一環(huán)、一站、四鏈，杭州這里或?qū)⒊蔀槭澜缂?jí)空港樞紐

杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量重回4000萬級(jí)，成為這兩天的大新聞。重返全球最繁忙機(jī)場(chǎng)行列可喜可賀，不過更值得關(guān)注的，還是近日獲批的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃。

這份最新的規(guī)劃，或?qū)⒆岄L(zhǎng)三角的“機(jī)場(chǎng)之爭(zhēng)”掀起巨大波瀾。規(guī)劃顯示，為了支撐杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)2035年9000萬人次的年吞吐量，杭州將圍繞機(jī)場(chǎng)構(gòu)建立體交通體系，讓杭州像現(xiàn)在的香港一樣，只要5小時(shí)航程，便可聯(lián)系全球一半消費(fèi)者。

“可以想象，杭州臨空就是未來長(zhǎng)三角的一個(gè)‘交通之心’?！鄙虾Ｍ瑵?jì)空間規(guī)劃院副院長(zhǎng)朱郁郁說，這個(gè)“交通之心”帶來的不僅是旅客量級(jí)的跨越，還將重塑長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)格局。

受訪者供圖

打通世界級(jí)空港樞紐的“四經(jīng)八脈”

“杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)非常有潛力成為一座世界級(jí)的空港樞紐?！鄙虾Ｍ瑵?jì)空間規(guī)劃院操刀杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃，朱郁郁帶隊(duì)考察和研究了國內(nèi)尤其是長(zhǎng)三角主要空港樞紐發(fā)現(xiàn)，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)資質(zhì)出色。

客貨兼?zhèn)淝铱拓浖鎯?yōu)，是杭州機(jī)場(chǎng)最大的優(yōu)勢(shì)。

今年1-11月，杭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名全國第十，在長(zhǎng)三角地區(qū)僅次于上海兩大機(jī)場(chǎng)，超過南京祿口機(jī)場(chǎng)1000萬人次。

論貨郵吞吐量，杭州機(jī)場(chǎng)排名全國第五，在長(zhǎng)三角僅次于上海浦東國際機(jī)場(chǎng)，南京、無錫、常州三大機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量相加，也不及杭州機(jī)場(chǎng)的六成。尤其是在新冠肺炎疫情期間，經(jīng)過杭州與全球各地往來貨物不降反增，充分說明了依托客貨兼?zhèn)涞臋C(jī)場(chǎng)，杭州與世界的連接逆勢(shì)提升。

逆勢(shì)提升的動(dòng)力，是極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)腹地。朱郁郁說，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量規(guī)模制造可以通過機(jī)場(chǎng)鏈接全球，為杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)成為世界級(jí)空港樞紐奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

跳出長(zhǎng)三角看全國，到2035年，我國航空旅客運(yùn)輸量預(yù)計(jì)將達(dá)14億人次左右，超越美國成為世界第一。抓住這一機(jī)遇，全國越來越多城市在為空港樞紐擴(kuò)容提能。如北京大興國際機(jī)場(chǎng)，是對(duì)外交往的洲際門戶；上海浦東國際機(jī)場(chǎng)則與上海東站聯(lián)運(yùn)，既通達(dá)國際、又鏈接了國內(nèi)客群……

杭州也有此意。最新獲批的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃顯示，到2035年，杭州機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)吞吐量將達(dá)到9000萬人次，實(shí)現(xiàn)5小時(shí)航程聯(lián)系全球一般消費(fèi)者、飛抵亞太地區(qū)主要城市，成為華東地區(qū)僅次于浦東機(jī)場(chǎng)的第二大航空樞紐，坐穩(wěn)浙江鏈接全球、驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)格局第一開放門戶的“寶座”。

“面對(duì)這一能級(jí)的大躍升，未來杭州臨空示范區(qū)面臨兩大核心問題。”朱郁郁說，其一是如何支撐從4000萬到9000萬人次的客流增長(zhǎng)，其二是如何進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)的輻射能力。

