浙江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”探出新路徑 更高層次更寬領域更高水平推進社會治理現(xiàn)代化

金秋榧香楓似火，楓溪江畔水潺潺。

一座貫穿古今、連接中外、通向未來的石橋橫臥其間。

這座橋見證“楓橋經(jīng)驗”穿越一甲子傳奇故事，這座橋見證杭州亞運會、杭州亞殘運會國際盛會成功舉辦，這座橋見證浙江創(chuàng)造經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

這座橋的名字叫楓橋。

60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的好經(jīng)驗，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

60年后，習近平總書記在紹興市考察，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向——“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

60年櫛風沐雨，60年春華秋實，60年精彩蝶變。

“楓橋經(jīng)驗”已從全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，發(fā)展成推進中國式現(xiàn)代化的重要利器。

60年來，浙江始終擔當發(fā)源地使命，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，持之以恒推進平安中國、法治中國示范區(qū)建設，探索了一條“群眾唱主角、干部來引導、德法加智治、有事當?shù)亓恕钡幕鶎由鐣卫硇侣窂?，更高層次、更寬領域、更高水平推進省域治理能力現(xiàn)代化，努力以“浙江之窗”展示“中國之治”。

群眾唱主角

群眾唱主角是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐主體。

亞運之光照耀的之江大地，新時代“楓橋經(jīng)驗”之歌嘹亮壯美，群眾唱主角成為經(jīng)久不息的主旋律。

“黨員來帶頭，有事大家商，矛盾不上交，平安一起享”。

“鄰里相守望，和諧一家親，小糾紛拉家常，難問題大家談”。

在“楓橋經(jīng)驗”陳列館二樓，一面白墻上寫滿了諸暨今年新征集的群眾心目中的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

“楓橋經(jīng)驗”是人民群眾創(chuàng)造出來的，新時代“楓橋經(jīng)驗”最貼切的內(nèi)涵是人民群眾推選出來的。

與“楓橋經(jīng)驗”陳列館一樣火熱的，是杭州市余杭區(qū)小古城村，這個夏天接待了一批又一批黨政考察團。

翠竹綠茶清溪環(huán)繞，農(nóng)院矮墻錯落有致，村口一棵百年香樟成了經(jīng)典地標，“樟樹下議事”木制字牌赫然醒目。

喜迎八方來客，小古城村黨委書記林國榮自豪地說：“我們始終堅持‘眾人的事情由眾人商量’這一‘楓橋經(jīng)驗’精髓，這些美景都是村民商量出來的結(jié)果。”

2018年，村黨委在錢三村民小組試點降低圍墻，挨家挨戶排查解情況后，村干部和村民代表在“樟樹下議事”，算清經(jīng)濟賬和長遠賬后，村民們不僅同意圍墻改造方案，還通過改善環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，推動村莊邁向共同富裕路。

作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地，諸暨群眾參與基層治理的積極性和主動性非常高，全市參與平安類社會組織的人數(shù)達2.3萬名。

發(fā)動和依靠群眾，浙江公安機關是忠誠踐行者。

楓橋派出所積極探索創(chuàng)新黨建引領下的平安類社會組織培育孵化新模式，成立了全國首家義警發(fā)展類慈善組織——諸暨市紅楓林義警服務發(fā)展中心。

紅楓義警、調(diào)解志愿者聯(lián)合會、藍天救援……3個多月，8支平安類社會組織加入了紅楓林“進修班”，先楓護苗、錯峰反詐、河道義警防溺水等12顆“平安種子”培育孵化，“平安網(wǎng)絡”越織越密。

如今，人人當義警、處處皆平安在楓橋蔚然成風。

什么是新時代“楓橋經(jīng)驗”？每個浙江人都有自己的回答。

浙江創(chuàng)新海寧“西山經(jīng)驗”、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”、杭州“武林大媽”、舟山“東海漁嫂”等社會治理品牌，發(fā)展“村民說事”“民主懇談”“村務監(jiān)督”“鄉(xiāng)賢參事”“道德評判”等載體，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

