訪省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革 扛起共同富裕示范使命擔(dān)當(dāng)

日前，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著浙江碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)工作有哪些，如何確保全面貫徹落實(shí)？2月17日，記者采訪了省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)有什么背景？

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)作出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，之后又多次在國(guó)際場(chǎng)合重申，展現(xiàn)了氣候雄心、大國(guó)擔(dān)當(dāng)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要求把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。隨后，又多次就碳達(dá)峰、碳中和工作作出研究部署。特別是在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作又一次進(jìn)行了系統(tǒng)深刻的闡述和全面部署，為推進(jìn)“雙碳”工作提供了戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南。

為推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署落地，2021年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件發(fā)布，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。

目前，浙江正處于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，迫切需要通過(guò)碳達(dá)峰、碳中和工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。按照“總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署，浙江見(jiàn)行動(dòng)”的工作要求，省委、省政府印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重大舉措，這是我省做好碳達(dá)峰、碳中和工作的綱領(lǐng)性文件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求是什么？

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4個(gè)維度，按照省級(jí)統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)同高效的體系化推進(jìn)要求，以數(shù)字化改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快構(gòu)建“6+1”領(lǐng)域碳達(dá)峰體系，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞2025年、2030年、2060年3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了能源利用效率、二氧化碳排放強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)比重、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等系列量化指標(biāo)。到2025年，全省單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%左右；森林覆蓋率達(dá)到61.5%，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米。到2030年，單位GDP能耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5400萬(wàn)千瓦以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%左右，森林蓄積量達(dá)到5.15億立方米左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降。到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

這一系列目標(biāo)的設(shè)置，既體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”的要求，也展現(xiàn)了浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，表明了浙江切實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的堅(jiān)定決心，需要付出艱苦卓絕的努力方能實(shí)現(xiàn)。

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作作了哪些部署？

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是在多目標(biāo)平衡中尋找最優(yōu)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局的全方位變革。《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為硬任務(wù)、能源安全為硬底線、碳排放為硬約束、百姓生活品質(zhì)為硬需求，提出十方面33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智治理體系，健全資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色變革。

二是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展低碳高效行業(yè)，改造提升高碳高效行業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系。

三是深入實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大力推進(jìn)能效提升，嚴(yán)控高碳能源消費(fèi)，積極發(fā)展低碳能源，推動(dòng)能源治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。

四是推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系低碳轉(zhuǎn)型。

五是提升新建建筑綠色化水平，推動(dòng)既有建筑節(jié)能低碳改造，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)建筑全過(guò)程綠色化。

六是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固提升林業(yè)碳匯，增強(qiáng)海洋濕地等系統(tǒng)固碳能力，推進(jìn)農(nóng)林牧漁低碳發(fā)展。

七是強(qiáng)化公眾節(jié)能降碳理念，培育綠色生活方式，開(kāi)展全民碳普惠行動(dòng)，推行綠色低碳生活方式。

八是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

九是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，發(fā)展綠色金融，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，完善政策法規(guī)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

十是培育市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)和消費(fèi)管理機(jī)制，推進(jìn)多領(lǐng)域多層級(jí)多樣化低（零）碳試點(diǎn)，創(chuàng)新綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

記者：如何確保《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：黨中央多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作任務(wù)。但眼下，各地對(duì)如何統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和問(wèn)題認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，“攀高峰”“沖高峰”的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然存在，如果不能遏制化石能源的過(guò)快增長(zhǎng)，尤其是煤炭的過(guò)度增長(zhǎng)，勢(shì)必將對(duì)高質(zhì)量碳達(dá)峰產(chǎn)生巨大壓力。

各地必須正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可能畢其功于一役，也不能簡(jiǎn)單以達(dá)峰早晚、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺，要按照能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的新要求新路徑，以高質(zhì)量發(fā)展是硬任務(wù)、能源安全是硬底線、碳排放是硬約束、百姓品質(zhì)生活是硬需求為導(dǎo)向，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全為底線，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的高效協(xié)同，建立健全碳達(dá)峰、碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰。

一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善“省里統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，明確時(shí)間表、路線圖，形成省市縣三級(jí)一體化推進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化省級(jí)部門協(xié)同，定期研究重大政策、重大改革，及時(shí)調(diào)度市縣工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

二是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將碳達(dá)峰相關(guān)工作納入生態(tài)文明考核體系，制定出臺(tái)考核辦法，強(qiáng)化年度考核和目標(biāo)考核，統(tǒng)籌綜合考核和條線考核，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地、各部門建立落實(shí)機(jī)制，分解年度目標(biāo)、分解關(guān)鍵變量，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。

三是建設(shè)雙碳數(shù)智平臺(tái)。按照“大場(chǎng)景、小切口、跨領(lǐng)域、場(chǎng)景化”數(shù)字化改革要求，集成全省“6+1”領(lǐng)域多源數(shù)據(jù)，打造“數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、治理閉環(huán)”的雙碳數(shù)智平臺(tái)，以數(shù)字化手段推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和工作機(jī)制重塑，形成碳排放“目標(biāo)分解、監(jiān)測(cè)跟蹤、形勢(shì)分析、考核評(píng)估、整改提升”全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)智控碳。

四是推進(jìn)低碳零碳試點(diǎn)。按照“點(diǎn)上突破、線上推進(jìn)、面上展開(kāi)”思路，多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化推進(jìn)低碳零碳試點(diǎn)示范。督促各地切實(shí)扛起試點(diǎn)主體責(zé)任，建立低碳試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制，積極主動(dòng)、創(chuàng)新探索，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保試點(diǎn)示范早見(jiàn)成效。

五是健全全社會(huì)參與機(jī)制。加大宣傳教育力度，將綠色低碳發(fā)展納入干部教育和國(guó)民教育體系，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提升全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)。政府部門、事業(yè)單位示范帶頭，倡導(dǎo)推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策技術(shù)宣貫，反映企業(yè)發(fā)展訴求，引導(dǎo)社會(huì)力量參與碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐。全面開(kāi)展綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。