政已閱丨政務(wù)服務(wù)再增值！浙江這份改革指南來(lái)了

圖源 浙里改

最近，營(yíng)商環(huán)境一詞成為熱詞。一部對(duì)標(biāo)一流、浙江味濃的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，讓全國(guó)目光再次匯聚于此。

時(shí)隔不到一周，浙江又有新動(dòng)作——2月1日，一份《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）首次向社會(huì)公開發(fā)布。

從研究謀劃、試點(diǎn)先行，到全省推開，政務(wù)服務(wù)增值化改革已取得了階段性成效，并進(jìn)入質(zhì)效提升的新階段。

此時(shí)發(fā)布的這份《實(shí)施意見》，背后有怎樣的考量？今后，政府的服務(wù)將有哪些改變？又將給企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？

一

梳理我省政務(wù)服務(wù)增值化改革的時(shí)間表，不難看出背后的邏輯。

去年4月，在全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上，浙江提出“全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)”。

7月，浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在衢州、杭州等7個(gè)地方開展試點(diǎn)。

9月，省委深改委會(huì)議上審議推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見，提出要總結(jié)提煉、完善提升、復(fù)制推廣衢州市、杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革經(jīng)驗(yàn)，打造更多標(biāo)志性成果。

至此，增值服務(wù)的定義也最終明確：在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供的精準(zhǔn)化個(gè)性化衍生服務(wù)。

相較于傳統(tǒng)意義上的政務(wù)服務(wù)，增值化改革是一種新的生態(tài)，是政務(wù)服務(wù)理念深層次的改變，對(duì)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革性重塑。

服務(wù)內(nèi)容自然也發(fā)生了改變。過(guò)去，政府“有什么、給什么”；現(xiàn)在，更多的是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“要什么、給什么”。

為何浙江要如此大力度推進(jìn)增值化改革？可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。

一方面是來(lái)自外部大環(huán)境的倒逼。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，各類市場(chǎng)主體發(fā)展活躍。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。一流的營(yíng)商環(huán)境，是“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”的基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)增值化改革，正是浙江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。

另一方面是來(lái)自內(nèi)部的自我加壓。從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革，浙江改革一直走在全國(guó)前列。如今，全國(guó)各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面你追我趕，政務(wù)服務(wù)增值化改革，正是浙江改革的先手棋。

過(guò)去近一年里，全省上下各項(xiàng)改革舉措勢(shì)如破竹。三批營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例，110項(xiàng)改革突破獎(jiǎng)……各地各部門紛紛探索出一批改革成果。

《實(shí)施意見》的發(fā)布，不僅要將此前探索的好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，同時(shí)也指導(dǎo)各地推動(dòng)和完善增值化改革，更好為企業(yè)服務(wù)。

二

《實(shí)施意見》的發(fā)布，意味著改革有了清晰的路徑。

那么，浙江接下來(lái)具體怎么做？這份《實(shí)施意見》中透露著不少信號(hào)。

首先來(lái)看主要目標(biāo)。2024年底前，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，涉企服務(wù)事項(xiàng)全面集成進(jìn)駐企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）和企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，地方特色“一類事”集成服務(wù)場(chǎng)景落地見效，切實(shí)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其中有一個(gè)關(guān)鍵詞：企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）和企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。這是此次重點(diǎn)任務(wù)之一——建強(qiáng)服務(wù)載體。

這是一個(gè)怎樣的載體？涉企事項(xiàng)往往多且雜，如果不熟悉流程，辦事群眾往往會(huì)“跑錯(cuò)地”或者“跑N次”。企業(yè)綜合服務(wù)中心的作用，旨在傳統(tǒng)涉企審批服務(wù)基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提供個(gè)性化的增值服務(wù)。

根據(jù)《實(shí)施意見》，全省要建設(shè)線上線下一體融合的服務(wù)載體，統(tǒng)籌整合涉企服務(wù)渠道、服務(wù)職能、服務(wù)資源、服務(wù)力量，推動(dòng)涉企服務(wù)從“多頭分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽炯伞?。線下，依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，打造企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求“一個(gè)口子”受理。線上，則依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（“浙里辦”），建設(shè)省級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等向?qū)^(qū)整合。