干部來引導

干部來引導是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐保證。

時代在變，浙江創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的形式在變，但黨的領導這一政治靈魂始終不變。

杭州亞運會期間，外國友人游覽西湖景區(qū)，紛紛為這座馬可·波羅筆下“世界最美麗華貴之天城”點贊。

“景區(qū)干部的工作日常不是看風景，而是看風險?！蔽骱L景名勝區(qū)管理委員會平安辦主任梅春的感慨，道出景區(qū)平安密碼。

越是現(xiàn)代化的治理，就越要堅持走好群眾路線。今年以來，西湖景區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領，構建大安全風險防控體系，推動綜合治理能力升級，引導全員樹立“走過、路過、經(jīng)過、不放過”的高度風險意識，形成人人想安全、人人管安全的濃厚氛圍。

自2004年開展平安浙江建設以來，浙江各級黨政主要領導干部手中都有兩張報表，一張是“經(jīng)濟報表”，一張是“平安報表”，在推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中最大限度地減少社會矛盾，形成了“一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會穩(wěn)定”的良好格局。

白楊街道是杭州市錢塘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“起錨地”，也是新杭州人“筑夢工廠”。作為杭州首個專門服務外來務工人員的新型社區(qū)，白楊街道鄰里社區(qū)集聚了近萬名技術工人。

如何讓平均年齡21歲的產(chǎn)業(yè)工人安心在這里扎根？鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華給了一個斬釘截鐵的答案——除了“身融”，更要“心融”。

為了凝聚更多力量，張敏華組織鄰里社區(qū)和10多家企業(yè)組建了“鄰聚力黨建共同體”，從柴米油鹽醬醋茶到衣食住行閑，幫助新杭州人感受城市溫度，將該社區(qū)當作溫暖的“第二故鄉(xiāng)”。

浙江充分發(fā)揮紅色根脈政治優(yōu)勢，探索“黨建+市場治理”、“黨建+流動人口管理服務”、黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治、小區(qū)治理“黨建聯(lián)盟”等做法，推動黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢，健全完善共建共治共享的社會治理制度，助力浙江加快建成共同富裕示范區(qū)。

德法加智治

德法加智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑。

一張八仙桌，幾張小板凳，一個“法庭”齊全了，接下來坐“堂”問案。這個“堂”，有時在農(nóng)家門口，有時在村委會大院，有時在田間地頭?！霸u審團”由司法所工作人員、老黨員、老干部組成，糾紛當事人幾方落座，以法治定分止爭，以德治春風化雨，劍拔弩張的沖突很快就得到平息。

這是桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)首創(chuàng)的“板凳法庭”。

浙江歷來人文淵藪、德治興盛。10年前，桐鄉(xiāng)在全國率先開啟自治、法治、德治“三治融合”試點。10年來，“三治融合”在城鄉(xiāng)社區(qū)不斷煥發(fā)新的創(chuàng)造力，推動人人參與社會治理成為行動自覺，逐漸被全省、全國推廣，最后寫入了黨的十九大報告。

智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心特征。

走進諸暨市社會治理中心，寬敞的大廳科技感撲面而來。從“綜合窗口”受理開始，糾紛信息自動生成二維碼，群眾可隨時查看進展。中心副主任陳挺告訴記者，“接訪—咨詢—調(diào)解—仲裁—訴訟—幫扶”，數(shù)字化應用帶來糾紛“一件事”全周期管理閉環(huán)，對矛盾糾紛的“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，讓群眾對解紛高效便利可享可感。

“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑，請立即前往核對?！比涨?，麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊隊員收到美麗河湖治理“一件事”場景應用系統(tǒng)派件后，第一時間趕到現(xiàn)場，組織開展實情核查。