為了破解這些問題，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃搭建了一個(gè)“立體交通”，要徹底重塑杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)與杭州、浙江、長(zhǎng)三角乃至全球的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，概括起來就是“一環(huán)、一站、四鏈”。

“一環(huán)”將提升杭州各個(gè)板塊與臨空區(qū)域的通達(dá)性。這“一環(huán)”，由杭州中環(huán)、杭甬高速復(fù)線，及規(guī)劃中的靖江快速路、機(jī)場(chǎng)東路等四條快速路組成，能夠讓杭州各個(gè)板塊的人流、車流、物流直抵臨空區(qū)域，一路沒有紅綠燈。

“一站”將為杭州機(jī)場(chǎng)打通東側(cè)客流入口。這“一站”，即預(yù)留的城市航站東樞紐，未來可以讓來自海寧、嘉興、寧波乃至上海等地的旅客，直接通過城市航站東樞紐出入機(jī)場(chǎng)，徹底改變目前機(jī)場(chǎng)“東貨西客”的空間布局。

“四鏈”將讓杭州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。這“四鏈”，即四個(gè)方向的軌道交通，包括2條高鐵及多條地鐵。特別是隨著高鐵杭州機(jī)場(chǎng)站樞紐及連接線建設(shè)，空鐵聯(lián)運(yùn)將覆蓋杭州市域內(nèi)五大高鐵站，通過縱橫交錯(cuò)的航線和軌道，通達(dá)全國全球。

“‘一環(huán)、一站、四鏈’建立起來之后，臨空區(qū)域就是長(zhǎng)三角的一個(gè)‘交通之心’?！敝煊粲粽f。

受訪者供圖

為杭州再造一條產(chǎn)業(yè)硬核中軸

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。

在全國GDP前十強(qiáng)城市中，9個(gè)城市有機(jī)場(chǎng)，3個(gè)城市還是雙機(jī)場(chǎng)，獨(dú)獨(dú)最強(qiáng)地級(jí)市的蘇州掛零。視野回到長(zhǎng)三角，“機(jī)場(chǎng)之爭(zhēng)”話題熱度一直很高，原因不外乎機(jī)場(chǎng)背后就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ疇?zhēng)。

“所以可以看到，在杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃中，交通作為關(guān)鍵一環(huán)，核心作用是借助大通道、大樞紐，進(jìn)一步優(yōu)化空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虾Ｍ瑵?jì)空間規(guī)劃院研究員張秋揚(yáng)說。

對(duì)比國內(nèi)許多臨空區(qū)域，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)部的空間格局并不占優(yōu)。如南京、鄭州、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，有大量可利用土地，而杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)雖然有140多平方公里，但可用面積僅75平方公里，且80%以上都是存量空間，新增可用空間僅6.58平方公里，是一個(gè)典型的存量板塊。

從產(chǎn)業(yè)角度而言，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也在進(jìn)入一個(gè)快速轉(zhuǎn)型期?！昂贾菖R空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的色彩。”張秋揚(yáng)說，整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，由瓜瀝、靖江、南陽及紅山農(nóng)場(chǎng)等鎮(zhèn)街和平臺(tái)組成，這些鎮(zhèn)街都是工業(yè)大鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟(jì)鼎盛時(shí)期，就達(dá)到了上百億的工業(yè)規(guī)模，因此亟需一個(gè)高能級(jí)規(guī)劃和平臺(tái)，帶動(dòng)整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

去年，杭州就臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的體制機(jī)制進(jìn)行大調(diào)整，將其由蕭山區(qū)級(jí)管理的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，升格為“省級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、機(jī)場(chǎng)共建”，由杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，徹底突破臨空發(fā)展“小馬拉大車”的發(fā)展瓶頸，以及各種資源要素的制約。