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另外一個(gè)關(guān)鍵詞是“一類事”。在企業(yè)全生命周期里，除了行政審批事務(wù)的辦理外，還會(huì)面臨中介、金融、人才、科技、法律等問(wèn)題。而“一類事”則是圍繞滿足企業(yè)全生命周期某個(gè)階段或產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點(diǎn)的重大需求，由政府牽頭，統(tǒng)籌集成政府側(cè)、市場(chǎng)側(cè)、社會(huì)側(cè)各種資源，為企業(yè)提供增值服務(wù)事項(xiàng)。

可以說(shuō)，“一類事”是對(duì)“一件事”的迭代升級(jí)，是增值化改革中的難點(diǎn)、突破，也是核心。通過(guò)“一類事”的高效辦理，可以實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。

聚焦項(xiàng)目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放、數(shù)據(jù)等涉企服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，各地將進(jìn)一步拓展涉企服務(wù)的廣度和深度。

比如金融服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接、上市培育等事項(xiàng)“一攬子”服務(wù)，提高金融服務(wù)獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險(xiǎn)、基金、 外匯等金融顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)合理運(yùn)用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案。

在人才服務(wù)領(lǐng)域，將推動(dòng)人才認(rèn)定、住房安居、子女就學(xué)、 居留落戶、資金補(bǔ)助等服務(wù)事項(xiàng)“一站式”服務(wù)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體招工、員工培訓(xùn)、社保辦理、職稱評(píng)聘、勞動(dòng)糾紛解決、辦理退休等服務(wù)集成優(yōu)化。

三

“現(xiàn)在辦事基本沒(méi)問(wèn)題了，但有了問(wèn)題有時(shí)候還是不知道找哪個(gè)部門。”企業(yè)的一句調(diào)侃，反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：不同部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)便捷等方面還要進(jìn)一步完善。

企業(yè)面臨的共性問(wèn)題背后，是體制性障礙和機(jī)制性梗阻。因此，《實(shí)施意見》中的一個(gè)重點(diǎn)，就是完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化功能資源整合，打破“隱形的壁壘”，解決久而未決的“頑瘴痼疾”。

作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，增值化改革如何增強(qiáng)協(xié)同性？

先前，以湖州為試點(diǎn)，當(dāng)?shù)匾劳衅髽I(yè)服務(wù)中心，打造了問(wèn)題一個(gè)口子受理的“樞紐站”，整合12個(gè)問(wèn)題反饋渠道，探索建立問(wèn)題即時(shí)收集、部門動(dòng)態(tài)分析、大數(shù)據(jù)智能識(shí)別等主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，又建立了分類分層辦理機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域、跨部門問(wèn)題由分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理。當(dāng)?shù)剡€為每個(gè)企業(yè)都發(fā)了一個(gè)“企業(yè)碼”。企業(yè)家只要手機(jī)掃一掃，就能查看問(wèn)題“誰(shuí)在負(fù)責(zé)、解決到什么程度、什么時(shí)候能辦結(jié)”，并進(jìn)行“好差評(píng)”，以此來(lái)提高企業(yè)的滿意度。

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去年12月初召開的浙江省委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議上，多次提出要把高效閉環(huán)解決涉企問(wèn)題，作為政務(wù)服務(wù)增值化改革的核心任務(wù)。

以湖州為代表的高效閉環(huán)解決涉企問(wèn)題的機(jī)制，就在《實(shí)施意見》中得以體現(xiàn)。針對(duì)久拖未辦、疑難復(fù)雜、跨部門聯(lián)動(dòng)等事項(xiàng)，強(qiáng)化跨部門跨層級(jí)集中會(huì)商、協(xié)同辦理，推動(dòng)清單管理、責(zé)任到人、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題訴求數(shù)據(jù)分析研究，通過(guò)解決一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)破解一類問(wèn)題、優(yōu)化一類服務(wù)。

此外，健全企業(yè)綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制、完善政企溝通交流機(jī)制，也是《實(shí)施意見》的特色內(nèi)容。

完善服務(wù)需求感知、前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)、服務(wù)優(yōu)化迭代等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家、民間投資重大項(xiàng)目機(jī)制，常態(tài)開展調(diào)研服務(wù)……一系列體制機(jī)制的完善和制定，為增值化改革“建章立制”，將保障增值事項(xiàng)高效落地。