭記》問世，滁州一直以“在乎山水之間”的風姿雅韻呈現(xiàn)在中國人文歷史的畫廊中。因為這篇雄文，瑯琊山“蓬萊之后無別山”的美譽盡享天下。而水之于滁州，從“讓泉”開始，別具另一番風味。

水是城市的血脈，歷史上的名城，往往因水而生。滁河位于長江左岸，既是蘇皖兩省的界河，也是滁州的母親河。這條母親河，如同一條藝術走廊，給滁州帶來連綿不絕的人文景觀，薈萃了豐富的歷史文化遺存。這些文化遺存時空跨度大，歷史意蘊豐厚，它們定格在滁州秀美的山川中，成為滁州文化的標志。

滁河的支流清流河也是滁州歷史文化的重要載體。滁州古城開埠于隋朝，古城街巷素有“六門、四關、七十二條半巷”之說，如滁州人耳熟能詳?shù)那辶鹘帧⑻羲?、金剛巷、鮮魚巷、張家巷。更有廣惠橋、上水關、遵陽街、辛棄疾知滁興建的“繁雄館”和“奠枕樓”等歷史遺存。它們漫布西澗河兩邊，和清流河魂魄相依。

牽手清流河的明湖項目是滁州綠色發(fā)展的“一號工程”，下閘蓄水后，萬頃碧波和蒼翠的瑯琊山相輝映，山水之間新滁州別具風范。如今的明湖湖畔，已完成壩址區(qū)園林景觀、湖區(qū)土方地形塑造、主園路、時尚廣場、炫彩綠道、月季園、花海、濕地科普區(qū)等園區(qū)項目，明湖閣、水秀、慶典廣場、二三四號橋梁和驛站、萌寵樂園、水樂園、大明文化園、九桅寶船、南北文化商業(yè)街區(qū)等配套設施也基本完成。明湖已成為滁州的“城市眼”，它將與滁河、清流河一道擔負著滁州山水城市“水”文化之一極，并與瑯琊山一起擔當起“水山共融，山水共榮”的新滁州新生態(tài)使命。它是瑯琊山眾多景點之外，新成長出的滁州網紅打卡地，是滁州新文化的水能高地。

有品位的城市都有自己的靈魂。“山、河、城、湖”薈萃，是滁州大江北時代的城市魂，是文化情懷營造的四維。四維一體的景觀體系，讓滁州這座古城“在乎山水之間”的風姿更卓越。

從“大包干”到“大揚子”，從“大滁城”到“大江北”，“在乎山水之間”的滁州人，以敢想敢試、敢為人先的改革精神，努力拼搏，一個經濟繁榮、山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居的新滁州已鼎立在江淮大地。