此次獲批的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃，是平臺(tái)升格后的配套動(dòng)作?！耙?guī)劃的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、存量更新?！睆埱飺P(yáng)介紹，規(guī)劃已經(jīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已啟動(dòng)超萬畝的大征遷，以連片騰挪和低效用地再開發(fā)來吸引重大項(xiàng)目投資，打造臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和世界級(jí)開放門戶。

抓住新趨勢(shì)，杭州舉全市之力將臨空區(qū)域作為決勝未來的增長(zhǎng)極。按照杭州的規(guī)劃，未來臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將打造成為帶動(dòng)城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。不僅如此，借助國土空間規(guī)劃調(diào)整，臨空區(qū)域還將提供杭州市域內(nèi)罕見的連片產(chǎn)業(yè)空間，吸引大量適空產(chǎn)業(yè)落地，躍升為融合城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊的硬核中軸。目前，已有一個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目擬落戶臨空區(qū)域。

受訪者供圖

激活空港樞紐賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

長(zhǎng)三角“機(jī)場(chǎng)之爭(zhēng)”，杭州好事成雙。

在杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃獲批之后，其啟動(dòng)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃也獲得了批復(fù)。如果說國土空間規(guī)劃管“全局”，那么啟動(dòng)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是杭州臨空的一扇窗，透過這扇窗，就能看到杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)未來究竟如何發(fā)展。

“啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃面積28.45平方公里，相當(dāng)于一個(gè)‘大錢江新城’。”張秋揚(yáng)說，從區(qū)位上看，它處于蕭山國際機(jī)場(chǎng)和錢塘江江岸線之間，從機(jī)場(chǎng)西大門的紅山農(nóng)場(chǎng)到觀潮勝地南陽，形成一個(gè)“C”字型的空間布局。

既臨江、又近海，而且位于中國經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角的金南翼，如此優(yōu)越的區(qū)位條件，在長(zhǎng)三角乃至全球都是罕見的。

如何精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)賽道？一條“創(chuàng)業(yè)C軸”，將杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)啟動(dòng)區(qū)塊內(nèi)的五大板塊串珠成鏈，其中最具辨識(shí)度的“明珠”，無疑是杭州大會(huì)展中心，這里將是全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)的用久落戶地。

數(shù)字是空港樞紐賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。“全球經(jīng)濟(jì)從粗放型的增量時(shí)代，過渡到了平穩(wěn)型的存量時(shí)代，數(shù)字技術(shù)在空港樞紐的應(yīng)用，將給全球經(jīng)濟(jì)開辟一片新天地?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)不再有龐大的需求牽引增量擴(kuò)張，數(shù)字不僅在成為貿(mào)易的產(chǎn)品，也在重塑物流組織，建立“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，從而提升全球經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率。

上海臨港新片區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)邁進(jìn)數(shù)字服務(wù)新賽道……長(zhǎng)三角不少城市，都在以臨空區(qū)域?yàn)橹靼l(fā)展數(shù)字貿(mào)易，杭州也在構(gòu)筑先機(jī)。

擁有數(shù)貿(mào)會(huì)永久落戶地的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，無疑在這條賽道中搶占了更多優(yōu)勢(shì)?！拔覀儗⑼苿?dòng)航空物流和臨空產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，探索‘?dāng)?shù)字+服務(wù)’‘?dāng)?shù)字+物流’等新業(yè)態(tài)新模式?！焙贾菖R空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照打造“全球一流、全國領(lǐng)先”的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的定位，將重點(diǎn)發(fā)展適空產(chǎn)業(yè)，打造智能制造園、會(huì)展新客廳、生物科技谷、航空總部區(qū)、自貿(mào)物流港五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，推動(dòng)“數(shù)字”與“產(chǎn)業(yè)”雙向賦能，讓臨空成為杭州乃至全省數(shù)字貿(mào)易支柱。

一個(gè)新的增長(zhǎng)極已然出現(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、空港型國家物流樞紐……今年1-10月，在多項(xiàng)改革試點(diǎn)的紅利推動(dòng)下，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力，服務(wù)業(yè)營(yíng)收實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。