這是浙江以數(shù)字化為牽引全力推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的生動實踐。

作為這項改革的國家級試點，浙江已推動85%以上執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)兩級集中下沉，同時上線“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，攻堅智能化執(zhí)法監(jiān)管“大腦”，開發(fā)執(zhí)法擾企、行刑銜接、監(jiān)管缺位等11個智能模塊，建成24個執(zhí)法主題庫，累計歸集各類數(shù)據(jù)133.5億條，讓決策更智慧、基層更便捷、群眾更有感。

從德法共治到智治賦能，浙江新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑正在串點成面，打造數(shù)字法治一體化綜合平臺、移動微法院、浙江解紛碼、綜合查一次等重大應用取得重大突破，形成理論和制度成果235項，多項成果被全國推廣。

有事當?shù)亓?/p>

有事當?shù)亓耸切聲r代“楓橋經(jīng)驗”的實踐取向。

浙江認真學習貫徹“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，創(chuàng)新開展警源、訪源、訴源“三源治理”，堅持就地解決這一使命擔當，在源頭治理、循法善治上求發(fā)展。

綠色是浙江最動人的顏色，“楓橋經(jīng)驗”之樹長青，與檢察機關的努力密不可分。

湖州市人民檢察院首創(chuàng)“多元解紛+司法確認”新辦案模式，聯(lián)動南潯區(qū)人民檢察院一攬子化解一起近10年的拆遷補償安置領域行民交叉爭議案件，打通“如通蘇湖城際鐵路”百億工程推進堵點，力促案結(jié)事了。

安吉有個“小冰島”，原是一個廢棄礦坑，后變成網(wǎng)紅打卡點，但礦坑周邊安全護欄損壞，臨崖邊坡多處風化開裂，存在公共安全隱患。安吉縣人民檢察院以“代表視察+公益訴訟”聯(lián)動監(jiān)督方式，助推屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多部門開展專項治理，并依托“森林檢察官”常態(tài)化走訪機制定期監(jiān)督成效，確保風險隱患當?shù)亓?，助推鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，湖州市檢察機關充分發(fā)揮“四大檢察”融合履職職能作用，將監(jiān)督觸角延伸至“山水林田湖草沙”全要素各環(huán)節(jié)，一手抓生態(tài)檢察案件辦理，一手抓生態(tài)資源保護和生態(tài)環(huán)境修復，努力做到懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

浙江是經(jīng)濟大省，也是訴訟大省，卻從2019年成為全國唯一收案下降省份，且下降趨勢保持至今，訴源治理功不可沒。

“龍山經(jīng)驗”2013年發(fā)源于永康市龍山、西溪兩鎮(zhèn)，是在黨的領導下，依靠群眾力量，充分發(fā)揮人民法庭功能而構建的以“調(diào)解先行、訴訟斷后、分層過濾”為特征的社會矛盾糾紛依法調(diào)處化解經(jīng)驗，有力推動有事當?shù)亓恕?/p>

因宅基地問題，要給長達25年的心病討說法，老方來到了永康市人民法院龍山法庭“今日我當值”活動現(xiàn)場，法官講明法律規(guī)定，并和村干部反復協(xié)商，促成簽署調(diào)解協(xié)議。

這一次，老方終于解開了心結(jié)。

2018年6月起，龍山法庭在法庭職能前移、指導案件化解的同時，創(chuàng)新開展“今日我當值”活動。村干部以“進法庭、聽庭審”與“值法庭、解糾紛”為形式，輪流到法庭當值，就地掐滅“火苗”，讓群眾不跑遠路、不傷感情。

被譽為“世界超市”的義烏市，同樣遇見糾紛多的煩惱。經(jīng)考察評估后，義烏市人民法院在全市8個商貿(mào)市場特設9個“共享法庭”，讓市場糾紛不出市場。

如今，浙江已建成2.7萬個共享法庭，打通司法服務“最后一公里”，將新時代“楓橋經(jīng)驗”真正落到實處，為推進基層治理現(xiàn)代化注入法治動力。